您當前的位置：寧政辦〔2018〕146號《西寧市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委關(guān)于西寧市貫徹青海省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案措施的通知》
《西寧市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委關(guān)于西寧市貫徹青海省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案措施的通知》
寧政辦〔2018〕146號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
市發(fā)改委《西寧市貫徹<青海省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案>的措施》已經(jīng)市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真抓好貫徹執行。
西寧市人民政府辦公廳
2018年8月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
西寧市貫徹《青海省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)
實(shí)施方案》的措施
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕73號）和《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于青海省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2017〕188號）精神，推動(dòng)物流業(yè)降本增效，努力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展，現結合我市實(shí)際，制定我市貫徹《青海省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的措施。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四戰略”，大力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰略部署，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對”，以推動(dòng)物流業(yè)降本增效為重點(diǎn)，加強物流資源優(yōu)化配置，提升物流社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，構建和完善物流服務(wù)體系，推動(dòng)供給側結構性改革，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設幸福西寧營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化行業(yè)行政審批制度。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，深入推進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，加強事中事后監管，不斷改進(jìn)、提升服務(wù)效率和水平，營(yíng)造公平、公正的準入環(huán)境。加強對具有相同或相似管理對象、管理事項物流企業(yè)和從業(yè)人員的證照資質(zhì)的清理、歸并和精簡(jiǎn)。加快推進(jìn)“多證合一”“一照一碼”“先照后證”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化物流企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)布局。探索建立物流領(lǐng)域審批事項的全程網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本。（市市場(chǎng)監管局、市編辦、市交通局、市郵管局、市發(fā)改委按職責分工負責）進(jìn)一步簡(jiǎn)化快遞企業(yè)設立分支機構備案手續，完善末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度。嚴格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可脫鉤政策。（市郵管局負責）
（二）創(chuàng )新管理方式和手段。優(yōu)化公路超限運輸行政許可辦理流程，提高審批效率，建立健全道路貨運從業(yè)人員從業(yè)資格與誠信管理制度，運用信息化手段推進(jìn)違法失信計分與處理，積極推進(jìn)年審結果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢(xún)，探索實(shí)行車(chē)輛道路運輸證異地年審。與全國同步實(shí)現跨省、市大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運地省份統一受理，沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線(xiàn)通行。落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)化低危氣體道路運輸管理政策，促進(jìn)安全便利運輸。（市交通運輸局負責）加強物流運營(yíng)信息管理，提升物流公共信息服務(wù)和運行監測水平；加強道路運政管理信息系統建設，實(shí)現與全國互聯(lián)互通；督促物流企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化對貨物安檢、托運信息登記等安全管理制度落實(shí)情況的監督指導，指導快遞企業(yè)建立并實(shí)行快件受理和安全檢查制度。（市交通局、市公安局、市郵管局、市經(jīng)信委按職責分工負責）
（三）合理管控貨運車(chē)輛通行。綜合考慮城市配送需求、城市道路交通狀況等因素，合理確定配送車(chē)輛通行、?？?、卸貨區域和時(shí)段，科學(xué)規劃和設置車(chē)輛通行標志標線(xiàn)，完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，統籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。鼓勵商貿、物流企業(yè)協(xié)同開(kāi)展共同配送、夜間配送。對生活必需品、藥品、鮮活農產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送以及使用節能與新能源車(chē)輛從事配送的，給予優(yōu)先通行便利。研究出臺郵政快遞車(chē)輛通行管理辦法，為快遞專(zhuān)用車(chē)輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利。推進(jìn)公路超限超載治理工作，加大貨運車(chē)輛運行監控與治超執法力度。（市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市郵管局按職責分工負責）
（四）規范公路貨運執法行為。規范行政執法自由裁量權和車(chē)輛超限運輸處罰標準，避免重復罰款。將貨車(chē)超限超載違法檢查處罰，引導至公路超限檢測站進(jìn)行。公路超限檢測站設置要科學(xué)合理，符合治理工作實(shí)際。（市交通局、市公安局、各縣區政府按職責分工負責）公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關(guān)規定繳入國庫，落實(shí)罰繳分離。（市財政局、市交通局、市公安局按職責分工負責）嚴格落實(shí)重點(diǎn)貨運源頭監管、“一超四罰”依法追責等措施。嚴格貨運車(chē)輛執法程序，執法人員現場(chǎng)執法時(shí)須持合法證件和執法監督設備。（市交通局、市公安局按職責分工負責）完善公路貨運執法財政經(jīng)費保障機制。（市財政局、市交通局、市公安局按職責分工負責）完善公路執法監督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。（市交通局、市公安局按職責分工負責）研究推動(dòng)貨運車(chē)輛年檢（安全技術(shù)檢驗）和年審（綜合性能檢測）依據法律法規進(jìn)行合并，并允許普通道路貨運車(chē)輛異地辦理，減輕檢驗檢測費用負擔。（市交通局、市公安局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（五）提升行業(yè)監管水平。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。加快西寧市物流公共信息平臺等服務(wù)平臺建設，發(fā)揮大數據在物流市場(chǎng)監管體系建設運行中的作用，通過(guò)數據收集、分析和管理，加強事中事后監管，提高物流運行監測、預測預警、公共服務(wù)能力，推進(jìn)實(shí)現貨物來(lái)源可追溯、運輸可追蹤、責任可倒查、違法必追究。（市經(jīng)信委、市交通局、市公安局、市發(fā)改委、市綜治辦等按職責分工負責）
（六）落實(shí)物流領(lǐng)域增值稅政策。按照國家“營(yíng)改增”改革要求，鞏固“營(yíng)改增”改革的減稅成果，鼓勵開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人（試點(diǎn)），推廣高效物流新模式。全面落實(shí)無(wú)車(chē)承運業(yè)務(wù)按照交通運輸服務(wù)繳納增值稅政策。將企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項稅額納入抵扣范圍；一般納稅人支付的道路、橋、閘通行費，暫憑取得的通行費發(fā)票（不含財政票據）抵扣進(jìn)項稅額。從事交通運輸業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，按照相關(guān)規定代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。進(jìn)一步消除重復征稅，規范交通運輸行業(yè)成本核算，使其進(jìn)項稅額得到充分抵扣，降低企業(yè)稅收負擔。（市財政局、市稅務(wù)局、市交通局按職責分工負責）
（七）降低和規范物流領(lǐng)域收費。落實(shí)重點(diǎn)物流企業(yè)和甩掛運輸試點(diǎn)企業(yè)合法裝載車(chē)輛公路通行費優(yōu)惠政策。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策，保障整車(chē)合法裝載的鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛免費、快速通行。嚴格貫徹落實(shí)《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》。（市交通局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委按職責分工負責）
（八）降低物流用地成本。完善落實(shí)物流業(yè)用地政策，在土地利用總體規劃、城市總體規劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃中，充分考慮并統籌保障物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求。對納入省、市和各縣區物流業(yè)發(fā)展規劃的重點(diǎn)物流項目用地，在符合當地土地利用總體規劃的前提下，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。合理規劃布局物流設施用地，科學(xué)確定用地規模和強度，提高土地利用效率。全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策，對物流企業(yè)自有大宗商品倉儲設施用地減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。鼓勵通過(guò)“先租后讓”、“租讓結合”等多種方式向物流企業(yè)供應土地。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。研究建立重點(diǎn)物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（市國土局、市財政局、市規建局按職責分工負責）
（九）加強物流樞紐建設。結合“一帶一路”建設等重大戰略，統籌綜合交通樞紐和物流節點(diǎn)城鎮布局，圍繞鐵路、公路、民航交通樞紐和我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大物流站場(chǎng)、貨場(chǎng)建設，加強與交通基礎設施的配套銜接，強化交通樞紐的物流功能，打造區域性物流樞紐，構建綜合交通物流樞紐系統。進(jìn)一步強化西寧國家二級物流園區布局城市地位，推進(jìn)青海朝陽(yáng)高端生活資料物流園區、絲綢之路國際物流城、北川工業(yè)物流園建設，把西寧建設成為服務(wù)全省、輻射全國的“一帶一路”重要物流樞紐城市。（市發(fā)改委、市交通局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、各縣區政府等按職責分工負責）
（十）完善城市物流配送體系。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易等新業(yè)態(tài)、新模式，推廣應用高效便捷物流新模式。整合利用商貿、供銷(xiāo)、交通、郵政等現有倉儲、運輸等物流資源，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò )。加強城市末端網(wǎng)點(diǎn)配送建設，鼓勵支持第三方企業(yè)在學(xué)校、社區、機關(guān)、寫(xiě)字樓等快件相對集中的地方配置智能快件箱、信報箱，鼓勵快遞企業(yè)通過(guò)智能快件箱開(kāi)展投遞作業(yè)。探索推進(jìn)“快郵”合作，提高郵政基礎設施利用率。加強物流渠道的安全監管能力建設，實(shí)現對寄遞物流活動(dòng)全過(guò)程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)。支持物流企業(yè)建設智能化立體倉庫，提升倉儲、分揀、包裝、配送等作業(yè)效率和倉儲管理水平。鼓勵充分利用骨干道路，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數。（市商務(wù)局、市郵管局、市發(fā)改委、市交通局、市供銷(xiāo)聯(lián)社、各縣區政府按職責分工負責）
（十一）健全農村物流配送網(wǎng)絡(luò )。引導推動(dòng)物流企業(yè)、貨運企業(yè)、連鎖企業(yè)、電商企業(yè)和郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等充分利用現有流通網(wǎng)絡(luò )資源，推動(dòng)縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點(diǎn)建設，完善縣鄉村三級物流節點(diǎn)配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵多站合一、資源共享。推進(jìn)農產(chǎn)品流通基礎設施建設，加大對農產(chǎn)品冷鏈物流設施和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設的支持力度，拓寬農產(chǎn)品進(jìn)城渠道，促進(jìn)工業(yè)品下鄉與農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。（市商務(wù)局、市郵管局、市供銷(xiāo)聯(lián)社、市交通局、各縣區政府等按職責分工負責）
（十二）大力推進(jìn)物流標準化建設。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準、具有競爭力的企業(yè)標準。鼓勵在快速消費品、農副產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域，推廣使用符合國家標準的托盤(pán)，對與標準托盤(pán)相關(guān)聯(lián)的現有倉儲、轉運設施和運輸工具等物流設施設備進(jìn)行標準化改造。大力推廣托盤(pán)、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，支持開(kāi)展租賃、維修等延伸服務(wù)。大力宣傳貫徹落實(shí)各類(lèi)物流標準，并加強推廣應用。積極推廣1200mm×1000mm標準托盤(pán)和600mm×400mm包裝基礎模數，從商貿領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，推動(dòng)標準裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關(guān)運輸工具的銜接，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。鼓勵物流機器人、自動(dòng)分揀設備等新型裝備的推廣應用（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市食藥監局按職責分工負責）積極推進(jìn)物流車(chē)輛標準化。繼續加強治理超限超載運輸工作，保護合法運輸主體的正當權益，促進(jìn)道路運輸市場(chǎng)公平有序競爭。積極引導企業(yè)推廣使用符合標準的配送車(chē)型，推動(dòng)配送車(chē)型向標準化、廂式化發(fā)展，促進(jìn)貨運車(chē)輛標準化、輕量化。（市交通局、市公安局、市經(jīng)信委按職責分工負責）
（十三）加強冷鏈物流體系建設。促進(jìn)冷鏈運輸標準化器具推廣應用，支持大宗鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，支持農產(chǎn)品物流企業(yè)推廣應用全溫控監控設備，建設冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺，提高全市冷鏈物流流通率和運輸率。鼓勵新建低耗節能型冷庫和對現有冷庫進(jìn)行智能化改造，加強智能冷鏈物流能力建設。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農牧局、市財政局按職責分工負責）
（十四）鼓勵信息平臺創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵物流信息平臺創(chuàng )新運營(yíng)服務(wù)模式，加強互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，推動(dòng)改造傳統業(yè)務(wù)模式和管理系統，促進(jìn)物流信息的互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。支持建設運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等專(zhuān)業(yè)化、特色化物流信息平臺，提供追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價(jià)等增值服務(wù)。支持重點(diǎn)物流企業(yè)、物流園區通過(guò)建設信息平臺，優(yōu)化內部管理，整合物流資源，創(chuàng )新交易結算模式，促進(jìn)貨源、車(chē)（船）源和物流服務(wù)等信息高效匹配，增強產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同運輸效率。推動(dòng)物流信息平臺與供應鏈上下游企業(yè)系統對接，增強協(xié)同運作能力。加強物流渠道的安全監管能力建設，實(shí)現對寄遞物流活動(dòng)全過(guò)程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市網(wǎng)信辦等按職責分工負責）
（十五）完善物流行業(yè)信用體系。依托西寧市公共信用信息共享交換平臺，加強物流行業(yè)與公安、市場(chǎng)監管、交通、金融、司法等部門(mén)的信息共享，推動(dòng)物流信用信息共享和應用。建立物流從業(yè)單位和人員信用信息檔案，建立企業(yè)信用分類(lèi)管理制度，定期發(fā)布嚴重失信“黑名單”，并通過(guò)“信用西寧”網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。全面落實(shí)省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、省交通運輸廳等40家部門(mén)聯(lián)合簽署的《青海省關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車(chē)輛相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，及時(shí)貫徹國家對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、工程招投標、債券發(fā)行等方面依法予以限制，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（市經(jīng)信委、市交通局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市公安局、市稅務(wù)局、市郵管局等按職責分工負責）
（十六）促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。貫徹落實(shí)《中國制造2025青海行動(dòng)方案》，支持第三方物流發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)面向制造業(yè)轉型升級需求，拓展提升綜合服務(wù)能力，為生產(chǎn)企業(yè)提供精細化、專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高企業(yè)運營(yíng)效率。鼓勵大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營(yíng)物流面向社會(huì )提供公共物流服務(wù)。實(shí)施“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)工程，鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過(guò)物流流程優(yōu)化再造，降低成本。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市郵管局等按職責分工負責）
（十七）推進(jìn)商貿業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。加強商貿物流基礎設施建設，以商貿發(fā)展帶動(dòng)物流發(fā)展，以物流發(fā)展支撐商貿發(fā)展。運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、地理位置服務(wù)等信息技術(shù)，探索“商貿+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，建立覆蓋實(shí)體店、電商、移動(dòng)端和社交媒體的全渠道營(yíng)銷(xiāo)體系，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，降低實(shí)體商貿企業(yè)的物流成本。構建覆蓋大型商圈、大型批發(fā)市場(chǎng)和連鎖企業(yè)的物流配送體系，拓展倉儲、加工、配送、電子商務(wù)、展示交易等功能，逐步推廣共同配送。搭建電商物流綜合服務(wù)平臺，打造快遞轉運中心和分撥中心，積極發(fā)展社區電商物流。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農牧局、市財政局按職責分工負責）
（十八）加大資金支持力度。加大中央預算內投資、專(zhuān)項建設基金、省級服務(wù)業(yè)引導和信息化建設資金爭取力度，發(fā)揮政府投資示范帶動(dòng)作用，積極支持具有公益性和公共性、帶動(dòng)示范作用強的多式聯(lián)運轉運設施、城鄉配送網(wǎng)絡(luò )、農產(chǎn)品冷鏈物流、物流信息化、物流基礎設施等物流項目建設。鼓勵金融機構探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大銀企對接，擴大信貸投放，為物流業(yè)項目建設和物流企業(yè)提供更加便利的融資服務(wù)。（市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市金融辦、市交通局、各縣區政府按職責分工負責）
本措施自2018年9月21日起實(shí)施，實(shí)施期為2018-2020年。
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