泉政辦〔2017〕79號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府和市政府廉政工作會(huì )議精神任務(wù)分工的通知》

各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為落實(shí)國務(wù)院、省政府和市政府廉政工作會(huì )議精神，深入推進(jìn)政府系統反腐倡廉工作，經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現提出任務(wù)分工如下：

一、推進(jìn)全面從嚴治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

全市各級政府各部門(mén)黨組（黨委）要深入落實(shí)省委“五抓五看”要求，切實(shí)履行好全面從嚴治黨主體責任，黨組（黨委）書(shū)記要履行好第一責任人職責，班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責”，把全面從嚴治黨各項任務(wù)落到實(shí)處，向縱深發(fā)展。

（一）維護黨中央的領(lǐng)導核心。堅決維護習總書(shū)記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。深入系統學(xué)習黨章黨規和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，進(jìn)一步提高政治覺(jué)悟，堅定理想信念，樹(shù)牢“四種意識”，切實(shí)把黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署落實(shí)到實(shí)際工作中。

（二）貫徹重大決策部署。把貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì )精神作為重要政治任務(wù)，不折不扣執行《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、制度化。認真貫徹民主集中制，嚴格執行各項議事規則和決策程序。堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保上級各項部署落到實(shí)處。

（三）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。牢固樹(shù)立“抓黨建是最大政績(jì)”的理念，各級政府各部門(mén)黨組（黨委）要切實(shí)擔負起全面從嚴治黨的主體責任，堅持“一崗雙責”，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設責任制，落實(shí)中央八項規定精神，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。領(lǐng)導干部要嚴格自律，注重家庭、家教、家風(fēng)，注重自覺(jué)同特權思想和特權現象作斗爭，注重防范被利益集團“圍獵”，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

責任單位：市監察局牽頭，市直各單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

二、深化“放管服”改革，加快轉變政府職能

（一）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權向縱深發(fā)展。①持續減權放權。按照“能放則放”的要求，最大力度簡(jiǎn)政放權，按照上級部署著(zhù)重精減工業(yè)生產(chǎn)、工程建設、醫療、教育、文化、養老、體育等領(lǐng)域行政審批事項，最大限度降低制度性交易成本。堅持權力與責任相匹配、事權和能力相適應，加大對下級部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓和指導力度，確保下放的權限“接得住、接得好”。深化細化自由裁量改革。對市級行政審批服務(wù)事項裁量標準進(jìn)行完善、深入細化，逐個(gè)項目、逐個(gè)權力崗位排查自由裁量空間，制定技術(shù)規范、崗位權力運行規則。②著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)項目審批提速。加強項目審批服務(wù)臺賬管理，健全會(huì )商會(huì )審機制，加強審批行政指導。③加強行政審批中介服務(wù)管理。市審改辦督促各部門(mén)嚴格執行行政審批中介服務(wù)清單，建立清單動(dòng)態(tài)調整機制，制定出臺全市行政審批中介服務(wù)管理規定。建立網(wǎng)上“中介超市”，加強對中介超市的管理和入駐中介機構的監管，落實(shí)守信激勵和失信懲戒機制及“星級”評價(jià)制度。④深化商事制度改革。推進(jìn)“多證合一”，深化虛擬產(chǎn)業(yè)園“集群登記”工作，推進(jìn)“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報制”改革，試行個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和公司制企業(yè)全程電子化登記。⑤積極爭取相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。推動(dòng)泉州臺商投資區爭取相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，推進(jìn)特殊區域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創(chuàng )新。

責任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局、法制辦、行政服務(wù)中心管委會(huì )分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（二）推進(jìn)政府監管體制改革。①強化監管責任。根據有關(guān)法律法規政策規定，嚴格落實(shí)監管責任，切實(shí)加強事中事后監管，防止監管越位、缺位或不到位。②完善監管模式。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管改革，年內實(shí)現全覆蓋。強化聯(lián)合監管，推行跨部門(mén)聯(lián)合檢查，實(shí)現“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診、解決問(wèn)題”。③要創(chuàng )新監管方式。加強“信用+智能”監管聯(lián)動(dòng)，認真落實(shí)省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委辦發(fā)〔2016〕54號），充分發(fā)揮泉州市公共信用信息平臺作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“信用泉州”網(wǎng)站對失信行為的曝光力度；積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)推出機制；強化信用監管體系建設，全面推行企業(yè)信用分類(lèi)監管。

責任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局、行政服務(wù)中心管委會(huì )、人民銀行泉州市中心支行分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（三）提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。①推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。抓緊梳理網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項清單，建立清單動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)市、縣兩級權利清單和責任清單融合。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、手機移動(dòng)端、自助終端等多渠道融合應用的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，讓群眾在家門(mén)口、手機上就能辦成事。②推進(jìn)信息共享互認。落實(shí)《福建省政務(wù)數據管理辦法》，加快整合各部門(mén)信息系統，建立政務(wù)數據匯聚共享平臺，推進(jìn)政府部門(mén)間數據信息共享、互認，穩步向社會(huì )開(kāi)放政務(wù)數據。③推進(jìn)行政審批標準化建設。深化行政審批標準化管理，推進(jìn)事項名稱(chēng)、申報材料、辦理環(huán)節、辦理時(shí)限和審查工作細則的標準化。推動(dòng)建設項目聯(lián)評聯(lián)審。推進(jìn)并聯(lián)審批、多評合一、多規合一、多圖聯(lián)審。④推進(jìn)減證便民專(zhuān)項行動(dòng)?？偨Y提升規范行政審批申報“三個(gè)減少”“三個(gè)堅持”經(jīng)驗做法，最大限度減少各類(lèi)涉及企業(yè)、群眾辦事的證照證明。

責任單位：市編辦（審改辦）、經(jīng)信委、住建局、城鄉規劃局、質(zhì)監局、行政服務(wù)中心管委會(huì )、市政府信息公開(kāi)辦分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

三、盯住關(guān)鍵環(huán)節，強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管

（一）嚴管公共資金。①加強預算管理。深入推進(jìn)預決算公開(kāi)，嚴格執行預決算公開(kāi)操作規程，健全預決算公開(kāi)監督檢查機制，抓緊建立預決算公開(kāi)統一平臺，推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預決算按項目、按縣（市、區）公開(kāi)，提高預決算透明度。②規范資金撥付。嚴肅財經(jīng)紀律，健全預算支出責任制度，按照規定的權限、程序和要求管理使用財政資金，對越權審批、虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違規使用專(zhuān)項資金行為，按照預算法等法律法規處理。要嚴格下達時(shí)限，簡(jiǎn)化撥付程序，市財政局督促各級各部門(mén)切實(shí)加快支出進(jìn)度，對支出進(jìn)度慢的縣（市、區）或部門(mén)，及時(shí)通報或約談；對預計年內難以執行的資金，及時(shí)收回或調整用于亟需支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立盤(pán)活財政存量資金與預算編制及執行掛鉤機制，把資金支出進(jìn)度、存量資金規模作為下一年度預算和分配轉移支付資金的重要依據。③提高資金績(jì)效。推進(jìn)市級財政專(zhuān)項資金清理整合，完善目錄清單，推進(jìn)清單公開(kāi)，規范管理辦法，盤(pán)活存量資金，避免形成“二次”沉淀。發(fā)揮股權基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng )投基金等“四兩撥千斤”作用，有效撬動(dòng)更多金融資本。④?chē)揽亍叭?jīng)費”。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，精打細算、厲行節約。

責任單位：市財政局牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（二）嚴管?chē)匈Y產(chǎn)。建立國有資本經(jīng)常性審計制度，應審盡審、有審必嚴，特別要加強國企改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購、物資采購、招標投標、項目施工、對外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督，嚴防徇私舞弊、利益輸送，嚴防國有資產(chǎn)流失。落實(shí)企業(yè)維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的主體責任，健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職的追責和倒查制度。綜合運用審計、紀檢監察、巡察等外部監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，運用信息化手段查核問(wèn)題，時(shí)限監督信息共享。規范經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)處置和收益分配，企業(yè)重大資產(chǎn)轉讓?xiě)劳薪y一的公共資源交易平臺公開(kāi)進(jìn)行。重大經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場(chǎng)機制，做到公開(kāi)、公平、公正。

責任單位：市審計局、國資委、財政局、監察局分別牽頭，市直相關(guān)單位

（三）嚴管公共資源。認真落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕75號），根據《泉州市公共資源交易平臺整合實(shí)施方案》，建立全市統一的公共資源交易平臺體系，統一交易規則和管理制度，推動(dòng)交易流程電子化，制定出臺《泉州市公共資源交易平臺管理細則》；制定泉州市公共資源交易目錄，積極推動(dòng)更多的項目統一進(jìn)入公共資源交易平臺交易，提高公共資源配置的效率和效益。

責任單位：市發(fā)改委牽頭，市財政局、住建局、國土局、水利局、國資委分別負責，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（四）嚴查涉民腐敗。按照中央、省決策部署，加快推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作向基層延伸，堅決懲治基層貪腐。嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。把壓力傳導到縣鄉、責任壓實(shí)到基層，讓群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執政基礎。通過(guò)“反腐門(mén)診”等形式，認真糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執法不公、吃拿卡要等問(wèn)題，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問(wèn)題查處力度，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治。扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項整治。深化惠農資金“最后一公里”專(zhuān)項督查，以精準監督助推精準扶貧、精準脫貧，嚴肅查處截留私分、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、低?？铐椀韧怀鰡?wèn)題；同時(shí)，對失職瀆職的行為進(jìn)行嚴肅問(wèn)責，以嚴明紀律為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供保障。圍繞群眾關(guān)心的問(wèn)題，市監察局督促職能部門(mén)全面履行監管職責，及時(shí)發(fā)現和處置涉及各級政府及其部門(mén)失職瀆職、濫用職權的問(wèn)題線(xiàn)索，穩妥解決生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全監管、民生資金監管、保障房供應等領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

責任單位：市監察局、民政局、財政局、農業(yè)局、住建局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

　 四、織牢制度籠子，規范行政權力運行

（一）深入推進(jìn)依法行政。①依法全面履行政府職能，嚴格執行行政權力清單和責任清單，切實(shí)做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。推行法制審核制度，出臺規范性文件必須經(jīng)過(guò)合法性把關(guān)，作出執法決定必須經(jīng)過(guò)法制審核。2017年底前，全市各級政府各部門(mén)要完成對規范性文件的清理工作，并向社會(huì )公布清理結果，同時(shí)將清理結果書(shū)面報告規范性文件備案機關(guān)。建立規范性文件清理的長(cháng)效機制，從源頭上保障依法行政。②加強綜合行政執法體制改革。推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革，建立綜合監管體系，健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制，解決執法任性、重復檢查等問(wèn)題。③加快政府誠信建設。認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕76號）精神，規范招商引資行為，各級政府必須認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由不履約，不能“新官不理舊賬”。個(gè)別確有變更必要的，要依法依歸按程序辦理。

責任單位：市法制辦、編辦（審改辦）、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（二）全面推行政務(wù)公開(kāi)。①認真落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和我市的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，明確公開(kāi)的主體、內容、時(shí)限、形式等要素，積極穩妥實(shí)施政務(wù)公開(kāi)負面清單制度，推動(dòng)公開(kāi)內容覆蓋權利運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。②全面推行權利運行網(wǎng)上公開(kāi)，強化權利運行制約監督。抓好2016年試運行的政府采購網(wǎng)上公開(kāi)系統的推廣運用，市級、各縣（市、區）2017年6月底前要完成部署應用，做到政府采購“網(wǎng)上留痕跡、全程可追溯”。啟動(dòng)海域使用權出讓網(wǎng)上公開(kāi)試點(diǎn)，建立公開(kāi)公正的海域市場(chǎng)秩序。③推進(jìn)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、醫療衛生、食品藥品、保障性住房、國土資源、社會(huì )信用、交通運輸、旅游市場(chǎng)、國有企業(yè)運營(yíng)、公共資源交易等監管信息公開(kāi)。加大對上級決策部署貫徹落實(shí)結果的公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策、重點(diǎn)工作落實(shí)情況，加強工作督查結果公開(kāi)。

責任單位：發(fā)改委、海洋漁業(yè)局、安監局、環(huán)保局、衛計委、食品藥品監管局、住建局、國土局、交通運輸委、旅游局、國資委、財政局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（三）有力推動(dòng)督查問(wèn)責。①?lài)@項目攻堅年活動(dòng)等中心工作，開(kāi)展項目攻堅年專(zhuān)項督查，從年初到年尾，持續跟蹤、全程督辦。②改進(jìn)督查方式。以常態(tài)化督查為主、集中式督查為輔，持續開(kāi)展暗訪(fǎng)式、點(diǎn)穴式、交叉式督查，提高督查的針對性、時(shí)效性。將落實(shí)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治和農村生活污水垃圾治理情況，納入“一月一檢查、一季一督查”，對發(fā)現的問(wèn)題列出清單，明確責任，掛賬整改。③堅持正向激勵。認真兌現省、市關(guān)于建立正向激勵機制促進(jìn)有效投資的政策措施，將專(zhuān)項督查結果納入績(jì)效考評，計入實(shí)績(jì)檔案，讓項目攻堅成為檢驗干部能力、作風(fēng)的“試金石”和“主戰場(chǎng)”。綜合運用考核獎勵、評先評優(yōu)、樹(shù)立先進(jìn)典型等方式，對真抓實(shí)干、成效明顯的縣（市、區）、部門(mén)和干部予以激勵。要完善容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，給擔當者撐腰。④強化反向約束。嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，對重大政策落實(shí)不到位、重大項目推進(jìn)嚴重滯后的，加大問(wèn)責力度。既督查重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目，也督查相關(guān)責任單位、責任人，該曝光就曝光，該通報就通報，該問(wèn)責就問(wèn)責，邊督查邊采取措施。

責任單位：市政府辦公室、監察局、發(fā)改委、效能辦分別牽頭，市直相關(guān)單位

（四）持之以恒糾正“四風(fēng)”。緊盯年節假期，嚴格執紀監督，重申紀律要求，開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，嚴肅查處各類(lèi)“節日病”特別是頂風(fēng)違紀行為。對執紀審查中發(fā)現的“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索，對隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，對不收手不知止、規避組織監督、出入私人會(huì )所、組織隱秘聚會(huì )的行為，一律嚴查快處。充分發(fā)揮職能部門(mén)監管作用，推動(dòng)常態(tài)化運作中央八項規定精神“1＋X”專(zhuān)項督查機制，重點(diǎn)檢查落實(shí)八項規定執行情況。同時(shí)，完善“四風(fēng)”問(wèn)題日常檢查辦法，推動(dòng)出臺公務(wù)接待費用標準等配套制度。

責任單位：市監察局、接待辦分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

牽頭單位要對分工任務(wù)負總責，其他單位要根據各自職責分工，積極配合支持，認真貫徹落實(shí)。各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市直各責任單位將任務(wù)落實(shí)情況于2017年10月底前報市監察局，由市監察局匯總上報市政府。

泉州市人民政府辦公室

2017年5月8日

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