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西寧市人民政府辦公廳關(guān)于建立市政府領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理人大代表建議和政協(xié)提案制度的通知
寧政辦〔2018〕11號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
為切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，不斷創(chuàng )新辦理方式、拓展辦理渠道、提高辦理質(zhì)量，推進(jìn)辦理工作的制度化、規范化和程序化，經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，決定并實(shí)施市政府領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作制度，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。
西寧市人民政府辦公廳
2018年2月8日
市政府領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作制度
為堅持和完善人民代表大會(huì )制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作政治協(xié)商制度，進(jìn)一步提高人大代表建議、批評和意見(jiàn)以及政協(xié)提案的辦理質(zhì)量和工作效率，根據《青海省人民政府辦公廳<關(guān)于建立省政府領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作制度>的通知》精神，結合西寧實(shí)際，特制定本制度。
一、重要意義
人大代表提出的建議、批評和意見(jiàn)是憲法和法律賦予代表的重要權利，政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督和參政議政職能的重要形式。認真研究辦理人大代表建議和政協(xié)提案是政府及其部門(mén)的法定職責和義務(wù)，也是貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的意見(jiàn)》的重要舉措。
堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于建議提案辦理工作始終，把提高建議提案辦理質(zhì)量擺在更加突出位置，扎扎實(shí)實(shí)辦理好每一件建議提案。建立市政府領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理人大代表建議和政協(xié)提案制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦制度），有利于創(chuàng )新辦理方式、拓展辦理渠道、提高辦理質(zhì)量，推動(dòng)形成市人大、市政協(xié)督辦，市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦，承辦單位具體落實(shí)，代表、委員和社會(huì )各界全過(guò)程參與監督的工作機制。各地各有關(guān)部門(mén)要以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，按照部門(mén)職能分工，主動(dòng)配合做好相關(guān)工作，保證市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦制度落到實(shí)處。
二、辦理程序
（一）確定領(lǐng)辦任務(wù)。根據省、市人大常委會(huì )和省、市政協(xié)確定并交辦的年度重點(diǎn)建議和提案，市政府辦公廳擬定各副市長(cháng)領(lǐng)辦建議，原則上每名副市長(cháng)領(lǐng)辦1—2件涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高的重點(diǎn)人大代表建議或政協(xié)提案。根據領(lǐng)辦件所涉及的事項，市政府辦公廳及時(shí)確定承辦單位，分別報告通報市人大常委會(huì )代工委和市政協(xié)提案委，并按程序會(huì )簽《市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦重點(diǎn)建議提案確認單》（附后）。未經(jīng)同意，承辦單位不得擅自轉辦或退回。
（二）制定辦理方案。承辦單位接到領(lǐng)辦件７個(gè)工作日內，及時(shí)研究辦理方案，明確辦理目標、辦理責任、辦理期限及具體措施等。對于涉及多個(gè)部門(mén)的領(lǐng)辦件，由對口服務(wù)領(lǐng)辦副市長(cháng)的市政府副秘書(shū)長(cháng)協(xié)調，共同制定辦理方案，并確定牽頭承辦單位。方案經(jīng)領(lǐng)辦副市長(cháng)審核同意后，由承辦單位負責組織實(shí)施，并定期向領(lǐng)辦副市長(cháng)報告辦理進(jìn)展情況。
（三）高效務(wù)實(shí)辦理。以提高落實(shí)率為目標，以提高辦理質(zhì)量為核心，認真抓好辦理工作。在辦理過(guò)程中，領(lǐng)辦領(lǐng)導及承辦單位要主動(dòng)加強與提出建議的人大代表、政協(xié)提案人的溝通協(xié)商，會(huì )同市人大常委會(huì )代工委、市政協(xié)提案委適時(shí)與建議人、提案人見(jiàn)面，認真聽(tīng)取建議人和提案人的意見(jiàn)、建議，協(xié)調解決辦理過(guò)程中的重大問(wèn)題，共同探討研究解決問(wèn)題的思路和方法，加大解決問(wèn)題力度，不斷提高辦理質(zhì)量。
（四）做好答復工作。省人大代表建議和省政協(xié)提案由承辦單位在規定時(shí)限內提出初步答復意見(jiàn)，報市政府對口副秘書(shū)長(cháng)審核把關(guān)，呈領(lǐng)辦副市長(cháng)審定同意后，由市政府統一答復省人大代表或省政協(xié)提案人，并抄送省政府辦公廳，分送省人大常委會(huì )辦公廳和省政協(xié)辦公廳。市人大代表建議和市政協(xié)提案由承辦單位在規定時(shí)限內提出初步答復意見(jiàn)，報市政府對口副秘書(shū)長(cháng)審核把關(guān)，呈領(lǐng)辦副市長(cháng)審定同意后，由承辦單位正式答復市人大代表或市政協(xié)提案人，同時(shí)抄送市政府辦公廳，分送市人大常委會(huì )辦公廳、市政協(xié)辦公廳，并做好公開(kāi)、反饋等工作。省、市人大代表或省、市政協(xié)提案人反饋結果不滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意的，退回承辦單位重新辦理。
三、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。重點(diǎn)建議提案辦理工作具有很強的政策性和時(shí)效性。各承辦單位要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，不斷堅定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過(guò)硬”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦建議提案辦理作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神、省第十三次黨代會(huì )和市第十四次黨代會(huì )精神、以“四個(gè)轉變”落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”和“三高一新”的要求、加快打造綠色發(fā)展樣板城市、建設幸福西寧的重要載體，統籌安排，精心組織，抓好落實(shí)，不斷提高建議提案辦理工作的效率和質(zhì)量。各領(lǐng)辦副市長(cháng)要將領(lǐng)辦建議提案辦理情況納入年度述職。
（二）強化溝通，主動(dòng)協(xié)調。在辦理過(guò)程中，牽頭承辦單位要主動(dòng)與省、市人大代表或省、市政協(xié)提案人加強溝通聯(lián)系，征求相關(guān)意見(jiàn)建議，有針對性地開(kāi)展走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)和對接協(xié)調工作，適時(shí)邀請省、市人大常委會(huì )或省、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導開(kāi)展聯(lián)合調研。形成初步答復意見(jiàn)后，由牽頭承辦單位組織，領(lǐng)辦副市長(cháng)主持召開(kāi)辦理工作專(zhuān)題座談會(huì )，邀請市人大常委會(huì )、市政協(xié)督辦領(lǐng)導及省、市人大代表和提案人參加，務(wù)求達成辦理共識。
（三）加強督查，狠抓落實(shí)。把督促檢查貫穿到市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦件辦理的全過(guò)程，實(shí)行市政府辦公廳對口處室、市政府辦公廳督查處“雙重”督查督辦，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)掌握辦理工作的進(jìn)展情況，督促辦理進(jìn)度。對關(guān)系群眾切身利益、社會(huì )影響較大的建議提案，可采取詢(xún)問(wèn)、實(shí)地調研等方式進(jìn)行督辦，確保領(lǐng)辦件落到實(shí)處。
（四）以點(diǎn)帶面，注重推廣。各縣區各部門(mén)參照市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦制度，建立相應的工作制度，自行選擇一批建議提案列入重點(diǎn)辦理范圍，注重以點(diǎn)帶面，推動(dòng)建議提案辦理工作全面深入開(kāi)展，進(jìn)一步增強法律監督、民主監督實(shí)效，努力提升政府治理能力現代化水平。
（五）總結經(jīng)驗，加強宣傳。各承辦單位要認真總結經(jīng)驗，及時(shí)向市政府辦公廳報送市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦件辦理情況。切實(shí)加大對市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦件辦理工作的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、制作專(zhuān)題片等方式，形成音視頻及圖文資料，廣泛宣傳辦理成效，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
附件：【略】
1．市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦重點(diǎn)建議確認單
2．市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦重點(diǎn)提案確認單
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