您當前的位置：邢政辦字〔2017〕20號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)
邢政辦字〔2017〕20號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕8號）精神，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，進(jìn)一步擴大內需、改善民生，推進(jìn)我市新型城鎮化發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、城市工作會(huì )議精神，貫徹省、市第九次黨代會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區為主線(xiàn)，以理念創(chuàng )新為先導，以體制機制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標，深化戶(hù)籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供持久強勁動(dòng)力，為維護社會(huì )公平正義與和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。
（二）基本原則。
統籌設計，協(xié)同推進(jìn)。統籌推進(jìn)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標準。統籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng )新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量?jì)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，形成示范效應，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。
因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，賦予縣（市、區）更多操作空間，充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門(mén)”，嚴格防止“被落戶(hù)”。
問(wèn)題導向，消除瓶頸。立足市本級和縣（市、區）不同層級的發(fā)展實(shí)際，深入剖析非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，有針對性地消除城市落戶(hù)瓶頸和制度障礙。
（三）主要目標?！笆濉逼陂g，城鄉間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高2.22個(gè)百分點(diǎn)左右，到2020年，努力實(shí)現86.5萬(wàn)左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，全市戶(hù)籍人口城鎮化率提升到45%，達到全國平均水平。
二、拓寬落戶(hù)通道
（一）認真落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策。嚴格落實(shí)省、市戶(hù)籍制度改革政策，全面放開(kāi)城鎮戶(hù)口遷移條件，繼續實(shí)施以合法穩定職業(yè)或合法穩定住所（含租賃）為基本落戶(hù)條件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序和手續，全面實(shí)行省內戶(hù)口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。將城中村居民全部納入城鎮戶(hù)籍人口登記范圍，實(shí)現戶(hù)口登記上的身份轉化，將原村民委員會(huì )依法改建為社區居民委員會(huì )。2017年6月底前全部完成23個(gè)村的“村改居”任務(wù)。（市公安局負責，市民政局、市國土資源局、市房管局、市農業(yè)局配合）
（二）放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。繼續以合法穩定職業(yè)或合法穩定住所（含租賃）為基本落戶(hù)條件，全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制，鼓勵高學(xué)歷、高素質(zhì)、有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的人員到城市落戶(hù)，實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策。被高校錄取的學(xué)生可根據本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng )）業(yè)地。以農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮穩定就業(yè)居住的人口、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工為重點(diǎn)，進(jìn)一步放寬在城鎮落戶(hù)條件，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家在城鎮落戶(hù)。（市公安局負責）
（三）完善城鎮落戶(hù)措施。對現行的戶(hù)籍遷移政策進(jìn)行全面清理，取消不必要的限制和條件。各地不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設置落戶(hù)限制，取消參加城鎮社會(huì )保險的年限要求。要加強社區公共戶(hù)口管理，對不能在合法穩定住所（含租賃）落戶(hù)的人員，允許其在派出所設立的社區公共戶(hù)口地址上落戶(hù)，鼓勵和支持已經(jīng)在城鎮擁有固定住所的人員，將戶(hù)口從社區公共戶(hù)口地址遷移至固定住所地址。民政、房管等部門(mén)針對新建小區要及時(shí)明確規范地名、歸屬居委會(huì )（社區）和樓宇號，方便辦理遷移落戶(hù)手續。（市公安局負責，市民政局、市房管局配合）
三、制定配套政策
（一）建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。統籌中央、省財政下達的農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金和市財政預算安排資金，根據各地農業(yè)轉移人口實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)人數及提供基本公共服務(wù)等情況，并適當考慮農業(yè)轉移人口流動(dòng)、城市規模、小城鎮建設等因素給予獎勵，重點(diǎn)向吸納農業(yè)轉移人口較多的縣（市、區）傾斜。強化各縣（市、區）政府尤其是人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，進(jìn)一步調整支出結構，完善財政轉移支付制度。（市財政局負責）
（二）建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資補助機制。積極爭取中央、省預算內投資，在安排時(shí)向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城鎮傾斜。按照中央、省有關(guān)政策和要求，市級在分配城市基礎設施建設和運行維護、城鎮保障性住房等專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的縣（市、區）給予適當支持和傾斜，抓好項目篩選申報，推進(jìn)城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃氣、園林綠化等基礎設施建設。研究提出我市建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資補助機制的配套政策。（市發(fā)展改革委、市財政局負責）
（三）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。按照“以人定地、地隨人走”的原則，在編制和調整土地利用總體規劃時(shí)，充分考慮進(jìn)城落戶(hù)人口規模等因素，科學(xué)安排城鎮新增建設用地規模指標，對進(jìn)城落戶(hù)人數凈增的縣（市、區），適當增加規劃建設用地規模。城鎮人口規模和建設用地規模已達到或突破規劃控制規模的縣（市、區），可依據農村人口轉移到城鎮落戶(hù)人口數量，調整縣（市、區）土地利用總體規劃。完善年度建設用地計劃指標分配機制，在年度新增建設用地計劃指標分配時(shí)，市將根據各縣（市、區）上一年度進(jìn)城落戶(hù)凈增人口數量，專(zhuān)項安排進(jìn)城落戶(hù)人口相應的新增建設用地計劃指標。（市國土資源局負責）
（四）完善城市基礎設施建設融資制度。加快信用信息共享平臺建設，推動(dòng)信息互聯(lián)共享，逐步規范債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面工作。積極爭取中央新增政府債務(wù)限額，組織發(fā)行政府債券，積極推動(dòng)金融機構發(fā)行城市基礎設施建設債券，支持城市基礎設施建設。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，積極搭建政府與社會(huì )資本對接平臺。組織項目推介，健全項目庫，加強業(yè)務(wù)培訓，促進(jìn)項目落地和實(shí)施。做好方案編制、物有所值評價(jià)和財政承受能力論證工作，加強項目監管。（市發(fā)展改革委、市財政局、人行邢臺市中心支行等部門(mén)按照職能分工負責）
（五）建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護機制。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，確保2017年基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。積極推進(jìn)農村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展，按省要求完成省級農村股份合作制經(jīng)濟示范組織的認定工作。加快推進(jìn)農村宅基地和農房在內的不動(dòng)產(chǎn)統一登記發(fā)證工作，組織專(zhuān)人負責指導和開(kāi)展農村集體土地不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，細化農村集體土地不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作流程，明確農村確權登記發(fā)證的相關(guān)技術(shù)、政策和步驟。積極對農村集體土地調查進(jìn)行梳理，特別針對在農村“三權”登記確權過(guò)程中發(fā)現的疑難問(wèn)題認真研究分析，為全面開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作打好基礎。不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓其在農村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉平臺建設，著(zhù)力提供信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、權益評估、抵押融資等系列服務(wù)，2017年基本實(shí)現縣級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)全覆蓋。確定1個(gè)縣（市、區）作為試點(diǎn)，探索形成農戶(hù)對農村土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權的自愿有償退出機制，支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償退出上述權益，但現階段嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。（市農業(yè)局、市國土資源局、市農辦負責）
（六）將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。年滿(mǎn)法定結婚年齡、收入穩定持有居住證的進(jìn)城農民，在本市無(wú)任何形式的住宅建設用地和自有住房，且未享受任何形式的住房保障的，可按規定申請第三類(lèi)住房保障，租賃、購買(mǎi)保障性住房。取得本市城鎮戶(hù)籍后，可根據家庭經(jīng)濟困難程度，按規定申請第一類(lèi)、第二類(lèi)、第三類(lèi)住房保障，租賃、購買(mǎi)保障性住房。（市房管局負責）
（七）全面落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。引導進(jìn)城落戶(hù)農民根據自身實(shí)際參加城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險，對參加居民醫保的按規定給予參保補助，個(gè)人按規定繳費。做好基本醫療保險關(guān)系轉移接續，確保進(jìn)城落戶(hù)農民在農村參加的基本醫療保險規范接入城鎮基本醫療保險。妥善處理基本醫療保險關(guān)系轉移中的有關(guān)權益，確保進(jìn)城落戶(hù)農民辦理基本醫療保險關(guān)系轉移接續前后，符合條件人員繼續繳費后享受相應待遇。加強基本醫療保險關(guān)系轉移接續管理服務(wù)，推進(jìn)信息系統標準化建設和數據信息跨地區、跨部門(mén)共享，確?？缃y籌地區、跨制度參保信息互認和順暢傳遞。積極落實(shí)推進(jìn)省內異地就醫直接結算工作要求，將所有縣（市、區）納入全省覆蓋范圍，2017年基本實(shí)現職工醫保和居民醫保省內異地直接結算。積極落實(shí)推進(jìn)跨省異地就醫直接結算試點(diǎn)工作要求，加快與國家異地就醫結算平臺聯(lián)網(wǎng)對接。（市人力資源社會(huì )保障局負責，市衛生計生委配合）
（八）積極落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險政策。參保人員在繳費期間跨省、市、縣轉移的，轉出地縣級社保機構應將其城鄉居民養老保險關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次性轉入新參保地，由新參保地為其辦理參保繳費手續。同時(shí)，轉出地社保機構應當按照規定保留原有記錄備查；參保人員已按規定領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇的，繼續在原參保地領(lǐng)取待遇，待遇領(lǐng)取資格核對工作由戶(hù)籍遷入地社保機構協(xié)助完成；進(jìn)城落戶(hù)的農民如果還沒(méi)有參加城鄉居民基本養老保險，可以在落戶(hù)地按照屬地管理原則參保。加大最低生活保障政策落實(shí)力度，按照屬地管理原則，將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮最低生活保障范圍，與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。（市人力資源社會(huì )保障局、市民政局負責）
（九）保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育權利。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，認真落實(shí)國家相關(guān)政策，對進(jìn)城落戶(hù)農民子女入學(xué)進(jìn)行統籌規劃，合理安排，做到應入盡入，確保其接受規定年限的義務(wù)教育。在招生入學(xué)、轉學(xué)、升學(xué)等方面提供便利。同時(shí)，對進(jìn)城落戶(hù)農民子女在義務(wù)教育“兩免一補”、教學(xué)管理、評先評優(yōu)、文體活動(dòng)等方面與城市學(xué)生一視同仁，平等對待，并在學(xué)習、生活等各方面給予特別的關(guān)心和照顧。對家庭經(jīng)濟困難的，通過(guò)設立助學(xué)金、減免費用、實(shí)施扶貧幫困工程等方式，幫助其完成義務(wù)教育。（市教育局負責）
（十）完善居住證制度。進(jìn)一步落實(shí)《邢臺市居住證管理暫行辦法》，規范居住證辦理的流程和手續，不斷擴大居住證制度覆蓋面，切實(shí)保障居住證持有人在居住地享有的各項權益。依據承載能力，適時(shí)擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市公安局負責）
四、強化監測檢查
（一）認真做好落戶(hù)統計工作。認真做好常住人口統計工作。建立健全我市的常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標，規范統計口徑，結合城鄉建設發(fā)展和行政區劃調整等情況，開(kāi)展人口變動(dòng)調查工作，做好常住人口城鎮化率監測工作。做好數據發(fā)布工作，將戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率一并列入統計公報，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。（市統計局負責，市公安局配合）
（二）實(shí)施專(zhuān)項檢查。加強對各縣（市、區）戶(hù)籍制度改革落實(shí)進(jìn)展情況的督導檢查，特別是對進(jìn)城農民落戶(hù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監測和監督檢查，每年年底組織開(kāi)展非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況評估。按照國家統一部署，做好2018年的中期評估和2020年的總結評估工作。（市公安局負責）
（三）加強審計監督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況，納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，為市領(lǐng)導決策提供參考。（市審計局負責）
各級各部門(mén)要高度重視新型城鎮化建設相關(guān)工作，統一思想、提高認識，加大工作推進(jìn)力度，切實(shí)抓好本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)，確保我市非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標任務(wù)如期完成。
邢臺市人民政府辦公室
2017年6月9日
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