您當前的位置：邢政〔2012〕16號《邢臺市人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
邢臺市人民政府
印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知
邢政〔2012〕16號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2012年10月30日市政府第五十八次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2012年11月2日
關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號）、《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》（冀政〔2012〕54號）精神，促進(jìn)全市人口合理有序流動(dòng)，加快新型城鎮化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
按照國家、省有關(guān)戶(hù)籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮化發(fā)展規律，統籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化，促進(jìn)中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口有序向建制鎮和城市轉移。
二、目標任務(wù)
推行新的戶(hù)籍改革政策，強化配套政策措施，積極推進(jìn)全市城鎮化進(jìn)程。到2015年，全市總人口達到739萬(wàn)人，其中城鎮人口380萬(wàn)人，城鎮化率達到51.5%;其中邢臺市市區人口達到90萬(wàn)人；到2020年，全市總人口達到770萬(wàn)人，其中城鎮人口480萬(wàn)人，城鎮化率62.3%,其中邢臺市市區人口達到115萬(wàn)人。
三、基本原則
（一）統籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶(hù)籍管理制度改革與推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系。以深化戶(hù)籍管理制度改革為抓手，促進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新、城鄉結構調整、城鎮化進(jìn)程和經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
（二）綜合配套，協(xié)調發(fā)展。通過(guò)管理創(chuàng )新和調整完善，充分整合社會(huì )資源，建立配套政策保障體系，制定切實(shí)有效的跟進(jìn)措施，創(chuàng )造有利于人口向城鎮聚集的社會(huì )環(huán)境，讓農村居民進(jìn)城轉戶(hù)后能夠享受同等基本公共服務(wù)保障，實(shí)現進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。
（三）因地制宜，有序推進(jìn)。堅持從實(shí)際出發(fā)，根據全市經(jīng)濟社會(huì )和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，采取區別化的戶(hù)籍改革政策，分步驟、分階段、分區域放寬小城鎮和城市的落戶(hù)條件，積極穩妥地推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。
（四）堅持自愿，保障權益。充分考慮農民的當前利益和長(cháng)遠生計，尊重農民在進(jìn)城和留鄉問(wèn)題上的個(gè)人意愿和自主選擇權，不搞行政命令，不搞“一刀切”,切實(shí)保障農民的合法權益。
四、戶(hù)籍改革政策
（一）在除縣級市市區、縣政府駐地鎮以外的其他建制鎮有合法穩定職業(yè)（有與用人單位簽訂的勞動(dòng)用工合同或工商營(yíng)業(yè)執照，下同）或有合法穩定住所（具有自有住房或單位提供的宿舍、寢室或租賃房屋，下同）的人員，只要本人意愿并提出申請的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。
（二）在縣級市市區、縣政府駐地鎮有合法穩定職業(yè)并有合法穩定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。
（三）在邢臺市市區有合法穩定職業(yè)滿(mǎn)1年并有合法穩定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。
簡(jiǎn)化審批手續。凡到我市落戶(hù)的，直接通過(guò)人口信息系統審核遷移人情況，取消戶(hù)籍證明、居（村）委會(huì )證明；邢臺市市區范圍內實(shí)行“一站式”遷移辦公，取消戶(hù)口遷移證，直接到遷入地派出所辦理落戶(hù)；戶(hù)口遷入邢臺市區的，在市政府行政服務(wù)中心辦理準遷手續，持遷移證直接到派出所落戶(hù)；跨縣（市）戶(hù)口遷移的，到縣（市）公安局辦理準遷手續，直接到派出所落戶(hù)；流動(dòng)人口管理按照《河北省流動(dòng)人口服務(wù)管理規定》（省政府令〔2011〕第20號），實(shí)行居住證管理制度。
五、配套政策措施
（一）依法保障農民土地權益。農民的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營(yíng)權受法律保護?，F階段，農村居民落戶(hù)城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農民本人意愿，不得強制或變相強制收回。在承包地承包期內，承包方全家遷入小城鎮或市區落戶(hù)的，按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵轉戶(hù)居民自愿交回耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權。對農村居民在承包期內自愿放棄的承包地，村集體應當依法組織發(fā)包，分類(lèi)合理利用，優(yōu)先承包給規模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行現代農業(yè)園區建設。村集體應當從收取的土地承包費中對放棄土地的農戶(hù)給予合理的補償。補償標準參照當地當年土地流轉的平均收益由雙方協(xié)商確定，并簽訂補償書(shū)面協(xié)議，在承包期的剩余期限內，補償標準可3年調整一次，補償年限由雙方協(xié)商確定。堅持土地用途管制，不得借戶(hù)籍管理制度改革突破土地利用總體規劃、土地整治規劃和土地利用年度計劃。禁止借戶(hù)籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設，嚴格執行禁止城鎮居民在農村購置宅基地的有關(guān)政策。
（二）完善計劃生育政策。在本市內，由農村遷入城鎮落戶(hù)的居民，從遷入城鎮之日起給予2年的生育政策過(guò)渡期。在過(guò)渡期內，繼續執行原戶(hù)籍所在地農村居民的生育政策，由遷入地負責審批；自發(fā)給《第二個(gè)子女生育證》之日起2年內沒(méi)有懷孕的，其《第二個(gè)子女生育證》無(wú)效并予以收回，不再執行農村居民生育政策。計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治費用，參加城鎮職工醫療保險的，由基本醫療保險基金支付；未參加城鎮職工醫療保險的，可參加城鎮居民醫療保險，政府補貼，由中央、省、市、縣財政按比例共同負擔。農村遷入城鎮落戶(hù)的城鎮居民的獨生子女病殘兒童、傷殘成人醫學(xué)鑒定費納入免費服務(wù)范圍，經(jīng)費由省、市、縣三級財政按比例共同負擔。農村遷入城鎮落戶(hù)的婦女居民，繼續享受計劃生育技術(shù)基本項目和生殖健康檢查免費服務(wù)，費用由市、縣兩級財政按比例負擔。
（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標準，將符合住房保障準入條件的進(jìn)城轉戶(hù)居民納入城鎮住房保障。保障范圍和準入條件為：
1.廉租住房租賃補貼、廉租住房實(shí)物配租、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房。申請家庭成員已登記為當地城鎮常住戶(hù)口，且在當地實(shí)際居住，家庭上年度人均可支配收入在當地城鎮人均可支配收入的0.8倍以下（限價(jià)商品住房為1.2倍以下），且家庭人均住房面積在15平方米以下總住房面積在50平方米以下的，可經(jīng)申請享受廉租住房租賃補貼、廉租住房實(shí)物配租、購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房保障方式。
2.公共租賃住房。申請家庭成員已登記為當地城鎮常住戶(hù)口的外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)職工，家庭上年度人均可支配收入在當地城鎮人均可支配收入的0.9倍以下，且家庭人均住房面積在15平方米以下總住房面積在50平方米以下的，可經(jīng)申請享受公共租賃住房保障方式。
（四）完善城鄉義務(wù)教育保障制度。
1.切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰略決策。將優(yōu)先發(fā)展教育，增加教育設施的投入列入重要議事日程，每年列入同級財政預算，將學(xué)校建設作為一項重要的預算內容，安排適當的資金，有計劃地每年新建、擴建若干所學(xué)校，逐步解決教育設施不足的突出問(wèn)題。
2.優(yōu)先并切實(shí)落實(shí)學(xué)校建設用地指標。在安排每年的建設用地指標時(shí)，將學(xué)校建設用地指標作為首要指標予以重點(diǎn)解決。
3.切實(shí)落實(shí)幼兒園、中小學(xué)配建政策。貫徹《河北省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》，執行“新建住宅小區和舊城改造凡達到一定建設面積的，依據各地教育設施規劃，由開(kāi)發(fā)單位負責按比例同步建設中小學(xué)校、幼兒園，無(wú)償交教育部門(mén)管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建設學(xué)校資金”規定；強力推進(jìn)教育資源合理布局，提高城鎮教育設施的承載力。制定并出臺新建小區、舊城改造、舊村改造小區配建幼兒園、中小學(xué)配建政策，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，以此吸引更多的人口轉移到城鎮置業(yè)安居。
4.對于轉戶(hù)的城鎮居民實(shí)行同城同待遇，保障轉戶(hù)城鎮居民子女接受優(yōu)質(zhì)的教育資源。按照“就近入學(xué)，劃片招生”的義務(wù)教育入學(xué)政策，凡轉戶(hù)城鎮居民同原城鎮居民同城同待遇，其子女入園、入學(xué)享受同等政策，充分保障轉戶(hù)城鎮居民接受優(yōu)質(zhì)的教育資源。
5.合理配置城鎮教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。切實(shí)加大對薄弱學(xué)校的投入，合理調配師資隊伍，合理配置教育資源，盡快促進(jìn)城鎮教育均衡發(fā)展。
（五）完善醫療保險制度。農村居民轉戶(hù)為城鎮居民后，與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，參加城鎮職工基本醫療保險， 享受與其他職工一樣的醫療保險政策待遇。無(wú)用人單位的，可以依據屬地管理原則，自由選擇參加城鎮居民基本醫療保險或者以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮職工基本醫療保險。參加城鎮職工生育保險的，享受職工生育保險待遇，其中已婚育齡婦女的計劃生育手術(shù)發(fā)生的醫療費用由生育保險基金支付（未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負擔）。在校大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)后在我市范圍內就業(yè)的，在校期間參加城鎮居民基本醫療保險的年限，按每?jì)赡暾鬯阋荒昱c其畢業(yè)后參加城鎮職工基本醫療保險的年限連續計算。職工醫保、居民醫保、新農合的轉移銜接辦法，依照省相關(guān)配套政策執行。
（六）完善養老保險制度。
1.城鄉居民養老保險。農村居民轉戶(hù)城鎮居民前后，執行一致的城鄉居民養老保險政策。對于被依法征收土地的轉戶(hù)居民，依據《中華人民共和國社會(huì )保險法》規定納入職工基本養老保險制度或參加被征地農民社會(huì )養老保險制度。
2.城鎮職工企業(yè)養老保險。戶(hù)口遷入城鎮人員中，到所在城鎮企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)作為參保單位，將其依法納入參保職工范圍，享受與其他職工一樣的養老保險政策待遇；戶(hù)口遷入城鎮人員中，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的，直接到遷入地所在縣（市、區）人力資源和社會(huì )保障部門(mén)辦理參保手續。
（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時(shí)將符合當地低保條件的進(jìn)城轉戶(hù)人員按照屬地管理原則納入城鎮低保范圍。對符合醫療救助條件的城鎮低保對象，納入城鎮醫療救助范圍，享受醫療救助待遇。進(jìn)一步加強城市社會(huì )求助和社區公益性服務(wù)設施建設，切實(shí)滿(mǎn)足城市擴容后社區服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
（八）完善就業(yè)保障制度。農村居民轉戶(hù)城鎮居民后，納入城鎮公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，享受與其他城鎮人員相同的就業(yè)服務(wù)和扶持政策。一是對符合條件的城鎮登記失業(yè)人員提供就業(yè)政策、法律、法規咨詢(xún)服務(wù)，就業(yè)失業(yè)登記證辦理，職業(yè)介紹，職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，小額擔保貸款等；二是對符合條件的就業(yè)困難人員提供公益性崗位安置、鼓勵企業(yè)吸納等就業(yè)援助，對符合條件的靈活就業(yè)困難人員提供社會(huì )保險補貼等扶持。
（九）完善衛生服務(wù)保障制度。按照城鎮功能區布局規劃，科學(xué)合理配置綜合醫院、專(zhuān)科醫院、專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)機構和社區衛生服務(wù)醫療機構，加快縣級醫療衛生服務(wù)機構、鄉（鎮）衛生院、社區衛生服務(wù)機構建設，逐步完善基層醫療衛生機構基礎設施，建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務(wù)體系，保障遷入城鎮落戶(hù)居民在居住地享有國家規定的公共衛生服務(wù)。
（十）加強城鎮基礎設施建設。進(jìn)一步加強城鎮道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護等基礎設施建設，提高城鎮承載能力，滿(mǎn)足城鎮新增人員的基本生活需求。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府領(lǐng)導為組長(cháng)，發(fā)展改革、公安、教育、民政、財政、人力資源和社會(huì )保障、國土資源、住房保障、城鄉規劃、建設、農業(yè)、林業(yè)、衛生、人口計生、交通運輸等部門(mén)為成員單位的邢臺市戶(hù)籍管理制度改革領(lǐng)導小組，負責全市戶(hù)籍制度改革工作的組織領(lǐng)導，確保戶(hù)籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）密切協(xié)作配合。建立部門(mén)協(xié)作配合機制，在市戶(hù)籍管理制度改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，領(lǐng)導小組成員各部門(mén)按照各自職責，密切配合，加強協(xié)作，完善相關(guān)政策措施，為戶(hù)籍制度改革提供有效的政策保障，推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的順利實(shí)施。
（三）深入宣傳。各有關(guān)部門(mén)要結合工作實(shí)際，采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳戶(hù)籍制度改革的重要意義、基本原則、辦理程序等戶(hù)籍制度改革內容，提高群眾的知曉率，營(yíng)造全社會(huì )支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。
（四）強化督導。市戶(hù)籍管理制度改革領(lǐng)導小組將加強對戶(hù)籍制度改革政策措施貫徹落實(shí)情況的督導檢查，及時(shí)發(fā)現政策執行中出現的情況和問(wèn)題，研究制定解決措施，保證新舊政策的有效銜接，確保戶(hù)籍管理制度改革穩步推進(jìn)。
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