您當前的位置：寧政辦〔2018〕42號《西寧市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》
寧政辦〔2018〕42號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
西寧市人民政府辦公廳
2018年3月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村
一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）和《省政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2017〕69號）》精神，鼓勵農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“返鄉人員”）到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，繁榮農村經(jīng)濟，結合西寧實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，不斷堅定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過(guò)硬”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對”，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì )、省委十三屆三次全會(huì )、全省農村牧區工作會(huì )議及市第十四次黨代會(huì )和市委十四屆五次、六次全會(huì )、市委農村工作會(huì )議部署，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著(zhù)力推動(dòng)“四個(gè)轉變”，深入推進(jìn)“五四戰略”，扎實(shí)落實(shí)“三高一新”要求，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，鼓勵和引導返鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，根據市場(chǎng)和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，激活各類(lèi)城鄉生產(chǎn)資源要素，催生民生改善、結構調整和社會(huì )穩定新動(dòng)能，為在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市、奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代建設幸福西寧新局面提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。鼓勵返鄉人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦農牧企業(yè)、農民合作社、家庭農牧場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導和扶持發(fā)展一批種養生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、農產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏加工型、農資配送生產(chǎn)服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)。到2020年，新增返鄉創(chuàng )業(yè)人員1500人，新增各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體500家，帶動(dòng)就業(yè)4000人以上，創(chuàng )建農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）9個(gè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導返鄉人員重點(diǎn)發(fā)展種養業(yè)、特色農牧業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展多種形式的適度規模生產(chǎn)。鼓勵支持返鄉人員圍繞糧油、果蔬、牛羊肉、鮮奶、中藏藥、飼草等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展貯藏、保鮮、烘干、凈化、分選、包裝、加工等農產(chǎn)品加工業(yè)，農資配送、耕地修復治理、病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)服務(wù)、農業(yè)廢棄物收集處理、農業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農業(yè)、鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工藝、文化創(chuàng )意、養生養老、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)。
（二）搭建創(chuàng )業(yè)平臺。依托“三區、三園和一體”建設，鼓勵和支持各類(lèi)返鄉人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。依托現代農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)為返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供農業(yè)科技服務(wù)、農產(chǎn)品市場(chǎng)行情、項目申報指南等方面的信息服務(wù)，幫助解決技術(shù)人才和市場(chǎng)銷(xiāo)路等方面的問(wèn)題。依托各類(lèi)農展會(huì )、產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，組織各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展項目洽談、投資融資、市場(chǎng)推廣、產(chǎn)品展銷(xiāo)、交流合作等活動(dòng)。
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。圍繞農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后，鼓勵和引導返鄉人員實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運作，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，與農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵返鄉人員自建或與第三方知名電子商務(wù)平臺開(kāi)展深度對接，豐富鄉村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。引導返鄉人員向小城鎮和各類(lèi)農業(yè)園區集中，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)與旅游、科技、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區。
（四）培育經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵引導返鄉人員按照法律法規和政策規定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦農牧企業(yè)、農民合作社、家庭農牧場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、股份制林場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以資金、技術(shù)、品牌為紐帶，通過(guò)股份合作、工序銜接、產(chǎn)銷(xiāo)對接等方式，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體，共同開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)空間。
（五）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新試點(diǎn)。結合實(shí)施農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣與全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）創(chuàng )建，優(yōu)化返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的體制機制環(huán)境。重點(diǎn)抓好政策落實(shí)，加快創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，鼓勵吸納返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目入駐，打造全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），樹(shù)立返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展樣板。
三、政策措施
（六）降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高便利化水平。落實(shí)注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，大力推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革?？h級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的，提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。（市市場(chǎng)監督管理局、市行政審批服務(wù)局、縣區人民政府）
（七）加大財政支持力度。市、縣區財政扶持政策要向返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新傾斜，將符合條件的返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目納入強農惠農富農政策范圍，落實(shí)好創(chuàng )業(yè)補貼、培訓補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款和開(kāi)展農牧業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)貸款等各項扶持政策。新型職業(yè)農民培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、農村信息化建設等各類(lèi)財政支農項目和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，要將符合條件的返鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的，財政支持政策要延伸覆蓋。對政府主導的農林牧等公益性工程和項目，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導返鄉人員參與建設、管護和運營(yíng)。統籌商貿流通服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持返鄉人員利用電子商務(wù)開(kāi)展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵縣鄉兩級結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉創(chuàng )業(yè)電商基地、返鄉創(chuàng )業(yè)小型電子商務(wù)聚集區，對電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)辦公用房、網(wǎng)絡(luò )等給予優(yōu)惠或補貼。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和退役軍人，返鄉創(chuàng )業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上的給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼，其中對自主創(chuàng )業(yè)的給予2000元補貼，對兩人及以上合伙創(chuàng )業(yè)的給予3000元補貼。對返鄉人員創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體或網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)1年以上實(shí)現成功創(chuàng )業(yè)的，給予一次性獎勵，其中，高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)獎勵1萬(wàn)元。失地農民、生態(tài)移民、退役軍人、殘疾人及其他登記失業(yè)的城鎮就業(yè)困難人員創(chuàng )業(yè)獎勵5000元，農民工等城鄉其他人員創(chuàng )業(yè)獎勵2000元。對返鄉創(chuàng )辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)的，給予一次性崗位開(kāi)發(fā)補貼，創(chuàng )業(yè)期間，每新開(kāi)發(fā)一個(gè)就業(yè)崗位并招錄1名就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)進(jìn)行就業(yè)登記的給予1000元補貼，每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體補貼額度最高不超過(guò)2萬(wàn)元。（市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市商務(wù)局、市林業(yè)局）
（八）落實(shí)稅費支持政策。持續加大稅務(wù)行政審批制度改革，切實(shí)加強事中事后管理，全面落實(shí)已取消和下放的審批事項。創(chuàng )新服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化辦稅流程，減輕辦稅負擔，提高辦稅效率，切實(shí)減輕納稅人制度性交易成本。嚴格落實(shí)營(yíng)改增相關(guān)政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增，最大限度減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。認真落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)等一攬子稅收優(yōu)惠政策，放大稅制改革、區域和產(chǎn)業(yè)政策減稅效應。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園對入駐園區的返鄉人員在物管費等相關(guān)費用方面給予適當減免。（市國稅局、市地稅局、縣區人民政府）
（九）改善金融服務(wù)方式。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難問(wèn)題。一是進(jìn)一步依托“金穗服務(wù)惠萬(wàn)家”工程、“授信池”、農業(yè)統貸平臺等，解決返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難問(wèn)題。二是培育發(fā)展融資擔保機構，充分發(fā)揮政策性擔保機構的作用，依托市信用擔保集團和省農牧業(yè)信貸擔保有限責任公司，為返鄉人員實(shí)施擔保費用補助、貸款貼息、擴大抵押物范圍等扶持政策，同時(shí)健全農村信貸風(fēng)險分擔機制，全面提升金融服務(wù)能力和水平。三是鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，創(chuàng )新推出針對農業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、精準扶貧等特色貸款產(chǎn)品。四是加快建立農村綜合產(chǎn)權交易平臺，有效盤(pán)活農村資源、資金和資產(chǎn)，深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索開(kāi)展農牧業(yè)設施、農機具等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。五是在貧困地區創(chuàng )辦的農牧企業(yè)、農民合作社，符合條件的優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。對創(chuàng )業(yè)擔?；饟５馁J款按國家規定給予貼息。六是豐富涉農保險業(yè)務(wù)，在鞏固蔬菜價(jià)格指數保險的基礎上，繼續推動(dòng)政策性農業(yè)保險提標擴面增品，同時(shí)探索開(kāi)展收入保險、信貸保證保險、農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽活體保險、設施農業(yè)保險、農產(chǎn)品運輸保險和融資業(yè)務(wù)等創(chuàng )新試點(diǎn)，更好地為返鄉人員創(chuàng )業(yè)提供風(fēng)險保障需求。（市金融辦、市財政局、市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、縣人民政府）
（十）落實(shí)用地用電支持措施。在符合土地利用總體規劃、鄉規劃、村莊規劃的前提下，統籌安排農村建設用地，盤(pán)活農村存量建設用地，促進(jìn)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，支持返鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )，允許返鄉人員和當地農民合作改建自住房，開(kāi)展自主創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤實(shí)施項目結余出的新增建設用地指標，以及通過(guò)農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?？h級人民政府在年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉人員建設農業(yè)配套輔助設施。支持返鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和村莊空閑地等用于返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。農林牧業(yè)產(chǎn)品初加工項目土地出讓價(jià)，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行，也可根據國家西部大開(kāi)發(fā)支持政策確定工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準。市縣供電公司對返鄉人員創(chuàng )辦的農業(yè)生產(chǎn)、加工項目的用電，在報裝、各項業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中均按綠色通道予以快捷辦理，對發(fā)展作物種植、畜牧業(yè)（為了獲得各種畜產(chǎn)品而從事的動(dòng)物飼養活動(dòng)用電）、農產(chǎn)品初加工、林木培育和種植等農村農業(yè)生產(chǎn)用電均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，最大限度支持農村創(chuàng )業(yè)項目的實(shí)施。（市國土資源局、市城鄉規劃和建設局、市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市林業(yè)局、市旅游局、市供電公司、縣區人民政府）
（十一）創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)園區（基地）。探索“一區多園”發(fā)展模式，依托現代農業(yè)示范區、農業(yè)科技園區、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農業(yè)規模種養基地、農牧企業(yè)等，整合創(chuàng )建一批具有區域和產(chǎn)業(yè)特色的返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），發(fā)揮農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)和示范作用，為返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供平臺。重點(diǎn)依托大通設施果蔬產(chǎn)業(yè)園、西納川設施果蔬休閑產(chǎn)業(yè)園、湟源縣循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城中區果蔬（休閑）產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸納返鄉人員到園區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，在項目開(kāi)發(fā)、廠(chǎng)房租用、技術(shù)服務(wù)等方面給予政策優(yōu)惠。鼓勵舉辦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、講堂等各類(lèi)活動(dòng)，搭建創(chuàng )業(yè)者交流平臺，支持各類(lèi)返鄉人員成功創(chuàng )業(yè)，建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。（市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市科技局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市林業(yè)局）
（十二）強化創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。繼續實(shí)施好農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃和新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程，開(kāi)展農村電子商務(wù)和婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，將符合條件的返鄉人員納入創(chuàng )業(yè)培訓。針對返鄉人員不同創(chuàng )業(yè)階段、不同需求和地域產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)展內容豐富、針對性強的專(zhuān)項培訓，幫助提升創(chuàng )業(yè)能力。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專(zhuān)業(yè)人才、科技特派員和返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人中遴選一批導師。鼓勵各類(lèi)優(yōu)質(zhì)培訓資源參與返鄉人員培訓，支持各類(lèi)園區、中高等院校、農牧企業(yè)與創(chuàng )業(yè)孵化基地建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新對接機制，實(shí)施培訓、孵化、服務(wù)“一條龍”幫扶，使其穩定發(fā)展并能成功創(chuàng )業(yè)。圍繞農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，涵蓋糧油作物、設施農業(yè)、農技推廣、植物保護、土壤肥料、動(dòng)物防疫、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農產(chǎn)品加工等內容，建立專(zhuān)家庫，開(kāi)展科技指導服務(wù)活動(dòng)，把新成果、新技術(shù)、新信息及時(shí)傳遞給返鄉人員。（市人力資源和社會(huì )保障局、市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市教育局、市科技局、市林業(yè)局、團市委、市婦聯(lián)）
（十三）強化信息服務(wù)。鼓勵各類(lèi)電信運營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉人員開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農產(chǎn)品電子商務(wù)、信息化知識培訓。借助村級信息服務(wù)站、“12316”信息服務(wù)平臺、“三資”監管平臺，提供政策法規、農業(yè)技術(shù)、農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)信息和社會(huì )化服務(wù)。完善農業(yè)信息監測體系，為返鄉人員提供災害預警、耕地質(zhì)量監測、重大動(dòng)植物疫情防控、市場(chǎng)波動(dòng)預測等服務(wù)。建立返鄉人員信息庫，支持返鄉人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和運營(yíng)，從返鄉人員中選拔培養信息管理員，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )、營(yíng)銷(xiāo)、信息采編、物流、服務(wù)等專(zhuān)業(yè)培訓和認證考核，通過(guò)考核正式上崗的，簽訂勞動(dòng)雇傭合同，給予一定的崗位補貼和社會(huì )保險補貼。依托農牧業(yè)信息化示范基地和電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園，培育一批“會(huì )上網(wǎng)、能開(kāi)店、善經(jīng)營(yíng)”的農村電商“新農人”。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉人員利用新一代信息技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。（市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市商務(wù)局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、市林業(yè)局）
（十四）完善各項社會(huì )保障政策。返鄉人員可根據基本醫療保險相關(guān)政策，按照自愿參保的原則，選擇參加城鄉居民基本醫療保險或以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本醫療保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。參加基本醫療保險并按規定繳納醫療保險費的，享受醫療保險相關(guān)待遇。返鄉人員可根據現行的養老保險政策，在用人單位就業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，應參加城鎮職工基本養老保險；沒(méi)有在城鎮用人單位就業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或其他自由職業(yè)，可以按城鎮自由職業(yè)者身份自愿參加城鎮職工基本養老保險。返鄉人員具有本市戶(hù)籍，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮職工基本養老保險的，可以在戶(hù)籍所在地的縣（區）自愿參加城鄉居民基本養老保險。符合領(lǐng)取失業(yè)保險條件的可按規定領(lǐng)取失業(yè)保險金。城鎮企業(yè)單位招用的農牧民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費的，由單位按照農牧民合同制工人工資總額繳納失業(yè)保險費，單位招用的農牧民合同制工人連續工作滿(mǎn)一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構根據工作時(shí)間長(cháng)短，對其支付一次性生活補助。對返鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，可按規定享受社會(huì )救助。對大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )辦領(lǐng)辦農牧民合作社并在公共就業(yè)人才服務(wù)機構辦理就業(yè)創(chuàng )業(yè)登記的，每人每月可享受1000元生活補貼，按照基本養老、基本醫療和失業(yè)保險個(gè)人實(shí)際繳費的70%予以社保補貼，補貼期限3年。返鄉實(shí)現靈活創(chuàng )業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人可以享受靈活就業(yè)人員社保補貼，對參加城鎮職工基本養老、基本醫療保險，或參加新農保和城鎮居民養老醫療保險的，按個(gè)人實(shí)際繳費的70%給予補貼。補貼期限：就業(yè)困難人員補貼不超過(guò)5年；未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人補貼不超過(guò)2年。創(chuàng )辦領(lǐng)辦農牧民合作社的大學(xué)生“村官”，在崗服務(wù)期間不享受本政策，服務(wù)期滿(mǎn)后，繼續領(lǐng)辦的，執行本政策。持有居住證返鄉人員的子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，當地教育行政部門(mén)根據學(xué)位情況妥善進(jìn)行安置。（市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局、市民政局、市教育局、縣區人民政府）
四、組織領(lǐng)導
（十五）強化責任落實(shí)。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要意義，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統籌安排。市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局要發(fā)揮牽頭作用，建立協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力，結合本地實(shí)際，落實(shí)支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策措施。市各相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，積極推動(dòng)返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策落實(shí)。（市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、縣區人民政府）
（十六）強化服務(wù)指導。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，依托平臺網(wǎng)絡(luò )加強對各類(lèi)服務(wù)機構指導和服務(wù)資源整合，開(kāi)展面向返鄉人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。依托現有的各類(lèi)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)、電商平臺和園區（基地），為返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市人力資源和社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市林業(yè)局）
（十七）強化宣傳引導。采取編制服務(wù)指南、制作政策明白卡及利用“12316”信息服務(wù)平臺、電視廣播、報刊網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳解讀政策措施，樹(shù)立返鄉人員先進(jìn)典型，宣傳推介成功經(jīng)驗，弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調動(dòng)社會(huì )各界支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，營(yíng)造良好環(huán)境。（市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、縣區人民政府）
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