泉政辦〔2018〕39號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知




泉政辦〔2018〕39號

各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。按照《泉州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市“十三五”規劃《綱要》）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知》（發(fā)改規劃〔2018〕238號）以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知》（閩政辦〔2018〕39號）要求，經(jīng)市政府同意，現就開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估的有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會(huì )主要目標任務(wù)，全面評估市“十三五”規劃《綱要》發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，客觀(guān)評價(jià)規劃實(shí)施進(jìn)展成效，總結提煉推進(jìn)規劃實(shí)施經(jīng)驗做法，深入剖析問(wèn)題原因，并結合國內外發(fā)展環(huán)境變化提出改進(jìn)規劃實(shí)施的對策建議，進(jìn)一步強化發(fā)展規劃的戰略導向作用，持續推動(dòng)規劃提出的各項目標任務(wù)順利實(shí)施，確保如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現趕超目標，全面完成市第十二次黨代會(huì )提出的“勇當建設‘新福建’領(lǐng)頭羊 奮力開(kāi)創(chuàng )‘五個(gè)泉州’新局面”中心任務(wù)。

開(kāi)展中期評估應當遵循以下原則：

— —系統全面。深入評估統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的情況，全面評估“十三五”規劃明確的目標任務(wù)推進(jìn)情況，順應高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

　 — —突出重點(diǎn)。聚焦主要目標指標實(shí)現情況，重大戰略、重大任務(wù)、重大工程項目推進(jìn)情況，以及抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的貫徹落實(shí)情況，特別是打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況。

　— —遠近結合。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，既要聚焦決勝全面建成小康社會(huì )，又要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，夯實(shí)全面建設社會(huì )主義現代化強國基礎。統籌國內國際兩個(gè)大局，以更高的站位、更寬的視角開(kāi)展評估工作。

— —科學(xué)嚴謹。密切關(guān)注國內外發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時(shí)代性和規律性，更新評估理念，創(chuàng )新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和嚴肅性。

— —實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀(guān)公正反映情況，不回避矛盾和問(wèn)題，并提出針對性改進(jìn)建議。

二、評估重點(diǎn)

在學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神基礎上，立足更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，按照高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現總量趕超有機統一的要求，聚焦發(fā)展理念轉變、發(fā)展質(zhì)量提升、體制機制創(chuàng )新和人民獲得感、幸福感、安全感增強等重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，總結經(jīng)驗、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風(fēng)險隱患，及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題，明確規劃實(shí)施后半程的重點(diǎn)任務(wù)和要求。內容主要側重在以下幾個(gè)方面：

（一）全面建成小康社會(huì )主要目標實(shí)現情況。全面檢查市“十三五”規劃《綱要》5個(gè)方面主要目標、36個(gè)主要指標，特別是15個(gè)約束性指標和體現高質(zhì)量發(fā)展的指標實(shí)現情況，包括指標實(shí)現的進(jìn)度、未來(lái)的趨勢判斷等。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)評估端正發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式的進(jìn)展情況，特別是創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享等五大新發(fā)展理念作為具有內在聯(lián)系的集合體的統一貫徹落實(shí)情況。

（三）供給側結構性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估通過(guò)持續深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設現代化經(jīng)濟體系情況，特別是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基、推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡、增強經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢等進(jìn)展情況。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、構建發(fā)展新體制的進(jìn)展情況。

（四）重大戰略任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估規劃實(shí)施中貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰略的落實(shí)情況，以及致力構建“1234”現代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮化、現代基礎設施、生態(tài)文明試驗區、開(kāi)放合作、文化強市、民生保障、社會(huì )治理能力、法治泉州等重大任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況。

（五）三大攻堅戰推進(jìn)落實(shí)情況。重點(diǎn)評估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險，精準脫貧特別是特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰推進(jìn)情況，突出薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻堅進(jìn)展情況。

（六）重大工程項目進(jìn)展情況。重點(diǎn)評估列入市“十三五”規劃《綱要》30個(gè)專(zhuān)欄中各重大工程項目和國家、省“十三五”規劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目的實(shí)施進(jìn)展情況、對重大戰略落地的支撐作用，以及落實(shí)重大工程項目與推動(dòng)改革、形成體制機制的有機融合情況。

（七）是否需要對相關(guān)內容進(jìn)行調整修訂。對照黨的十九大精神、省第十次黨代會(huì )和市第十二次黨代會(huì )精神，根據全市區域發(fā)展戰略布局的新要求，結合未來(lái)發(fā)展條件和環(huán)境，深入研究論證是否需要對規劃進(jìn)行調整修訂，提出相關(guān)建議。

三、分工安排

（一）“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作，由市發(fā)改委牽頭組織，市直有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )要按照職能分工緊密配合、共同推進(jìn)，邀請相關(guān)機構參與協(xié)助，廣泛聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。

（二）市直有關(guān)部門(mén)圍繞市“十三五”《綱要》中涉及本部門(mén)職責的目標任務(wù)和國家、省“十三五”規劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評估，形成本領(lǐng)域的專(zhuān)題評估報告報送市發(fā)改委。

（三）市直有關(guān)部門(mén)自行組織對各自負責編制的“十三五”市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，評估內容應包括發(fā)展目標的實(shí)現程度、主要任務(wù)、重大項目、政策措施的落實(shí)情況、規劃主要目標任務(wù)預測和推動(dòng)規劃實(shí)施的對策建議等，并將評估報告報送市發(fā)改委。

（四）各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )要參照市里評估要求，對本縣（市、區）“十三五”規劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，形成評估報告抄送市發(fā)改委。

（五）市發(fā)改委在以上工作基礎上，起草《泉州市“十三五”規劃<綱要>實(shí)施情況中期評估報告》，征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)后，上報市政府。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視“十三五”中期評估工作，主要領(lǐng)導要親自部署、親自協(xié)調，研究制定具體的評估工作方案。市發(fā)改委要負責總體組織協(xié)調，有關(guān)部門(mén)要按職責分工切實(shí)做好相關(guān)工作，加強溝通銜接，確保高質(zhì)量完成中期評估任務(wù)。

?。ǘ┛茖W(xué)進(jìn)行評估。一要緊扣“十三五”規劃《綱要》確定的目標任務(wù)，突出政府履行職責的情況，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，創(chuàng )新公眾參與方式和渠道，科學(xué)評估規劃實(shí)施進(jìn)展，研究提出進(jìn)一步推動(dòng)規劃落實(shí)的政策舉措。二要堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，從確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標倒推，逐項對照規劃進(jìn)度要求，從中發(fā)現問(wèn)題，提出確保目標實(shí)現的對策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節問(wèn)題順推，明確破解難題的路徑和措施，積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險隱患。三要堅持自評估和第三方評估相結合，以政府系統自評估為主，深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，綜合運用統計數據和非統計數據資源，做好定性分析和定量評價(jià)，客觀(guān)反映規劃實(shí)施情況。同時(shí)，根據實(shí)際需要，選擇研究機構、評估咨詢(xún)機構和智庫開(kāi)展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

（三）認真撰寫(xiě)報告。評估報告應包括以下內容：①規劃主要目標、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；②規劃實(shí)施中開(kāi)展的主要工作及創(chuàng )新；③存在的困難問(wèn)題及原因分析；④推動(dòng)規劃順利實(shí)施的對策舉措。

五、時(shí)間要求

（一），各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )中期評估報告和市直有關(guān)部門(mén)牽頭負責的市“十三五”規劃《綱要》相關(guān)領(lǐng)域自評估報告和市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃實(shí)施情況中期評估報告形成初稿（可暫按采用數據），并報送市發(fā)改委。

（二），市直有關(guān)部門(mén)完成市“十三五”規劃《綱要》相關(guān)領(lǐng)域自評估報告，完成第三方評估報告、網(wǎng)絡(luò )調查報告，報送市發(fā)改委。市直相關(guān)部門(mén)分別完成市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃實(shí)施情況中期評估正式報告，報送市政府并抄送市發(fā)改委。各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )完成本縣（市、區）“十三五”規劃《綱要》實(shí)施情況中期評估報告，抄送市發(fā)改委。

（三）2018年8月底前，市發(fā)改委完成“十三五”規劃《綱要》實(shí)施情況中期評估總報告，提送市政府。

　

附件：市“十三五”規劃《綱要》中期評估主要專(zhuān)題及任務(wù)分工

泉州市人民政府辦公室

2018年5月23日

附件

市 “十三五”規劃《綱要》中期評估主要專(zhuān)題及任務(wù)分工

1.“十三五”主要發(fā)展目標實(shí)現程度中期評估?！毒V要》確定的36項指標的中期完成情況評估，及“十三五”期末完成情況預計（市統計局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職能分工負責）。

2. “十三五”加快轉型升級，打造泉州產(chǎn)業(yè)升級版中期評估。包括：提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、科技局、文廣新局、城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社等按職能分工負責）；加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、商務(wù)局、交通運輸委、旅發(fā)委、文廣新局、衛計委、民政局、體育局、住建局、工商局、金融工作局、文改辦、郵政管理局等按職能分工負責）；加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟（市經(jīng)信委牽頭，市商務(wù)局等按職能分工負責）；做大做強建筑業(yè)（市住建局牽頭，市經(jīng)信委等按職能分工負責）。

3. “十三五”實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，建設創(chuàng )新型城市中期評估。包括：加快自主創(chuàng )新體系建設、激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力、構筑創(chuàng )新人才高地、培育發(fā)展新動(dòng)力（市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、人社局等按職能分工負責）。

4. “十三五”全面深化改革，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力中期評估。包括：深化民營(yíng)經(jīng)濟綜合配套改革（市發(fā)改委牽頭，市財政局、行政服務(wù)中心管委會(huì )、審改辦等按職能分工負責）；深化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟改革（市金融工作局牽頭，市財政局、泉州銀監分局、人民銀行泉州市中心支行等按職能分工負責）；推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新，深化教育領(lǐng)域綜合改革（市教育局牽頭負責），深化醫藥衛生體制改革（市醫改辦牽頭，市委編辦，市衛計委、醫保局、人社局、財政局等按職能分工負責），建立公平可持續的社會(huì )保障制度（市人社局牽頭負責）；持續深化農村改革（市農業(yè)局牽頭負責），完善土地管理制度（市國土局牽頭負責），深化國有企業(yè)改革（市國資委牽頭負責），合理調節收入分配（市人社局牽頭，市財政局、農業(yè)局等按職能分工負責），完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制（市物價(jià)局牽頭負責）；推進(jìn)軍民融合發(fā)展（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局、教育局、海洋漁業(yè)局等按職能分工負責）。

5. “十三五”推進(jìn)港口復興，發(fā)展海洋經(jīng)濟中期評估。包括：加快推進(jìn)港口建設（市交通運輸委牽頭負責，市經(jīng)信委、科技局、海洋漁業(yè)局、口岸辦、福建省湄洲灣港口管理局、泉州港口管理局等按職能分工負責）；構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系（市海洋漁業(yè)局牽頭負責，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局等按職能分工負責）；加強海洋資源科學(xué)利用與保護（市海洋漁業(yè)局牽頭負責，市發(fā)改委、環(huán)保局等按職能分工負責）。

6.“十三五”加快海絲先行開(kāi)放合作，構筑開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢中期評估。包括：擴大經(jīng)貿往來(lái)（市商務(wù)局牽頭負責）；匯聚泉州力量共建新絲路（市商務(wù)局、外事僑務(wù)辦牽頭負責）；打造互聯(lián)互通平臺（市交通運輸委牽頭負責，市商務(wù)局、外事僑務(wù)辦、福建省湄洲灣港口管理局、泉州港口管理局等按職能分工負責）；深化泉臺交流合作（市臺辦牽頭負責，市經(jīng)信委、商務(wù)局、交通運輸委、文廣新局等按職能分工負責）。

7. “十三五”夯實(shí)三農基礎，統籌城鄉發(fā)展中期評估。包括：加快發(fā)展特色現代農業(yè)、深入推進(jìn)“美麗鄉村”建設、推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、確保實(shí)現全面脫貧（市農業(yè)局牽頭負責，市經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、公安局、環(huán)保局、住建局、水利局、糧食局等按職能分工負責）。

8. “十三五”突出環(huán)灣中心城市建設，構建區域發(fā)展新格局中期評估。包括：做大做強環(huán)灣中心城市、優(yōu)化中小城市布局、強化區域基礎設施支撐、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展（市住建局牽頭負責，市城鄉規劃局、泉州古城辦、新城辦、發(fā)改委、市政公用事業(yè)局等按職能分工負責）。

9. “十三五”堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明美好家園中期評估。包括：加強生態(tài)功能區保護建設（市發(fā)改委牽頭負責，市國土局、環(huán)保局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等按職能分工負責）；強化環(huán)境綜合治理（市環(huán)保局牽頭負責，市農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、經(jīng)信委等按職能分工負責）；發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟（市發(fā)改委牽頭負責，市經(jīng)信委、市政公用事業(yè)局、交通運輸委等按職能分工負責）；完善生態(tài)文明制度體系（市發(fā)改委牽頭負責，市環(huán)保局、國土局、統計局、審計局、經(jīng)信委等按職能分工負責）。

10. “十三五”建設文化強市，提升文化之都軟實(shí)力中期評估。包括：鞏固提升城市文明新形象、完善公共文化服務(wù)體系、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、擴大文化交流合作（市文廣新局牽頭負責，市委文明辦，市文聯(lián)、文改辦等按職能分工負責）。

11. “十三五”補齊社會(huì )民生短板，打造幸福泉州中期評估。包括：提高居民就業(yè)和收入水平（市人社局牽頭負責，市教育局、殘聯(lián)、農業(yè)局等按職能分工負責）；辦好人民滿(mǎn)意教育（市教育局牽頭負責）；提升民眾健康保障水平（市衛計委牽頭負責，市體育局等按職能分工負責）；健全社會(huì )保障體系（市人社局牽頭負責，市衛計委、醫保局、民政局、住建局等按職能分工負責）；促進(jìn)人口均衡發(fā)展（市衛計委牽頭負責，市民政局、公安局等按職能分工負責）。

12. “十三五”創(chuàng )新社會(huì )治理方式，提升社會(huì )治理能力中期評估。包括：加強民主法治建設（市司法局牽頭負責，市委政法委、市信訪(fǎng)局等按職能分工負責）；提高社會(huì )治理水平（市民政局牽頭負責，市司法局、信訪(fǎng)局、公安局等按職能分工負責）；完善公共安全體系，提高安全生產(chǎn)水平（市安監局牽頭負責），保障食品藥品安全（市食品藥品監管局牽頭負責），加強社會(huì )治安綜合治理（市委政法委（市綜治辦）牽頭負責，市公安局等綜治成員單位按職能分工負責）；建設誠信社會(huì )（市發(fā)改委牽頭負責，市經(jīng)信委、住建局、交通運輸委、金融工作局、人社局、民政局、環(huán)保局、人民銀行泉州市中心支行等社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位按職能分工負責）。

13. “十三五”重點(diǎn)建設項目中期評估。對《綱要》確定的重點(diǎn)建設項目的中期完成情況進(jìn)行評估，并提出“十三五”后半期推進(jìn)重點(diǎn)項目建設的對策措施（市發(fā)改委牽頭負責，市直有關(guān)部門(mén)按職能分工負責）。

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