泉政辦〔2018〕4號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市產(chǎn)業(yè)股權投資基金管理規定的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市產(chǎn)業(yè)股權投資基金管理規定的通知




泉政辦〔2018〕4號

各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，各金融機構：

《泉州市產(chǎn)業(yè)股權投資基金管理規定》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行?！度菔腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)泉州市產(chǎn)業(yè)股權投資基金管理規定（試行）的通知》（泉政辦〔2015〕90號）同時(shí)廢止。

泉州市人民政府辦公室

2018年1月18日

泉州市產(chǎn)業(yè)股權投資基金管理規定

一、總則

（一）為規范泉州市產(chǎn)業(yè)股權投資基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)基金”）的設立和運作，創(chuàng )新財政資金分配方式，更好地發(fā)揮財政資金的引導放大作用，提高資金使用效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和中小企業(yè)加快發(fā)展，根據國家有關(guān)法律法規和發(fā)改委、財政部文件規定，結合我市實(shí)際，制定本規定。

（二）本規定所稱(chēng)產(chǎn)業(yè)基金，是指由市政府設立并按市場(chǎng)化方式運作、專(zhuān)業(yè)化管理的政策性基金，旨在通過(guò)政府財政資金的引導作用和杠桿效應，促進(jìn)投資機構和社會(huì )各類(lèi)資本投資我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，重點(diǎn)支持外部性強、基礎性、帶動(dòng)性、戰略性特征明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及中小創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)和成長(cháng)型企業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)基金資金主要來(lái)源于財政統籌資金、整合相關(guān)部門(mén)涉企扶持資金、泉州市金融控股集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金控集團”）籌措注入資金以及產(chǎn)業(yè)基金運作產(chǎn)生的收益等，由市財政局根據年度預算、項目投資進(jìn)度或實(shí)際用款需要將資金注入產(chǎn)業(yè)基金運作管理機構，專(zhuān)項投入產(chǎn)業(yè)基金。

二、管理模式

（四）市產(chǎn)業(yè)股權投資基金協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調小組”）作為產(chǎn)業(yè)基金的決策機構，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市金融工作局主要領(lǐng)導為副組長(cháng)，市金融工作局、財政局、國資委、發(fā)改委、經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導為成員。協(xié)調小組履行以下職責：

1.研究審定產(chǎn)業(yè)基金管理規定、實(shí)施細則等重要規章制度；

2.審定產(chǎn)業(yè)基金的資金投入、子基金的設立（包括選定子基金投資管理機構、產(chǎn)業(yè)基金的出資比例、投資方向等）、產(chǎn)業(yè)基金直（跟）投等投資事項以及子基金的合并、分立、退出等事項；

3.協(xié)調小組可根據實(shí)際情況，定期或不定期召開(kāi)協(xié)調小組會(huì )議，研究解決產(chǎn)業(yè)基金及子基金在募集設立、投資、存續期管理、退出等方面的事項。

（五）協(xié)調小組下設辦公室，負責協(xié)調小組日常事務(wù)。辦公室設在市金融工作局，辦公室主任由市金融工作局分管領(lǐng)導兼任，辦公室成員由協(xié)調小組各成員單位相關(guān)科室負責人組成。辦公室履行以下職責：

1.制定產(chǎn)業(yè)基金管理規定、實(shí)施細則等有關(guān)規章制度，并提交協(xié)調小組審議；

2.向協(xié)調小組提出設立子基金、產(chǎn)業(yè)基金直（跟）投等投資建議；根據基金管理機構、部門(mén)、縣級政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等提出的子基金設立方案、產(chǎn)業(yè)基金直（跟）投方案會(huì )同市財政局等成員單位初審后，報協(xié)調小組研究決定；

3.定期向市政府、協(xié)調小組匯報產(chǎn)業(yè)基金管理運行情況和重大投資、決策等事項；

4.提請召開(kāi)協(xié)調小組會(huì )議；

5.執行協(xié)調小組決議；

6.監督產(chǎn)業(yè)基金執行管理規章制度和協(xié)調小組決議，對產(chǎn)業(yè)基金及子基金運營(yíng)進(jìn)行持續督導；

7.做好與國家級、省級產(chǎn)業(yè)基金的對接和爭取工作；

8.協(xié)調小組交辦的其他事項。

（六）金控集團作為產(chǎn)業(yè)基金的運作管理機構，履行出資人職責。主要職責包括：

1.由其二級子公司泉州市產(chǎn)業(yè)股權投資基金有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)基金公司”）作為產(chǎn)業(yè)基金業(yè)務(wù)的實(shí)施主體，選定泉州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司下屬子公司泉州市金同資本管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金同資管”）作為產(chǎn)業(yè)基金公司的管理人，負責產(chǎn)業(yè)基金日常運作；

2.按照財政資金管理的有關(guān)規定在托管銀行開(kāi)設賬戶(hù)，進(jìn)行專(zhuān)賬核算；

3.對受托管理機構及基金運作進(jìn)行監督管理，確?；鹨幏督?jīng)營(yíng)和國有資產(chǎn)安全；

4.定期向協(xié)調小組報告產(chǎn)業(yè)基金公司和子基金運作管理情況及其他重大事項；

5.協(xié)調小組交辦的其他事項。

（七）產(chǎn)業(yè)基金公司主要職責包括：

1.建立完善的基金管理制度，制定基金具體運作規程；

2.根據協(xié)調小組確定的子基金設立方案，按照公開(kāi)征集等市場(chǎng)化方式選擇子基金管理機構。對子基金管理團隊提交的申請材料及方案進(jìn)行初步篩選，組織專(zhuān)家評審，開(kāi)展盡職調查并形成投資建議，提交協(xié)調小組審核；

3.建立健全市產(chǎn)業(yè)基金專(zhuān)家評審委員會(huì )，由行業(yè)、金融、法律、財務(wù)等方面的專(zhuān)家和協(xié)調小組成員組成，負責組織對擬合作子基金管理機構進(jìn)行評審；

4.產(chǎn)業(yè)基金公司可聘請會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構對擬合作子基金管理公司、擬參股子基金、擬投資企業(yè)和項目開(kāi)展盡職調查等工作；

5.執行協(xié)調小組的決議，草擬、簽署對子基金、直（跟）投企業(yè)（項目）的投資協(xié)議。按一定比例注資子基金，并按約定履行對子基金出資義務(wù)；根據投資協(xié)議對企業(yè)（項目）進(jìn)行直投或跟投；

6.根據子基金協(xié)議或章程約定向子基金（管理公司）或直（跟）投企業(yè)（項目）委派董監事行使出資人權益；

7.對投資形成的股權等相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行投后管理，監管各子基金管理公司運營(yíng)，對子基金的運作和直接投資、跟進(jìn)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行持續督導；

8.每季度結束后10日內向協(xié)調小組辦公室報送產(chǎn)業(yè)基金及子基金運營(yíng)情況等，并于每個(gè)會(huì )計年度結束后4個(gè)月內報送經(jīng)審計的產(chǎn)業(yè)基金、子基金年度財務(wù)報告。當產(chǎn)業(yè)基金及子基金運作出現重大問(wèn)題或特殊事件時(shí)，應及時(shí)向協(xié)調小組辦公室報告。

9.其他應由產(chǎn)業(yè)基金公司承擔的職責。

（八）金同資管作為產(chǎn)業(yè)基金公司的受托管理機構，受托組織開(kāi)展對外盡職調查、談判、投資等產(chǎn)業(yè)基金的日常運營(yíng)管理工作，負責匯報產(chǎn)業(yè)基金及子基金運營(yíng)情況并提交年度財務(wù)報告。

三、基金運作

（九）產(chǎn)業(yè)基金按照“科學(xué)設計、政府引導、市場(chǎng)運作、規范管理、防范風(fēng)險”的原則進(jìn)行運作，積極吸引和聚集國內優(yōu)秀企業(yè)或基金管理團隊來(lái)泉發(fā)展，大力培育我市重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（十）產(chǎn)業(yè)基金的投資運作主要采用以下模式：

1.參股子基金。甄選具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基金管理經(jīng)驗的國內外優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)基金管理團隊，合作設立投資于我市重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的子基金。

2.直接投資。直接投資于我市重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)轉型升級、自主創(chuàng )新、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目。

3.跟進(jìn)投資。為鼓勵股權投資機構投資于我市創(chuàng )業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點(diǎn)扶持和鼓勵的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基金可按股權投資機構實(shí)際投資額的一定比例跟進(jìn)投資，采用跟進(jìn)投資方式形成的股權，一般在5年內退出。共同投資的股權投資機構，在被投資企業(yè)通過(guò)境內外資本市場(chǎng)掛牌、上市或被并購之前，原則上不得先于產(chǎn)業(yè)基金退出被投資企業(yè)。

（十一）產(chǎn)業(yè)基金出資可一次或分期籌集到位。分期到位的，首期出資資金應不少于子基金總規模的20%，且應在約定期限內到位，其余資金可根據首期到位資金運行情況分步到位。

（十二）產(chǎn)業(yè)基金在子基金中參股不控股，不獨資發(fā)起設立股權投資企業(yè)。

（十三）對于政府重點(diǎn)扶持或鼓勵的特定產(chǎn)業(yè)企業(yè)或創(chuàng )業(yè)早期企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基金可以按適當股權比例向該企業(yè)直接投資，投資金額所形成的股權比例不超過(guò)該企業(yè)總股本的30%。

四、投資對象

（十四）產(chǎn)業(yè)子基金按照市場(chǎng)化方式獨立運作，依據協(xié)議、章程約定進(jìn)行基金募集、股權投資、管理和退出。

（十五）產(chǎn)業(yè)基金注資新設立的子基金，應符合以下條件：

1.子基金及其基金管理公司原則上應當在泉州市轄內注冊，子基金首期到位資金應在約定期限內到位，且原則上不低于認繳出資總額的20%；

2.所有出資人（或合伙人）已落實(shí)，并保證資金按約定及時(shí)足額到位；

3.產(chǎn)業(yè)基金對子基金的出資額，最高不超過(guò)子基金注冊資本或承諾出資額的50%，產(chǎn)業(yè)基金不得作為普通合伙人承擔無(wú)限責任；除產(chǎn)業(yè)基金外的其他出資人數量一般不少于3個(gè)且不超過(guò)法律法規規定的最多人數；子基金的其余資金應依法募集，境外出資人應符合國家相關(guān)規定；

4.子基金應優(yōu)先投資于我市轄區內的企業(yè)，原則上子基金投資于我市企業(yè)的投資總額不低于產(chǎn)業(yè)基金對該子基金出資額的1.5倍。子基金投資于我市企業(yè)的投資金額計算包括：①子基金投資于注冊地為我市的企業(yè)；②子基金投資且從外地招商引入注冊地遷移至我市的企業(yè)，按子基金對該企業(yè)投資金額的1.5倍放大計入子基金投資于我市企業(yè)的投資總額；③子基金投資的注冊地為外地的企業(yè)，如其對我市有實(shí)際投資行為并在我市注冊經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，可將該基金對該外地企業(yè)的投資金額乘以基金在該外地企業(yè)的持股比例再乘以該外地企業(yè)在我市所投資項目所占股比，計算所得的金額納入該基金對我市企業(yè)的投資金額；

5.子基金的投資存續期原則上不超過(guò)10年。確需延長(cháng)存續期的，須報協(xié)調小組批準。

以上條款經(jīng)協(xié)調小組批準可根據子基金具體情況作出調整。

（十六）子基金可以采取雙GP管理模式，申請合作的基金管理機構應具備以下基本條件：

1.具有國家規定的基金管理資質(zhì)，已完成私募投資基金管理人登記和基金備案，有政府引導基金管理經(jīng)驗的團隊優(yōu)先；

2.管理團隊穩定，專(zhuān)業(yè)性強，具有良好的職業(yè)操守和信譽(yù)，具備嚴格合理的投資決策程序、風(fēng)險控制機制以及健全的財務(wù)管理制度；

3.具有較強的資金募集能力，可以在規定期限完成社會(huì )資金的募集；

4.原則上股權投資（含創(chuàng )業(yè)投資）的經(jīng)營(yíng)管理規模不低于10億元，注冊資本不低于1000萬(wàn)元，近2年有較好業(yè)績(jì)，或股東具有強大的綜合實(shí)力及行業(yè)龍頭地位；

5.至少有3名具備5年以上股權投資（含創(chuàng )業(yè)投資）基金管理工作經(jīng)驗的專(zhuān)職高級管理人員，至少主導過(guò)3個(gè)以上股權投資（含創(chuàng )業(yè)投資）的成功案例；

6.基金管理機構應參股或認繳子基金份額，且實(shí)繳出資額不得低于子基金總額的1%；

7.基金管理機構及其工作人員無(wú)違法違規等不良紀錄。

（十七）產(chǎn)業(yè)基金參股投資已設立的創(chuàng )業(yè)投資、股權投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，除需符合本規定第十五條規定的條件外，還應滿(mǎn)足以下條件：

1.子基金已按有關(guān)法律、法規設立，并開(kāi)始投資運作，已完成私募投資基金備案；

2.子基金全體出資人首期出資或首期認繳出資已經(jīng)到位，且不低于注冊資本或承諾出資額的20%；

3.子基金全體出資人同意產(chǎn)業(yè)基金入股（或入伙），增資價(jià)格在不高于基金評估值的基礎上協(xié)商確定。

五、退出和終止

（十八）產(chǎn)業(yè)基金直接投資形成的股權或財產(chǎn)份額可采取上市、股權轉讓、大股東回購等方式退出，有約定退出方式的，按約定合同收回。

（十九）產(chǎn)業(yè)基金參股子基金形成的股權或財產(chǎn)份額，可根據各參股子基金投資協(xié)議約定的退出方式退出。

（二十）產(chǎn)業(yè)基金向其參股的各子基金以外的投資人轉讓股權或財產(chǎn)份額的，按照公共財政的原則和產(chǎn)業(yè)基金運作要求，確定退出方式及退出價(jià)格，具體退出方案由協(xié)調小組決策。

（二十一）子基金終止或清算后，產(chǎn)業(yè)基金投資退出的本金和收益，其中歸屬于政府出資部分和投資收益，應按財政國庫管理制度有關(guān)規定及時(shí)足額上繳國庫。

（二十二）產(chǎn)業(yè)基金應在合作協(xié)議、子基金章程或合伙協(xié)議中約定，子基金運作過(guò)程中存在下列情形之一的，產(chǎn)業(yè)基金可選擇退出，且無(wú)需經(jīng)由其他出資人同意：

1.產(chǎn)業(yè)基金與子基金管理機構簽訂合作協(xié)議超過(guò)1年，管理機構仍未按規定程序和時(shí)間要求完成設立手續的；

2.產(chǎn)業(yè)基金向子基金賬戶(hù)撥付投資資金超過(guò)1年，子基金未開(kāi)展投資業(yè)務(wù)的；

3.子基金投資項目不符合產(chǎn)業(yè)基金的政策目標的；

4.子基金未按照章程或合伙協(xié)議約定投資的；

5.其他不符合章程約定情形的。

六、風(fēng)險控制

（二十三）產(chǎn)業(yè)基金應當遵照國家有關(guān)財政預算和財務(wù)管理制度等規定，建立健全內部控制和外部監管制度，建立投資決策和風(fēng)險約束機制，切實(shí)防范基金運作過(guò)程中可能出現的風(fēng)險。

（二十四）產(chǎn)業(yè)基金應建立約束與處罰機制，對子基金的募集設立以及項目投資進(jìn)度進(jìn)行督導，通過(guò)約談、函告、收回資金、解除合作等手段加強對子基金管理機構的約束。

（二十五）產(chǎn)業(yè)基金公司可委派人員擔任子基金投資決策委員會(huì )委員、觀(guān)察員及基金管理公司或被投資企業(yè)的董事、監事等，行使子基金出資人或股東權利（如：表決權、投票權等）。

（二十六）政府部門(mén)及產(chǎn)業(yè)基金公司不干預參股子基金所投資項目的市場(chǎng)化決策。若參股子基金及被投資企業(yè)存在違法、違規和偏離政策導向情況，可按照合同約定，行使一票否決權。

（二十七）除非根據相關(guān)法律法規或合伙協(xié)議規定，子基金管理公司在子基金存續期內不得轉讓在子基金中的出資或財產(chǎn)份額，且不得主動(dòng)要求退伙。

（二十八）產(chǎn)業(yè)基金及子基金不得從事以下業(yè)務(wù)：

1.從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；

2.投資二級市場(chǎng)股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品；

3.向任何第三方提供贊助、捐贈（經(jīng)批準的公益性捐贈除外）；

4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；

5.進(jìn)行承擔無(wú)限連帶責任的對外投資；

6.發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金；

7.其他國家法律法規禁止從事的業(yè)務(wù)。

（二十九）產(chǎn)業(yè)基金及子基金的待投資金應存放在托管銀行或購買(mǎi)國債等符合國家規定的金融產(chǎn)品。

（三十）產(chǎn)業(yè)基金及子基金應選擇具備基金托管業(yè)務(wù)資格的商業(yè)銀行進(jìn)行托管，托管銀行依據托管協(xié)議負責賬戶(hù)管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事物，對投資活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。托管銀行應當具備以下條件：

1.在泉州市設立分支機構，且設立時(shí)間在5年以上的全國性國有或股份制商業(yè)銀行，以及泉州市轄內的地方法人銀行；

2.與我市有良好的合作基礎，在支持我市經(jīng)濟建設中發(fā)揮積極作用；

3.具備安全保管和辦理托管業(yè)務(wù)的設施設備及信息技術(shù)系統，有完善的托管業(yè)務(wù)流程制度和內部稽核監控及風(fēng)險控制制度；

4.為產(chǎn)業(yè)基金及子基金的資金托管業(yè)務(wù)提供專(zhuān)人和專(zhuān)項服務(wù)；

5.最近3年無(wú)重大過(guò)失及行政主管部門(mén)或司法機關(guān)處罰的不良記錄。

（三十一）產(chǎn)業(yè)基金托管銀行由協(xié)調小組選定，并由產(chǎn)業(yè)基金運作管理機構、產(chǎn)業(yè)基金公司與其簽訂托管協(xié)議，子基金托管銀行由子基金選定，并由子基金、子基金管理公司與其簽訂托管協(xié)議。

七、收益分配及激勵機制

（三十二）產(chǎn)業(yè)基金的收入包括子基金以及直接投資、跟進(jìn)投資項目的退出的本金、分紅和收益，以及產(chǎn)業(yè)基金閑置資金的銀行存款利息、購買(mǎi)國債利息收入等投資收益。產(chǎn)業(yè)基金的投資收入中，歸屬于政府投資收益的應按財政國庫管理制度有關(guān)規定及時(shí)足額上繳國庫。

（三十三）為保證產(chǎn)業(yè)基金正常運營(yíng)的原則，產(chǎn)業(yè)基金公司可計提運營(yíng)管理費用，主要用于支付必要的律師費、訴訟費、審計費、咨詢(xún)費、盡職調查費、人員工資福利、場(chǎng)地租金、各種稅費、辦公費、培訓、產(chǎn)業(yè)基金受托管理機構費用及其他支出。

（三十四）產(chǎn)業(yè)基金參股的子基金在存續期內，項目投資分紅或投資權益轉讓收回的資金應及時(shí)向產(chǎn)業(yè)基金和其他投資人進(jìn)行分配，原則上不用于再投資。

（三十五）產(chǎn)業(yè)基金參股子基金按照“利益共享、風(fēng)險共擔”的原則，明確約定收益處理和虧損負擔方式。子基金虧損應由出資方共同承擔，產(chǎn)業(yè)基金以出資額為限承擔有限責任。產(chǎn)業(yè)基金不得向其他投資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。

（三十六）為更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，產(chǎn)業(yè)基金可適當讓利，但讓利總額不超過(guò)產(chǎn)業(yè)基金在子基金清算時(shí)獲得的總收益。

（三十七）子基金管理公司可在存續期內按照子基金實(shí)繳資本的一定比例收取年度管理費用，按照子基金投資收益一定比例提取業(yè)績(jì)獎勵，具體分配比例和方式應在委托管理或合伙協(xié)議中明確，并設置合理的激勵約束機制。

八、監督管理

（三十八）協(xié)調小組負責對產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行監管和指導，市財政局、市國資委對產(chǎn)業(yè)基金公司進(jìn)行財務(wù)監管和績(jì)效評價(jià)，必要時(shí)引入第三方專(zhuān)業(yè)機構對資金使用情況進(jìn)行風(fēng)險評估。市金融工作局會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出子基金的設立方案，引導社會(huì )資金參與子基金設立，監管產(chǎn)業(yè)基金及其子基金運營(yíng)。協(xié)調小組各成員單位負責各相關(guān)子基金的行業(yè)指導，配合做好基金的管理工作。

（三十九）產(chǎn)業(yè)基金接受財政、審計等部門(mén)的監督檢查。檢查中發(fā)現的問(wèn)題按照《中華人民共和國預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（四十）協(xié)調小組辦公室對產(chǎn)業(yè)基金受托管理機構履行職責情況進(jìn)行考核，產(chǎn)業(yè)基金受托管理機構應定期向協(xié)調小組辦公室報告產(chǎn)業(yè)基金管理運行情況和重大投資、決策等事項。

（四十一）產(chǎn)業(yè)基金受托管理機構和子基金管理公司的管理人員如因濫用職權、玩忽職守或因人為故意、重大過(guò)失造成產(chǎn)業(yè)基金及子基金不應有的損失的，應依法追究法律責任。

九、附則

（四十二）產(chǎn)業(yè)基金與中央財政資金、省級財政資金共同參股發(fā)起設立子基金的，按照國家、福建省相關(guān)規定執行。

（四十三）本規定由市金融工作局會(huì )同市財政局、國資委負責解釋。

（四十四）本規定實(shí)施至2022年12月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 泉州市, 泉政辦