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邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于老年人照顧服務(wù)項目的實(shí)施意見(jiàn)
邢政辦字〔2018〕112號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為積極應對人口老齡化趨勢，大力弘揚敬老、養老、助老的傳統美德，全面維護和保障老年人的切身利益，切實(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕52號)和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于老年人照顧服務(wù)項目的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦字〔2018〕15號)精神，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強老年人照顧服務(wù)工作的決策部署為主線(xiàn)，按照黨政主導、社會(huì )參與，突出重點(diǎn)、適度普惠，因地制宜、循序漸進(jìn)，政策銜接、強化服務(wù)，城鄉統籌、和諧共融的基本原則，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需要，立足老年人法定權益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源、拓展服務(wù)內容、創(chuàng )新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提升老年人的獲得感和幸福感，讓老年人享受到更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠，使老年人共享改革發(fā)展成果。推動(dòng)實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )。
二、主要任務(wù)
（一）全面建立經(jīng)濟困難高齡和失能老年人的補貼制度。按照國家和省有關(guān)規定，普遍建立80周歲以上老年人生活補貼。其中，百歲以上老年人生活補貼每人每月不少于三百元。其生活補貼由縣級財政予以保障。加快建立經(jīng)濟困難失能老年人補貼制度，市、縣兩級財政給予適當補助。鼓勵有條件的縣(市、區)逐步提高補貼標準，擴大補貼范圍。倡導各地通過(guò)服務(wù)卡等形式發(fā)放補貼，保證補貼資金真正用于老年人照顧服務(wù)。在補貼制度執行過(guò)程中，注意做好與長(cháng)期護理保險的銜接。
（二）積極開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)，探索建立長(cháng)期護理保險制度。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)長(cháng)期護理保險產(chǎn)品，保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權益，大力緩解和減輕失能患者及其家庭的醫療和護理負擔。支持保險機構開(kāi)發(fā)針對老年人的意外傷害保險等多樣化的養老保險產(chǎn)品，鼓勵各級政府對老年人購買(mǎi)意外傷害保險給予補貼。
（三）大力發(fā)展居家養老服務(wù)，鼓勵社會(huì )各類(lèi)服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。大力扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、其他組織和個(gè)人為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務(wù)。支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人依法開(kāi)展居家養老服務(wù)。進(jìn)一步強化家庭養老功能，制定和完善家庭養老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，較好履行經(jīng)濟上供養、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)。
（四）制定老年人參與社會(huì )發(fā)展支持政策，維護老年人參與社會(huì )發(fā)展合法權益，發(fā)揮老年人積極作用。
（五）對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個(gè)人繳費部分，由政府給予適當補貼。
（六）農村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。
（七）除有明確規定的人口嚴格管控地區外，老年人可自愿將戶(hù)口遷移到其子女常住戶(hù)口所在地，依法依規享受遷入地基本公共服務(wù)。
（八）加快推進(jìn)老年友好城市、老年宜居社區創(chuàng )建工作，研究制定相關(guān)配套政策措施，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。提倡在推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施改造中，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區、家庭的適老化設施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。
（九）按照無(wú)障礙環(huán)境建設要求，加快公共服務(wù)場(chǎng)所、交通站點(diǎn)和公共交通工具的無(wú)障礙設施配置和改造，在醒目位置設置老年人服務(wù)標志，開(kāi)辟候乘專(zhuān)區或專(zhuān)座，為無(wú)人陪同、行動(dòng)不便等老年人提供便利服務(wù)。鼓勵對乘坐城市公共交通車(chē)輛的65周歲以上老年人給予免費優(yōu)待，積極探索城鄉老年人共享公共交通優(yōu)待優(yōu)惠“一卡通”制度，方便老年人便捷出行。
（十）旅游場(chǎng)所應對老年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放，老年人乘坐旅游區的觀(guān)光車(chē)、纜車(chē)等代步工具應給予免費或半價(jià)以上優(yōu)惠。
（十一）博物館、美術(shù)館、紀念館、公共圖書(shū)館、文化館等公共文化設施免費向老年人開(kāi)放。鼓勵有條件的公共圖書(shū)館開(kāi)設老年閱覽區域，增加適老讀物，提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統等。
（十二）支持和引導老年人有序開(kāi)展豐富多彩的文體娛樂(lè )、精神慰藉、互幫互助活動(dòng)。充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì )等有關(guān)社會(huì )組織在活動(dòng)組織中的管理、引導和服務(wù)作用。鼓勵和支持為鄉鎮（街道）、城鄉社區、為老服務(wù)機構和組織等因地制宜配備適合老年人的文體器材。
（十三）加強相關(guān)高等學(xué)校的涉老學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，推動(dòng)高等學(xué)校和職業(yè)院校結合學(xué)校特色開(kāi)發(fā)老年教育課程，支持相關(guān)職業(yè)院校、培訓機構和醫療康復機構每年面向老年人及其親屬開(kāi)設老年人護理、保健課程或開(kāi)展專(zhuān)項技能培訓。開(kāi)發(fā)適合老年人遠程學(xué)習的數字化資源，興辦各類(lèi)老年大學(xué)，完善老年人社區學(xué)習網(wǎng)絡(luò )。老年教育資源對老年人公平有序開(kāi)放，減免貧困老年人學(xué)費。支持鄉鎮（街道）、城鄉社區設置老年人學(xué)習場(chǎng)所，提供學(xué)習資源。鼓勵社會(huì )教育機構為老年人開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。
（十四）支持社會(huì )力量針對老年人健康養老需求，通過(guò)市場(chǎng)運作方式，開(kāi)辦具有醫療衛生和養老服務(wù)資質(zhì)能力的醫療機構或養老機構。加大推進(jìn)醫養結合力度，鼓勵醫療機構與養老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵有條件的醫院為社區失能老年人提供巡回醫療、上門(mén)診療或設立家庭病床等服務(wù)。
（十五）鼓勵通過(guò)基本公共衛生服務(wù)項目，由基層醫療衛生機構為老年人免費建立電子健康檔案，進(jìn)行健康指導，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務(wù)。
（十六）醫療機構對就醫的老年人，優(yōu)先安排就診、化驗、檢查、收費和取藥，并對需要住院的老年人優(yōu)先安排床位;具備條件的醫療機構，為老年人提供導醫和協(xié)助就醫服務(wù)，并免費提供擔架和輪椅等助老服務(wù)器具;鼓勵公立醫療機構根據實(shí)際減免貧困老年人的診療費，并積極為老年人提供義診服務(wù)。
（十七）加快推進(jìn)基本醫療保險異地就醫結算工作，逐步實(shí)現符合轉診規定的老年人異地就醫住院費用直接結算。
（十八）大力支持康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持研發(fā)機構為老年人研發(fā)各類(lèi)康復輔助器具，滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。
（十九）加大對老年人合法權益的維權力度，鼓勵律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構，依法依規為經(jīng)濟困難老年人開(kāi)展義務(wù)法律咨詢(xún)、免費辦理遺囑類(lèi)公證等活動(dòng)。老年人追索贍養費等，因被執行人沒(méi)有履行能力，申請執行人陷入生活困難的，應當優(yōu)先、及時(shí)提供司法救助;擴大老年人法律援助覆蓋范圍，放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟困難標準;對老年人因請求支付勞動(dòng)報酬、工傷賠償申請法律援助的，依規免于經(jīng)濟困難狀況審查。
（二十）廣泛開(kāi)展老年人防傳銷(xiāo)、防電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、防非法集資等知識的宣傳教育活動(dòng)。依法加強對老年人健身、保健產(chǎn)品的質(zhì)量監督，依法清理老年人用品、保健品等領(lǐng)域虛假違法廣告。及時(shí)處理侵害老年人消費權益的舉報投訴，加大對違法犯罪行為的打擊力度。金融服務(wù)機構對老年人辦理大額轉賬、匯款業(yè)務(wù)或購買(mǎi)大額金融產(chǎn)品的，應充分提示可能發(fā)生的風(fēng)險。
（二十一）持續深化“敬老月”活動(dòng)，各地要組織開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)困難老年人活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì )各界廣泛開(kāi)展形式多樣的敬老愛(ài)老助老活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì )敬老愛(ài)老助老的濃厚氛圍。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織及城鄉基層社會(huì )組織要開(kāi)展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。
（二十二）在“敬老月”及老年人患病住院治療期間，提倡老年人的獨生子女所在單位為其子女孝敬、照料老年人提供便利。
三、保障措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級各部門(mén)要高度重視老年人照顧服務(wù)工作，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履職盡責，強化協(xié)調配合，加大推動(dòng)力度，確保各項老年人照顧服務(wù)項目落實(shí)到位。要抓緊制定具體措施，建立協(xié)調機制，明確工作目標，細化責任分工，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。
（二）多措并舉，強化保障。各級政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制，確保各項工作高效運行。積極引導社會(huì )組織和企事業(yè)單位參與項目實(shí)施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，把適合社會(huì )力量提供的老年人照顧服務(wù)項目交由具備條件的社會(huì )組織和企業(yè)承擔。鼓勵銀行、保險等金融機構作為重要參與方推動(dòng)項目實(shí)施。
（三）加強督導，夯實(shí)責任。老年人照顧服務(wù)項目實(shí)施責任主體要及時(shí)公布項目實(shí)施規劃和進(jìn)展情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。各地各有關(guān)部門(mén)要加強對項目實(shí)施情況的督導檢查，健全綜合督查、專(zhuān)項督查、第三方評估等工作機制。把項目實(shí)施工作納入目標管理績(jì)效考核內容，深化階段性評估和年度考核。強化問(wèn)責機制，對落實(shí)政策不力的單位和個(gè)人依法依規嚴肅追究責任。
（四）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。各級各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，切實(shí)做好政策闡釋解讀，積極回應老年人訴求和社會(huì )關(guān)切。要創(chuàng )新宣傳形式，積極開(kāi)展敬老愛(ài)老助老等活動(dòng)，廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)工作中的好經(jīng)驗、好做法和好典型。對老年人照顧服務(wù)工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人，要按有關(guān)規定進(jìn)行表?yè)P獎勵，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、幫助老年人的良好氛圍。
邢臺市人民政府辦公室
2018年12月28日
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