您當前的位置：邢政發(fā)〔2018〕19號《邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)邢臺市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃的通知》
邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)邢臺市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃的通知
邢政發(fā)〔2018〕19號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《邢臺市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》已經(jīng)2018年11月22日市政府第30次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際認真貫徹執行。
邢臺市人民政府
2018年11月29日
邢臺市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃
為推進(jìn)我市基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì )公平正義，增進(jìn)人民福祉，依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號）、《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃的通知》（冀政發(fā)〔2018〕12號）和《邢臺市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制訂本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，以普惠性、?；?、均等化、可持續為方向，健全基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，全面推進(jìn)城鄉、區域、人群之間基本公共服務(wù)均等化，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、幸福感和安全感，實(shí)現全市人民共同邁入全面小康社會(huì )。
堅守底線(xiàn)，引導預期。立足市情，嚴格落實(shí)基本公共服務(wù)項目和指導標準，堅持盡力而為、量力而行，合理引導社會(huì )預期，通過(guò)人人參與、人人盡力，實(shí)現人人共享。
統籌資源，突出重點(diǎn)。統籌運用各領(lǐng)域、各層級公共資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。加大基本公共服務(wù)投入力度，重點(diǎn)向貧困地區、薄弱環(huán)節、特定人群傾斜，促進(jìn)城鄉、區域、人群協(xié)調均衡發(fā)展。
政府主責，多方參與。增強政府基本公共服務(wù)職責，合理劃分各級政府事權和支出責任，強化公共財政保障和監督問(wèn)責。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵支持各類(lèi)主體平等參與并提供服務(wù)，形成強大的供給合力。
完善制度，改革增效。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標準化、法治化，促進(jìn)制度更加規范。加快轉變政府職能，創(chuàng )新服務(wù)提供方式，消除體制機制障礙，全面提高基本公共服務(wù)質(zhì)量效益，提升群眾知曉度、便捷度和滿(mǎn)意度。
（二）主要目標。
1.均等化水平穩步提高。城鄉、區域、人群間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著(zhù)提高。
2.標準體系全面建立。全市基本公共服務(wù)清單全面建立，服務(wù)標準體系實(shí)現動(dòng)態(tài)調整，各領(lǐng)域建設類(lèi)、管理類(lèi)、服務(wù)類(lèi)標準基本完善并有效實(shí)施。
3.保障機制鞏固健全。全市基本公共服務(wù)支出得到保障，基層服務(wù)基礎更加夯實(shí)，人才隊伍不斷壯大，供給模式創(chuàng )新提效，可持續發(fā)展長(cháng)效機制基本形成。
4.制度規范基本成型。各領(lǐng)域制度規范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規可循、有責可究，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。
到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面持續取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現。
二、基本公共服務(wù)制度
（一）制度框架。我市基本公共服務(wù)制度以涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，緊扣以人為本，以促進(jìn)城鄉、區域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線(xiàn)，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施為依托，以統籌協(xié)調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實(shí)施機制為支撐，是保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。
（二）服務(wù)清單。建立全市基本公共服務(wù)清單制，確定基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項目和基本標準，并以列表形式向社會(huì )公布，作為政府履行職責和公民享有相應權利的依據。
本規劃遵循《河北省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》有關(guān)規定，延續《邢臺市基本公共服務(wù)行動(dòng)計劃（2014-2015年）》制度安排，將范圍確定為公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域。
本規劃同步出臺《邢臺市“十三五”基本公共服務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》，詳見(jiàn)附件1）。清單中81個(gè)項目?jì)热菥罁?、法規確定，在規劃實(shí)施過(guò)程中，可結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，按程序對《清單》具體內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整?！肚鍐巍分忻總€(gè)項目均明確服務(wù)對象、服務(wù)指導標準、支出責任、牽頭負責部門(mén)。其中，服務(wù)對象是指各項目所面向的受眾人群；服務(wù)指導標準是指各項目的保障水平、覆蓋范圍、實(shí)現程度等；支出責任是指各項目的籌資主體及承擔責任；牽頭負責部門(mén)是指各項目的政府主管部門(mén)。
（三）實(shí)施機制。
1.統籌協(xié)調機制。加強市級和地方、政府和社會(huì )的互動(dòng)合作，促進(jìn)各級公共服務(wù)資源有效整合，形成實(shí)施合力。
2.財力保障機制。拓寬資金來(lái)源，增強縣級財政保障能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)財政投入持續增加。
3.人才建設機制。加強人才培養培訓，強化激勵約束，促進(jìn)合理流動(dòng)，相關(guān)政策重點(diǎn)向基層傾斜，不斷提高服務(wù)能力和水平。
4.多元供給機制。積極引導社會(huì )力量參與，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵政府與社會(huì )資本合作。
5.監督評估機制。強化目標導向和問(wèn)題導向，完善信息統計收集，加強動(dòng)態(tài)跟蹤監測和督促檢查，推動(dòng)總結評估和需求反饋。
三、基本公共教育
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
1.促進(jìn)均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量?？茖W(xué)推進(jìn)城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，全面改善貧困地區薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件。建立城鄉統一義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對貧困地區的傾斜力度。推動(dòng)城鄉教育資源共建共享，推廣集團化辦學(xué)、名校辦分校、委托管理、學(xué)區制管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制學(xué)?；I辦等辦學(xué)形式，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升鄉村及薄弱地區義務(wù)教育質(zhì)量。統一城鄉中小學(xué)教職工編制標準，落實(shí)縣域內義務(wù)教育公辦學(xué)校校長(cháng)、教師交流輪崗制度。加強學(xué)校體育和美育教育。保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童和殘障兒童平等接受義務(wù)教育的權利。
2.健全資助體系,促進(jìn)教育公平。推動(dòng)義務(wù)教育“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)費,率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。健全學(xué)前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。
3.暢通繼續教育、終身學(xué)習渠道。建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，拓寬學(xué)分認定轉換渠道，探索建立多種形式學(xué)習成果認定轉換機制。建立職前和職后教育相互融合、學(xué)歷和非學(xué)歷教育同步發(fā)展、寬進(jìn)嚴出、彈性學(xué)制、靈活開(kāi)放的繼續教育制度。促進(jìn)各類(lèi)學(xué)習資源開(kāi)放共享，大力發(fā)展社區教育、老年教育，推動(dòng)構建惠及全民的終身教育體系。
（二）保障措施。
1.義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程，以農村貧困地區為重點(diǎn)，繼續實(shí)施山區教育扶貧工程，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步實(shí)現城鄉義務(wù)教育學(xué)校的校舍、場(chǎng)所標準化。
2.高中階段教育普及攻堅計劃。實(shí)施教育基礎薄弱縣普通高中和縣級職教中心建設，全面改善辦學(xué)條件，絕大部分學(xué)校辦學(xué)條件達到國家規定的基本標準，未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。
3.普惠性幼兒園建設。滾動(dòng)實(shí)施我市學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會(huì )提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。完善普惠性幼兒園成本分擔機制，重點(diǎn)保障農村適齡兒童和實(shí)施全面兩孩政策城鎮新增適齡兒童入園需求。
4.職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程。改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量提升工程。繼續開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)?！笆畠?yōu)”學(xué)校評比活動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校內涵發(fā)展。貫徹落實(shí)教育部等六部委《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，積極推進(jìn)校企合作及學(xué)生實(shí)習、見(jiàn)習工作健康有序開(kāi)展。加強骨干專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)建設，支持中等職業(yè)學(xué)校設置與經(jīng)濟轉型升級聯(lián)系緊密的緊缺專(zhuān)業(yè)。貫徹落實(shí)國家、省和市關(guān)于產(chǎn)教融合的有關(guān)政策要求，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，逐步建立校企共同育人的現代學(xué)徒制育人模式，建立校企技能人才雙向交流機制。
5.教師隊伍建設。實(shí)施鄉村教師支持計劃，實(shí)施農村教師“特崗教師計劃”、小學(xué)全科教師免費培養計劃，拓展鄉村教師補充渠道。全面落實(shí)國家和省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中的山區縣鄉村教師生活補助政策。落實(shí)《邢臺市名師培育管理實(shí)施方案》、“省培計劃”，繼續大力支持對鄉村教師校長(cháng)培訓。
6.教育信息化建設。積極推進(jìn)“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設與應用，全面提升農村中小學(xué)信息化水平。
四、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
1.強化公共就業(yè)服務(wù)。全面實(shí)施就業(yè)政策法規咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度。積極開(kāi)展就業(yè)援助，加大對困難群體托底安置力度，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)脫貧行動(dòng)，加強農村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)培訓和人才智力精準幫扶。做好高校畢業(yè)生、化解過(guò)剩產(chǎn)能中下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設，重點(diǎn)推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設。建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場(chǎng)供求分析。健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監測、預測預警等工作機制，定期進(jìn)行就業(yè)失業(yè)分析研判，對重大失業(yè)風(fēng)險進(jìn)行監測預警。
2.鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵就業(yè)服務(wù)機構為創(chuàng )業(yè)者提供項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。加快發(fā)展眾創(chuàng )空間，加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，健全創(chuàng )業(yè)輔導制度。依托現有的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )客空間等眾創(chuàng )空間，建設和打造一批創(chuàng )業(yè)示范基地，積極引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，提高就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員金融服務(wù)的可獲得性。
3.開(kāi)展職業(yè)技能培訓。以市場(chǎng)需求為導向，推行終身職業(yè)技能培訓制度，構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)者、失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、退役軍人和殘疾人等重點(diǎn)人群免費職業(yè)培訓行動(dòng)。開(kāi)展多種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓。打通技能勞動(dòng)者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。落實(shí)職業(yè)培訓標準，改進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )培訓服務(wù)機制。
4.加強勞動(dòng)權益保護。規范勞動(dòng)用工制度，落實(shí)最低工資標準，健全工資支付保障長(cháng)效機制，落實(shí)職工帶薪休假制度。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商指導，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達96%。完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理體制機制，健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁服務(wù)體系。創(chuàng )新勞動(dòng)保障監察執法方式，推進(jìn)勞動(dòng)保障監察綜合執法，建立勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件市級聯(lián)動(dòng)處理機制。引導職工合理設定預期，依法理性維權。
（二）保障措施。
1.勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺建設。充分依托現有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施設備，推進(jìn)綜合服務(wù)全覆蓋，改善就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才服務(wù)、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁、勞動(dòng)保障監察、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、社會(huì )保險經(jīng)辦等服務(wù)條件。
2.農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園建設。依托現有開(kāi)發(fā)區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區、閑置土地、廠(chǎng)房、校舍、批發(fā)市場(chǎng)、樓宇、商業(yè)街和科研培訓設施，整合發(fā)展一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園和孵化基地，發(fā)揮聚集效應，打造品牌優(yōu)勢，降低創(chuàng )業(yè)成本。各縣（市、區）可根據創(chuàng )業(yè)園和孵化基地為返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員提供的創(chuàng )業(yè)服務(wù)內容、工作實(shí)效和費用減免情況，給予適當的房租和物業(yè)費、水電費補貼。
3.職業(yè)技能公共實(shí)訓基地建設。充分利用現有設施設備，結合我市實(shí)際，謀劃建設市級綜合型公共實(shí)訓基地和一批縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓基地。
4.信息服務(wù)平臺建設。建設面向社會(huì )的公共創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)信息平臺。實(shí)現就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。支持社會(huì )服務(wù)機構利用政府數據開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù)。以“12333”電話(huà)咨詢(xún)?yōu)橹攸c(diǎn)，配備必要的服務(wù)場(chǎng)地和裝備設施，健全咨詢(xún)服務(wù)機制，為社會(huì )公眾提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、在線(xiàn)受理和投訴舉報等服務(wù)。
5.家政服務(wù)基地建設。依托具備培訓資質(zhì)的家政服務(wù)企業(yè)或機構，建設一批家政服務(wù)員培訓輸出基地，培育輸出合格的家政服務(wù)人員。
五、基本社會(huì )保險
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
1.健全社會(huì )保險制度。按照省人力資源社會(huì )保障廳要求，落實(shí)統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，健全激勵約束機制，落實(shí)職工基礎養老金全國統籌政策。全面實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，落實(shí)省人力資源社會(huì )保障廳待遇確定和正常調整機制。健全基本醫療保險穩定可持續的籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，改革醫療保險支付方式，合理控制醫療費用，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。完善醫保繳費參保政策，改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，探索開(kāi)展門(mén)診費用統籌。合并實(shí)施醫療保險和生育保險制度。建立長(cháng)期護理保險制度，開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。建立完善異地就醫直接結算系統，調整完善異地就醫經(jīng)辦管理制度。完善預防、補償和康復“三位一體”的工傷保險制度，建立工傷保險待遇正常調整機制。繼續推動(dòng)失業(yè)保險向保障生活、預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)“三位一體”功能轉型。
2.完善社會(huì )保險關(guān)系轉續政策。按照國家統一標準，完善我市社會(huì )保障管理信息系統，加快與全國全省聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化轉續流程，推行網(wǎng)上認證、轉續，實(shí)現全省范圍內養老保險異地領(lǐng)取、京津冀范圍內醫療保險費用異地直接結算。建立健全異地就醫協(xié)查機制，協(xié)同做好京津冀定點(diǎn)醫療機構監管工作。
（二）保障措施。
1.社會(huì )保障信息化建設。建設全市人社公共服務(wù)平臺，積極對接省級信息應用平臺，支持各類(lèi)業(yè)務(wù)系統和各類(lèi)服務(wù)渠道的統一接入、有序整合和統籌調度，推動(dòng)電話(huà)、網(wǎng)站、移動(dòng)應用、短信、自助服務(wù)一體機等多種渠道協(xié)同應用，實(shí)現服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一站式業(yè)務(wù)辦理。
2.社會(huì )保障卡工程。全面發(fā)行和擴展應用社會(huì )保障卡，持卡人覆蓋率達到90%以上，實(shí)現社會(huì )保障一卡通。加強社會(huì )保障卡管理服務(wù)，健全社會(huì )保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區、跨部門(mén)接入機制，建立社會(huì )保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，逐步拓展社會(huì )保障卡在民生服務(wù)領(lǐng)域的應用。
3.社會(huì )保障服務(wù)設施建設。充分依托現有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善市級社會(huì )保障服務(wù)設施，配置必要的設備，改善社保經(jīng)辦服務(wù)條件。
六、基本醫療衛生
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
1.加強重大疾病防治和基本公共衛生服務(wù)。繼續實(shí)施國家基本和重大公共衛生服務(wù)項目，加強重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病等監測、預防和控制能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫學(xué)救援、突發(fā)公共衛生事件監測預警和應急處理能力建設。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，積極創(chuàng )建健康城市、健康村鎮，推進(jìn)農村廁所改造，全市農村衛生廁所普及率達到80％以上。加強心理健康服務(wù)。
2.完善醫療衛生服務(wù)體系。落實(shí)《邢臺市區域衛生規劃（2016-2020年）》和《邢臺市醫療機構設置規劃指導意見(jiàn)（2016-2020年）》，依據常住人口規模和服務(wù)半徑合理配置醫療衛生資源。深化基層醫改，鞏固完善基本藥物制度，加快推進(jìn)醫聯(lián)體建設，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療模式。發(fā)揮中醫藥特色，完善中醫藥健康服務(wù)，推動(dòng)中醫藥傳承與創(chuàng )新。
3.加強婦幼健康和計劃生育服務(wù)管理。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，實(shí)施生育登記服務(wù)。普遍開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查、補服葉酸、孕中期免費唐氏篩查，降低出生缺陷率。加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，做好農村婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查。落實(shí)計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目，做好流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)。加強出生人口性別比綜合治理。完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系，繼續實(shí)施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特別扶助制度。
4.保障食品藥品安全。擴大食品安全風(fēng)險監測覆蓋面，科學(xué)布局監測網(wǎng)絡(luò )。以點(diǎn)帶面、規范發(fā)展，將食品安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )覆蓋至全市所有縣（市、區）。深入開(kāi)展食品安全標準的追蹤評價(jià)，提升縣級以上衛生計生行政部門(mén)及相關(guān)技術(shù)機構對食品安全標準的指導、解答能力。深化藥品醫療器械審評審批制度改革，探索按照獨立法人治理模式改革審評機構，推行藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級分類(lèi)管理。加大農村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品藥品的監管。
（二）保障措施。
1.基層醫療衛生服務(wù)能力提升工程。以貧困地區為重點(diǎn)，每縣辦好1所縣級公立綜合醫院和1所縣級公立中醫醫院，每個(gè)鄉鎮辦好1所標準化鄉鎮衛生院，原則上每個(gè)行政村辦好1個(gè)村衛生室。在每個(gè)街道辦事處范圍或每3-10萬(wàn)居民設置1所社區衛生服務(wù)中心。優(yōu)先支持國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級及以下醫療衛生機構建設，打造30分鐘基層醫療服務(wù)圈，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。
2.疾病防治和基本公共衛生服務(wù)能力工程。加強衛生應急、疾病預防控制、精神衛生等能力建設，提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病等疑難病癥防治能力。加強腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神障礙、傳染病、職業(yè)病、地方病等重點(diǎn)薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設。
3.婦幼健康服務(wù)保障工程。加強兒童醫院和綜合性醫院兒科以及婦幼健康服務(wù)機構建設。加快產(chǎn)科和兒科醫師、助產(chǎn)士及護士人才培養，每千名兒童兒科執業(yè)（助理）醫師達到0.7名，提供規范的兒童基本醫療服務(wù)。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，開(kāi)展再生育技術(shù)服務(wù)。
4.中醫藥傳承創(chuàng )新工程。改善中醫醫院基礎設施條件，加強綜合醫院、專(zhuān)科醫院中醫臨床科室和中藥房建設，支持中醫重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科(專(zhuān)病)建設。鼓勵基層醫療衛生機構設立中醫綜合服務(wù)區(中醫館)，爭取到2020年所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力。繼續實(shí)施中醫藥傳承與創(chuàng )新人才培養工程，實(shí)施國家中藥標準化行動(dòng)計劃。
5.醫療衛生人才培養工程。加強住院醫師規范化培訓，到2020年，力爭實(shí)現經(jīng)過(guò)規范化培養的住院醫師數量達到500人，每萬(wàn)人口全科醫生數達到2—3名。繼續實(shí)施助理全科醫生培訓、全科醫生轉崗培訓和農村訂單定向免費培養醫學(xué)生，擴大兒科專(zhuān)業(yè)醫生培養，住院醫師規范化培訓向全科、兒科等緊缺專(zhuān)業(yè)傾斜。加強基層醫務(wù)人員繼續教育，完善城鄉對口支援工作制度。
6.全民健康信息化工程。建設市級全民健康信息平臺，建立全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫，實(shí)現公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、藥品管理、綜合管理應用系統的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
7.食品藥品安全治理工程。理順和完善食品安全協(xié)調工作機制，健全檢驗檢測等技術(shù)支撐體系和信息化監管系統，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍，實(shí)現各級監督隊伍裝備配備標準化。
七、基本社會(huì )服務(wù)
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
1.健全社會(huì )救助體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，實(shí)現農村低保線(xiàn)和扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，確保農村低保標準到2020年不低于國家扶貧標準。優(yōu)化城鄉醫療救助制度，合理界定醫療救助對象，健全疾病應急救助制度，探索完善重特大疾病醫療救助異地就醫管理，加強與基本醫療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。落實(shí)特困人員救助供養制度。到2020年底前，生活不能自理的特困人員集中供養率達到50%。全面、高效實(shí)施臨時(shí)救助制度。建立社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。完善自然災害監測預警、評估調查、信息發(fā)布、應急救援和應急物資儲備體系。降低法律援助門(mén)檻，擴大法律援助范圍。
2.加強基本養老服務(wù)。全面建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合、信息為輔助，覆蓋城鄉、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監管到位的多層次、多元化養老服務(wù)體系。認真貫徹落實(shí)《河北省居家養老服務(wù)條例》，各鄉鎮（街道）要明確負責綜合居家養老服務(wù)或日間照料工作的機構和人員，確保職責履行到位。鼓勵和支持民間資本參與社區居家養老服務(wù)。深入開(kāi)展以長(cháng)期護理、康復醫療和臨終關(guān)懷失能老人為對象的愛(ài)心護理工程建設基地（示范）創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)多種形式的醫養結合，加快護理型養老機構建設，推進(jìn)養老機構和社區居家養老服務(wù)中心提供基本醫療衛生服務(wù)。落實(shí)經(jīng)濟困難高齡老年人、失能老年人補貼制度。
3.提升社會(huì )福利水平。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，加強未成年人社會(huì )保護和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護，探索以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式支持社會(huì )力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。全面推進(jìn)精神障礙患者社區康復服務(wù)。
4.完善社會(huì )事務(wù)管理。優(yōu)化婚姻管理和服務(wù)，全面啟動(dòng)省級婚姻登記信息管理系統和網(wǎng)上預約系統，探索開(kāi)展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養前尋親公告程序，全面建立收養評估監督機制。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行惠民殯葬政策，推進(jìn)集中節地生態(tài)安葬。做好第二次全國地名普查，加強地名文化遺產(chǎn)保護，開(kāi)展多種形式的地名信息化服務(wù)。
5.鞏固優(yōu)撫安置體系。全面落實(shí)和完善復員退伍軍人、軍休人員優(yōu)撫安置政策，提升服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準調整機制。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區、養老、醫療衛生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置社會(huì )化服務(wù)平臺。
（二）保障措施。
1.社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設。充分依托現有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，推動(dòng)鄉鎮政府和街道辦事處設置社會(huì )救助經(jīng)辦平臺，加強社會(huì )救助管理信息系統與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統的整合、集成，提升基層社會(huì )救助經(jīng)辦能力。
2.公共法律服務(wù)體系建設。加強法律援助便民窗口、公共法律服務(wù)中心（工作站）、“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺基礎設施建設，改善服務(wù)條件。加強基層普法陣地、人民調解組織、司法鑒定機構建設，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
3.養老服務(wù)體系建設。支持面向失能、半失能老年人為主要對象的老年養護院，醫養結合設施和社區老人日間照料中心，榮譽(yù)軍人休養院、光榮院，農村特困人員供養服務(wù)機構等養老服務(wù)設施建設，增加醫護型、養護型床位和設施設備。推進(jìn)無(wú)障礙通道、老年人專(zhuān)用服務(wù)設施、舊樓加建電梯建設，以及適老化路牌標識、適老化照明改造。開(kāi)展養老護理員培養培訓，搭建養老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，完善居家養老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2020年，基本建立全市統一的養老服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系，養老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升。
4.社會(huì )福利服務(wù)設施建設。依托現有設施資源，為特殊困難精神障礙患者特別是精神障礙兒童提供集中精神衛生養護服務(wù)。
5.殯葬服務(wù)設施建設。在火葬區尚無(wú)殯儀館的縣新建殯儀館，對已達危房標準、設施破落、設備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化爐。
6.自然災害救助服務(wù)設施建設。提升城鄉社區基礎設施設防水平，新建或改擴建綜合性示范應急避難場(chǎng)所。在多災易災的縣開(kāi)展本級救災物資儲備庫（代儲點(diǎn)）建設，并視情在多災易災鄉鎮（街道）和城鄉社區設置救災物資儲備室。
7.社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃、農村留守人員社會(huì )關(guān)愛(ài)計劃、城鎮流動(dòng)人口社會(huì )融入計劃、特殊群體社會(huì )關(guān)愛(ài)計劃，推進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，力爭到2020年社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才占全市總人口比例達到0.6‰。
八、基本住房保障
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
1.公共租賃住房。實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼相結合，推進(jìn)公租房貨幣化。支持公租房保障對象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，合理確定租賃補貼標準。將符合條件的城鎮住房困難家庭、外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫生、青年教師等群體納入公租房保障范圍。健全保障性住房投資運營(yíng)和準入退出機制。
2.城鎮棚戶(hù)區住房改造。實(shí)施棚戶(hù)區改造攻堅行動(dòng)計劃,基本完成城市建成區城鎮棚戶(hù)區、城中村和城市危房改造任務(wù)。將棚戶(hù)區改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉型升級結合，加快推進(jìn)集中成片棚戶(hù)區和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。完善配套基礎設施，加強工程質(zhì)量監管。
3.農村危房改造。精準確定農村危房改造補助對象，結合精準扶貧、農村人居環(huán)境改善等工作，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶(hù)解決住房安全問(wèn)題，完成建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象農村危房改造任務(wù)。加快推進(jìn)貧困地區危房改造，按照精準扶貧、精準脫貧要求，優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問(wèn)題。
（二）保障措施。
1.土地政策。在土地利用年度計劃中要根據保障性住房需要，優(yōu)先保障，做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，應優(yōu)先保證保障性住房用地需求。
2.財稅政策。統籌運用政府財力，在公共預算中安排補助資金，加大對基本住房保障的支持力度。繼續落實(shí)好城鎮保障性安居工程建設和運營(yíng)管理涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金以及相關(guān)稅收減免政策。除在公共預算中安排補助資金外，按規定從土地出讓收入、住房公積金增值收益余額等資金中安排一定資金用于住房保障。
3.金融政策。拓寬融資渠道,支持符合條件的企業(yè)進(jìn)行保障性安居工程融資,用于保障性安居工程建設和運營(yíng)。進(jìn)一步加強與開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構合作，加大對棚戶(hù)區改造項目的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，開(kāi)發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。
4.價(jià)格政策。依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素，合理制定、調整保障性住房租售價(jià)格和租賃補貼標準。
九、基本公共文化體育
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
1.全面推廣公共文化。全面落實(shí)邢臺市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準。促進(jìn)城鄉基本公共文化服務(wù)資源的共建共享，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺。深化公益性文化事業(yè)單位改革，健全公共文化設施管理和服務(wù)標準體系，加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，建立基層群眾評價(jià)反饋機制，推行“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)。深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館和綜合文化站免費開(kāi)放。以縣級文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制，實(shí)現城鄉社區公共文化服務(wù)資源整合和共享。加強文化遺產(chǎn)保護。
2.優(yōu)化廣播影視服務(wù)。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛星網(wǎng)絡(luò )等手段，拓寬廣播電視資源傳輸渠道。推動(dòng)數字廣播電視全覆蓋，逐步實(shí)現邊遠農村地區高質(zhì)量廣播電視戶(hù)戶(hù)通。進(jìn)一步改善農村電影放映條件。努力增加貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節目。
3.積極開(kāi)展新聞出版服務(wù)。推動(dòng)全民閱讀，加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權益保障。扶持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，加快推進(jìn)實(shí)體書(shū)店或各類(lèi)圖書(shū)代銷(xiāo)代購網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有鄉鎮，合理規劃布局建設農村和城市出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，完善農家書(shū)屋出版物補充更新工作，推動(dòng)農家書(shū)屋工程提效升級。加強“三農”出版物的出版和發(fā)行。
4.大力發(fā)展群眾體育。實(shí)施《邢臺市全民健身實(shí)施計劃（2016-2020年）》，構建現代化全民健身多元供給模式，加強全民健身場(chǎng)地設施體系建設，科學(xué)構建全民健身組織網(wǎng)絡(luò )體系，廣泛開(kāi)展各類(lèi)別全民健身活動(dòng)，全面推動(dòng)大眾冰雪運動(dòng)開(kāi)展，推動(dòng)大眾足球的普及和開(kāi)展，大力推動(dòng)體衛、體旅、體教結合，全面提升全民健身服務(wù)保障水平。組織開(kāi)展國民體質(zhì)監測、國家體育鍛煉標準達標評驗、公益性全民健身活動(dòng),提供科學(xué)健身指導。推動(dòng)各類(lèi)公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃,培育青少年體育愛(ài)好和運動(dòng)技能,推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動(dòng)。
（二）保障措施。
1.公共文化服務(wù)體系建設。推動(dòng)完善市級公共圖書(shū)館、群藝館、博物館等基本公共文化服務(wù)設施，加強縣級文化館、圖書(shū)館建設，為貧困地區每個(gè)縣級文化館配備一輛流動(dòng)文化車(chē)，為貧困地區村綜合文化活動(dòng)中心配置必要的文化活動(dòng)器材。在鄉鎮（街道）和村（社區）統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。推動(dòng)公共文化信息資源共享、數字圖書(shū)館博物館等公共數字文化服務(wù)平臺建設。
2.廣播影視服務(wù)設施建設。加強廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站基礎設施、地方應急廣播體系、廣播電視和視聽(tīng)新媒體監管平臺建設。實(shí)施中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋建設工程，推進(jìn)我市本地節目地面數字電視覆蓋網(wǎng)建設，開(kāi)展我市地面數字化廣播試驗與建設。實(shí)施農村電影放映工程，繼續鞏固“一行政村一月平均放映一場(chǎng)電影”成果。
3.新聞出版服務(wù)體系建設。舉辦“書(shū)香邢臺”系列活動(dòng)，充分利用現有設施，統籌建設社區閱讀中心、數字農家書(shū)屋、公共數字閱讀終端等設施。合理規劃布局建設出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，建設城鄉閱報欄（屏），支持革命老區、貧困地區公共閱讀設施建設。
4.遺產(chǎn)保護利用設施建設。重點(diǎn)支持重大文化自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等各類(lèi)珍貴文化和自然遺產(chǎn)的保護利用設施建設。支持我市省級文化和自然遺產(chǎn)的保護利用設施建設。
5.公共體育服務(wù)設施建設。重點(diǎn)建設縣級公共體育場(chǎng)、縣級全民健身中心、足球場(chǎng)地設施、農民體育健身工程、社區多功能運動(dòng)場(chǎng)地、冰雪運動(dòng)設施、科學(xué)健身指導服務(wù)平臺等公共體育服務(wù)設施。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠(chǎng)房、校舍操場(chǎng)、社區空置場(chǎng)所等，拓展公共體育活動(dòng)空間。
十、殘疾人基本公共服務(wù)
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
1.保障殘疾人基本生活。全面落實(shí)困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時(shí)調整補貼標準。對靠父母或其他親屬供養的成年重度殘疾人，經(jīng)本人或其供養人申請可單獨納入城鄉居民最低生活保障范圍。提高對一戶(hù)多殘、以老養殘等特殊困難家庭的救助水平，對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。建立困難殘疾人交通補貼制度，實(shí)現殘疾人免費搭乘市內公共交通工具。完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造，按照國家有關(guān)規定和住宅建筑設計規范要求，同步實(shí)施無(wú)障礙設施建設。
2.推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉殘疾人免費提供創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)收入達不到最低工資標準、生活確有困難的殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。建
立殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地，完善殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化機制，大力發(fā)展殘疾人家庭手工業(yè)，打造獨具邢臺特色的殘疾人手工產(chǎn)品品牌。推動(dòng)市、縣級中醫院開(kāi)辦盲人按摩門(mén)診。
3.加強殘疾人社保服務(wù)。實(shí)施殘疾人全民參保計劃，落實(shí)殘疾人社會(huì )保險個(gè)人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫療報銷(xiāo)制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務(wù)。
4.保障殘疾人康復需求。實(shí)施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復工程。為貧困精神殘疾人免費提供適用性藥物。加強殘疾人健康管理和社區康復，為殘疾人提供康復評估、訓練等系列服務(wù)。
5.提高殘疾人教育保障水平。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內的12年免費教育。加強國家通用手語(yǔ)、通用盲文的規范與推廣，加快青壯年殘疾人文盲掃盲進(jìn)度。集中辦好1所面向全省招生的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、1所盲人高中部、1所聾人高中部，改善殘疾人中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，加強實(shí)訓基地建設。
6.豐富殘疾人文化體育生活。廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，推動(dòng)公共文化體育機構免費或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放。建設殘疾人公共文化服務(wù)實(shí)驗區，為視力、聽(tīng)力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。實(shí)施“殘疾人體育健身計劃”和“2022年北京冬殘奧會(huì )奪金計劃”，推廣普及殘疾人體育健身項目，推動(dòng)殘疾人康復體育和健身體育進(jìn)社區、進(jìn)家庭。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設施的無(wú)障礙改造。
7.改善殘疾人無(wú)障礙環(huán)境和社會(huì )服務(wù)。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設施的無(wú)障礙改造。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)、志愿助殘服務(wù)。支持日間照料機構和專(zhuān)業(yè)托養服務(wù)機構為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養服務(wù)。
（二）保障措施。
1.殘疾人服務(wù)體系建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務(wù)設施建設，建設一批專(zhuān)業(yè)化殘疾人康復設施、托養設施和綜合服務(wù)設施，配備基本服務(wù)設備，推動(dòng)形成功能完善、網(wǎng)絡(luò )健全的殘疾人專(zhuān)業(yè)康復和托養服務(wù)體系。市區和各縣縣城按照規定標準建設1所專(zhuān)業(yè)化殘疾人康復機構，支持縣級依托縣醫院、縣中醫院建設殘疾人康復中心，支持城市社區、行政村依托城市社區衛生服務(wù)中心、村衛生室建立殘疾人康復室。
2.縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升。建立縣級殘疾人康復、輔助器具適配、就業(yè)職業(yè)培訓、托養、文化體育等基本公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮基層公共服務(wù)設施助殘功能，形成縣（市、區）、鄉（鎮）、村（居）三級聯(lián)動(dòng)互補的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
3.特殊教育基礎能力建設。依托現有特教學(xué)校構建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量。完善特殊教育體系，積極創(chuàng )造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機會(huì )接受適宜的中等職業(yè)教育。
4.殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養工程。加快培養殘疾人康復、特殊教育、護理照料、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )工作等方面人才隊伍。加強高等學(xué)校特殊教育建設，推動(dòng)師范院校普遍開(kāi)設特殊教育必修課程。發(fā)展殘疾人社會(huì )工作者隊伍。
5.殘疾人扶貧解困工程。將農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，強化分類(lèi)施策和精準幫扶，政策、項目、資金向貧困殘疾人傾斜。持續實(shí)施農村基層黨組織助殘扶貧工程，大力推進(jìn)農村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓和殘疾人扶貧基地建設。
6.互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)平臺建設。推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺建設，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息化。
十一、促進(jìn)公平共享
（一）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。
1.重點(diǎn)幫扶特殊困難人群。對農村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統和服務(wù)檔案。逐步完善救助管理機構、福利機構場(chǎng)所設施條件，滿(mǎn)足農村留守兒童臨時(shí)監護照料需要。充分利用布局調整后閑置資源開(kāi)展托老、托幼等關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無(wú)力撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體系。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象的救助水平，保障基本生活。
2.促進(jìn)常住人口全覆蓋。進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，全面落實(shí)居住證制度，健全財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，保障居住證持有人與當地戶(hù)籍人口平等享有教育、就業(yè)、衛生計生、社保等各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。
（二）推進(jìn)城鄉區域均等化。
1.縮小城鄉服務(wù)差距。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項制度城鄉一體設計、一體實(shí)施。按照?；?、促均衡的原則，推動(dòng)城鄉服務(wù)標準、服務(wù)質(zhì)量統一銜接，統籌配備設施和服務(wù)人員，重點(diǎn)以縣（市、區）為單位，有步驟、分階段推動(dòng)規劃、政策、投入、項目等同城化管理。健全農村基本公共服務(wù)基礎設施投入長(cháng)效機制，把建設重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮。鼓勵和引導城鎮公共服務(wù)資源向農村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農村輻射，提高農村基本公共服務(wù)水平。
2.夯實(shí)基層服務(wù)基礎。推動(dòng)基層綜合公共服務(wù)平臺統籌發(fā)展和共建共享。簡(jiǎn)化基層辦事環(huán)節和手續，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時(shí)限，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等多元業(yè)務(wù)辦理服務(wù)方式，協(xié)調各方資源力量，促進(jìn)服務(wù)資源的有效整合和設施共建共享。在邊遠地區配備必要的教學(xué)點(diǎn)，開(kāi)展衛生巡診等上門(mén)服務(wù)。
（三）加大貧困地區公共服務(wù)保障力度。
保障貧困地區基本公共服務(wù)水平。加強市級統籌，通過(guò)完善財政事權與支出責任劃分、規范轉移支付等，加大對貧困地區扶持力度，逐步縮小縣域間服務(wù)差距。加大貧困人口的義務(wù)教育、醫療衛生、公共文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)發(fā)展指標接近全市平均水平。結合扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣區域發(fā)展，深入開(kāi)展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、貧困村基礎設施提升、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧等工作中按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確?；竟卜?wù)不留缺口。促進(jìn)地區對口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項目和人才支援力度。
十二、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展
（一）促進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)均等化。
1.實(shí)施基本公共服務(wù)對標行動(dòng)計劃。全面對標京津，逐項梳理與京津基本公共服務(wù)差距，研究制定具體可行的對標行動(dòng)計劃，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，到2020年，基本公共服務(wù)領(lǐng)域20個(gè)發(fā)展指標和81個(gè)服務(wù)項目標準均90%以上達到或接近京津水平，其他服務(wù)項目標準明顯縮小與京津差距，區域基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提高。
2.推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。搭建區域性就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)信息平臺，推動(dòng)人力資源、公共就業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)標準對接和人才資質(zhì)互認。通過(guò)合作共建、托管模式等多種形式引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)基礎教育資源。探索社會(huì )保險對接試點(diǎn)，做好跨地區流動(dòng)就業(yè)人員養老、醫療、失業(yè)保險關(guān)系的轉移接續。擴大異地就醫直接結算范圍，探索多樣化的合作辦醫模式。加強公共衛生區域聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現疾病防控、雙向轉診等方面的信息互聯(lián)互通。適應加快推動(dòng)京津冀老齡事業(yè)與養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的新形勢，探索一體化養老服務(wù)模式，研究跨地區購買(mǎi)養老服務(wù)等政策。積極推進(jìn)部分縣（市、區）先行開(kāi)展社會(huì )保障、醫療衛生等同城化試點(diǎn)。
（二）提高公共服務(wù)水平。
縮小與京津公共服務(wù)差距。營(yíng)造良好政策環(huán)境，積極承接京津公共服務(wù)資源轉移，推進(jìn)重點(diǎn)區域率先突破，帶動(dòng)全市公共服務(wù)水平提升，到2020年，與京津在教育、醫療、文化、體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)差距明顯縮小，公共服務(wù)共建共享體制機制初步形成。
（三）提升居民收入水平。
多渠道增加居民收入。完善企業(yè)工資分配宏觀(guān)指導制度，適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn)，穩慎調整最低工資標準。穩步推進(jìn)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，全面規范收入分配秩序。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金水平。全面落實(shí)企業(yè)養老保險省級統籌制度改革措施，實(shí)現制度平穩銜接，保障養老金按時(shí)足額發(fā)放。大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著(zhù)力深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。改革完善津貼補貼制度，形成既支持規范增長(cháng)又保持各群體收入分配大體相當的政策體系。積極向省申請提高規范津貼補貼水平，逐步實(shí)現市域內市直和各縣（市、區）同職級同標準。
十三、強化資源保障
（一）提升財政保障能力。
1.加強財政投入保障。拓展資金來(lái)源，增強各級財政特別是縣級財政保障能力，確?；竟卜?wù)財政支出穩步增長(cháng)。鼓勵和支持社會(huì )投資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，建立和完善特許經(jīng)營(yíng)制度。充分發(fā)揮地方政府債券對基本公共服務(wù)中資本性支出的資金保障作用。
2.優(yōu)化轉移支付結構。合理劃分市、縣財政事權、支出責任，強化市級在跨區域基本公共服務(wù)方面的職責。推進(jìn)轉移支付制度改革，增加一般性轉移支付規模和比例，重點(diǎn)增加對貧困地區的轉移支付，縮小地區間財力差距，提高縣級財政保障能力，優(yōu)先解決禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區的資金缺口，加大對黑龍港流域、國家和省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的轉移支付力度。
3.提高資金使用效率。加快推進(jìn)資金統籌使用，清理歸并財政專(zhuān)項資金，盤(pán)活存量資金。完善資金管理辦法，積極開(kāi)展財政資金績(jì)效評價(jià)，對資金使用實(shí)施“跟蹤問(wèn)效”，加強對項目資金的事前、事中監控，保證資金安全，提高資金使用效益和資金分配的科學(xué)性、有效性。對醫院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行單位負責人和項目負責人終身負責制。
（二）加強人才隊伍建設。
1.加強人才培養培訓。支持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人才培養規模。健全從業(yè)人員繼續教育制度，實(shí)施技能提升計劃，加大職業(yè)培訓資金投入，落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策，推廣訂單培訓和校企合作，完善遠程教育培訓，培養更多適應市場(chǎng)需求的技能型人才。
2.創(chuàng )新人才體制機制。創(chuàng )新人才培養使用、引進(jìn)、評價(jià)、激勵保障機制，健全創(chuàng )新人才薪酬、崗位管理制度和社保關(guān)系轉移接續政策，破除人才流動(dòng)的體制機制障礙，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )各方面之間人才合理流動(dòng)。實(shí)施城市帶農村的人才對口支持政策，引導人才向基層流動(dòng)。
3.提升基層人員能力。推動(dòng)人財物向基層傾斜，提高基層人員待遇，改善基層工作條件，完善基層人員職稱(chēng)評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。推進(jìn)基層公共服務(wù)隊伍輪訓，建立培訓上崗制度。實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養計劃，繼續做好“三支一扶”計劃、大學(xué)生村官、“特崗計劃”教師、“特崗計劃”全科醫生、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才等工作。擴大基層服務(wù)人員隊伍，提升基層服務(wù)能力。
（三）完善配套政策體系。
1.加強規劃布局和用地保障。結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)，綜合服務(wù)范圍、服務(wù)人口、資源承載等因素，對城鄉公共服務(wù)設施進(jìn)行統籌布局。結合新型城鎮化和人口發(fā)展趨勢，創(chuàng )新土地供應服務(wù)機制，各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃時(shí)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設用地。合理規劃新建小區基本公共教育、醫療衛生、文化體育、養老托幼、社區服務(wù)等配套設施。
2.建立健全服務(wù)標準體系。實(shí)施基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設施建設、設備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務(wù)規范和流程等國家標準，制定我市特定服務(wù)項目相關(guān)標準，推動(dòng)城鄉、區域之間標準銜接。推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化工程建設。
3.強化社會(huì )信用體系支撐。開(kāi)展多種形式誠信教育活動(dòng)，增強公民誠信意識，健全個(gè)人信用檔案。將公共服務(wù)機構、從業(yè)人員及服務(wù)對象誠信服務(wù)情況納入統一信用信息平臺，加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì )監督，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規范，對不良服務(wù)進(jìn)行記錄并視情況采取失信懲戒及強制退出措施。
十四、創(chuàng )新服務(wù)供給
（一）培育多元供給主體。
1.加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的分工，強化教育、文化、衛生等事業(yè)單位在提供公共服務(wù)中的公益屬性，推動(dòng)事業(yè)單位去行政化和去營(yíng)利化。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權，深化人事管理、收入分配、社會(huì )保險等配套制度改革，完善運行機制，確保依法決策、獨立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔責任。
2.大力引導社會(huì )力量參與。進(jìn)一步擴大基本公共服務(wù)面向社會(huì )資本開(kāi)放的領(lǐng)域范圍，公平開(kāi)放基本公共服務(wù)準入，拓寬社會(huì )力量進(jìn)入渠道。探索財政資金對非公立基本公共服務(wù)機構的扶持政策。進(jìn)一步規范、公開(kāi)基本公共服務(wù)機構設立的基本標準、審批程序。嚴控審批時(shí)限，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利性機構享受與同行業(yè)公辦機構同等待遇。鼓勵和支持社會(huì )投資進(jìn)入教育、醫療等公共服務(wù)領(lǐng)域。
3.積極發(fā)展社會(huì )組織。改革社會(huì )組織登記管理制度，完善社會(huì )組織培育扶持政策。加強社會(huì )組織孵化培育和人才培養，采取人員培訓、項目指導、公益創(chuàng )投等多種途徑和方式，提升社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)能力。降低準入門(mén)檻，大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織，支持其承接基層公共服務(wù)和政府委托事項。實(shí)行社會(huì )組織分類(lèi)評估制度，引導社會(huì )組織完善內部治理結構，加強自律，提高透明度和公信力。
（二）創(chuàng )新服務(wù)提供方式。
1.推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)。將可由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，逐步交由具備良好資質(zhì)的社會(huì )組織、機構和企業(yè)等承擔。建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。推動(dòng)購買(mǎi)程序規范化、常態(tài)化，規范項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)等購買(mǎi)流程。
2.加強政府和社會(huì )資本合作。能夠通過(guò)政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì )資本參與?？赏ㄟ^(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合作伙伴。加強政府投資引導，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持政府和社會(huì )資本合作項目。
3.鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項目需求和崗位信息，完善志愿服務(wù)管理制度和激勵機制，推動(dòng)志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢互補、有機融合。發(fā)揮慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構在基本公共服務(wù)提供中的補充作用，落實(shí)慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策。
4.擴大對外開(kāi)放交流合作。借助京津冀協(xié)同發(fā)展契機，聚集國內外先進(jìn)要素，鼓勵通過(guò)合資、合作等方式支持合作辦醫、共建養老、托養機構，借鑒國際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗，提升服務(wù)質(zhì)量水平。加強公共教育、公共文化、群眾體育等領(lǐng)域對外交流與合作。
（三）提升信息化水平。
1.開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)。開(kāi)展智能化便民惠民益民服務(wù)，運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推動(dòng)教育、醫療、社保、養老等領(lǐng)域服務(wù)方式的轉變，促進(jìn)服務(wù)辦理方便快捷。探索網(wǎng)絡(luò )化教育新模式，對接線(xiàn)上線(xiàn)下教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立網(wǎng)絡(luò )化醫療服務(wù)，提供線(xiàn)上尋醫問(wèn)藥、在線(xiàn)預約診療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、檢查檢驗報告查詢(xún)等服務(wù)，建立遠程醫療系統。開(kāi)展網(wǎng)上社保辦理，實(shí)現個(gè)人社保查詢(xún)認證、跨區域醫療保險結算等應用。搭建智能化養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，完善居家養老呼叫照護系統，鼓勵養老機構應用便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備。
2.推動(dòng)數據資源開(kāi)放共享。依托城市統一政府公共服務(wù)信息平臺，拓展直接面向城鄉社區的信息化應用系統，實(shí)現公共服務(wù)基礎信息資源集中采集，推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)信息互聯(lián)互通和資訊交換共用。積極運用大數據先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，提高政府公共服務(wù)能力，推進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉變。
十五、推進(jìn)實(shí)施評估
（一）明確責任分工。市有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，做好行業(yè)發(fā)展規劃、專(zhuān)項建設規劃與本規劃的銜接，明確工作責任和進(jìn)度安排，推動(dòng)本領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和《清單》項目的有效落實(shí)。加強部門(mén)間統籌協(xié)調，共同研究推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域及政策創(chuàng )新等重大問(wèn)題。
各縣（市、區）政府負責推進(jìn)落實(shí)國家和省、市政府確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證《清單》項目落實(shí)到位，并及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門(mén)報告進(jìn)展情況。
（二）加強監督問(wèn)責。市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國家確立的基本公共服務(wù)綜合評估指標體系，開(kāi)展年度統計監測和規劃實(shí)施情況中期評估，并向市政府和省發(fā)展改革委報告。
市有關(guān)部門(mén)和縣（市、區）政府要建立政府主導與社會(huì )參與的良性互動(dòng)機制，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，拓展公眾參與渠道，做好輿情監測預警和應對，定期開(kāi)展基本公共服務(wù)需求分析和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切。
各縣（市、區）政府要加強績(jì)效評估和監督問(wèn)責，加強過(guò)程監管，把規劃落實(shí)情況納入績(jì)效考核。依法接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監督。
附件：1.邢臺市“十三五”基本公共服務(wù)清單
2.重點(diǎn)任務(wù)分工方案
附件1：邢臺市“十三五”基本公共服務(wù)清單.xls
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