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泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市2017年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能暨淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案的通知
泉政辦〔2017〕90號
永春縣人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現將《泉州市2017年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能暨淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
泉州市2017年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能暨淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕123號）等文件精神，更加科學(xué)有效地做好2017年煤炭去產(chǎn)能工作，確保煤炭穩定供應，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據省政府工作部署，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）工作思路。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能，科學(xué)把握煤炭去產(chǎn)能的力度和節奏，堅持落后產(chǎn)能應退盡退、能退早退，加快退出不安全、不達標的產(chǎn)能以及長(cháng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。堅持化解產(chǎn)能與轉型升級相結合，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，提高煤礦生產(chǎn)集中度，促進(jìn)保留煤礦企業(yè)優(yōu)化結構，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉型升級，有效防范和減少煤礦事故，營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。
（二）工作目標。2017年，永春縣關(guān)閉退出2處煤礦，去產(chǎn)能11萬(wàn)噸/年。多方開(kāi)辟職工安置途徑，妥善安置退出產(chǎn)能煤礦企業(yè)職工。
二、退出產(chǎn)能工作標準
退出產(chǎn)能工作標準包括：公告退出產(chǎn)能煤礦名單、停止供應民爆物品、拆除生產(chǎn)設施等。具體標準如下：
（一）公告退出煤礦名單。永春縣人民政府在政府網(wǎng)站上公告計劃退出煤礦名單，接受社會(huì )監督。
（二）停止供應電源和民爆物品。供電企業(yè)負責停止供電，并出具停止供電的證明文件。公安機關(guān)根據現行民爆物品審核審批相關(guān)法律法規，對不具備爆破作業(yè)資質(zhì)的單位，予以出具證明文件，停止供應并妥善處置民爆物品。
（三）拆除設備設施和封閉井口。實(shí)施井口封閉、生產(chǎn)設備設施拆除的前、中、后影像資料，封閉填實(shí)井口原則上應在井（硐）口內擇20米區段，實(shí)施爆破放頂；不具備實(shí)施爆破放頂條件的，對井口內20米采用煤矸石填實(shí)。井口采用鋼筋混凝土澆筑密閉，厚度為2米。同時(shí)，在井口正面位置設置醒目的煤礦關(guān)閉標識牌，并載明煤礦名稱(chēng)、井口標高與功能、關(guān)閉淘汰時(shí)間、關(guān)閉實(shí)施主體等要素。
（四）依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)退出煤礦的相關(guān)證照。國土資源部門(mén)配合頒發(fā)管理機關(guān)對關(guān)閉退出煤礦的采礦許可證進(jìn)行注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)；煤管部門(mén)配合頒發(fā)管理機關(guān)對安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)；工商部門(mén)配合頒發(fā)管理機關(guān)變更、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照。
（五）煤礦從業(yè)人員安置。妥善安置退出產(chǎn)能煤礦企業(yè)職工，職工取得相應補償資金，獎補資金優(yōu)先用于職工安置，維護職工合法權益，遣散有關(guān)人員。
（六）建立關(guān)閉退出檔案。煤管部門(mén)建立退出煤礦檔案資料，將退出產(chǎn)能的基本情況，填繪、反映閉坑前實(shí)際情況的有關(guān)圖紙等有關(guān)資料，記錄煤礦關(guān)閉前后對比的影像圖片等資料整理存檔。
（七）化解過(guò)剩產(chǎn)能其它規定要求。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。我市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能暨淘汰落后產(chǎn)能工作由永春縣人民政府具體組織實(shí)施。永春縣人民政府要制定工作方案，明確部門(mén)責任，細化工作程序、實(shí)施標準、進(jìn)度要求和檢查驗收時(shí)間，在政府網(wǎng)站上公告計劃退出煤礦名單，并組織經(jīng)信、煤管、國土資源、安監、人社、財政、公安、供電、工商等部門(mén)，按照關(guān)閉淘汰落后小煤礦相關(guān)標準實(shí)施退出工作，妥善安置職工，確保按時(shí)間節點(diǎn)完成當年度煤礦關(guān)閉退出任務(wù)。充分發(fā)揮市化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組作用，積極推進(jìn)我市化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作，市直有關(guān)部門(mén)要完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)或聯(lián)合執法機制，加強對產(chǎn)煤縣煤礦關(guān)閉工作的監督檢查和指導。
（二）嚴格產(chǎn)能退出進(jìn)度要求。列入2017年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦在縣政府網(wǎng)站公示，并按照有關(guān)要求倒排關(guān)閉進(jìn)度，制定具體實(shí)施方案（包括：人員安置方案，設備回收方案和安全保障措施等），確保在2017年6月底前退出到位。永春縣人民政府要組織經(jīng)信、煤管、國土資源、安監、公安、電力、財政、人社等涉煤部門(mén)，開(kāi)展日常檢查，及時(shí)注銷(xiāo)相關(guān)證照，收集整理相關(guān)資料，建立關(guān)閉退出檔案，于2017年6月底前完成縣級驗收工作，并申請市級驗收。市經(jīng)信委會(huì )同市直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展市級驗收，及時(shí)將驗收相關(guān)資料報送省直有關(guān)部門(mén)，并申請省級驗收。
（三）加強專(zhuān)項資金管理。永春縣人民政府和市、縣有關(guān)部門(mén)要按照中央、省、市有關(guān)資金管理辦法做好各級財政專(zhuān)項獎補資金的申報、清算和審核發(fā)放工作，切實(shí)加強專(zhuān)項資金的使用管理。市財政局、經(jīng)信委、人社局及時(shí)按規定向省級有關(guān)部門(mén)申報材料，積極爭取中央、省級財政對我市煤炭去產(chǎn)能的資金支持。
（四）妥善安置職工。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規，積極穩妥地做好職工安置工作。永春縣人民政府要建立工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調產(chǎn)能退出煤礦職工安置工作。人社部門(mén)要督促指導產(chǎn)能退出煤礦企業(yè)制定職工安置方案，并按規定將需安置職工信息一一錄入到人社部門(mén)“化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息系統”，妥善做好人員安置。職工安置方案應明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì )保險費、職工安置資金來(lái)源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內容。
（五）強化監督檢查。市直有關(guān)部門(mén)要加強聯(lián)合執法，加大監督檢查力度，每季度至少開(kāi)展一次現場(chǎng)檢查督導，對關(guān)閉工作進(jìn)展緩慢、責任不落實(shí)的單位和個(gè)人進(jìn)行警示約談，對應關(guān)未關(guān)的小煤礦，依法實(shí)施行政處罰，并追究有關(guān)責任人責任。
（六）促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。按我省安全生產(chǎn)系列部署，市、縣有關(guān)部門(mén)形成合力，聯(lián)合執法，落實(shí)責任，督促煤礦企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入推進(jìn)煤礦安全全面“體檢”和風(fēng)險隱患排查整治行動(dòng)，嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)建設行為。
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