您當前的位置：寧政辦〔2017〕225號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃的通知》
西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃的通知
寧政辦〔2017〕225號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
西寧市人民政府辦公廳
2017年10月13日
西寧市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃（2016年-2020年）
為加快殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設，實(shí)現殘疾人全面小康，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì )、共享發(fā)展成果，使我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《青海省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》和《西寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結合西寧市實(shí)際，制定本規劃。
一、“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展概況
“十二五”期間，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省殘聯(lián)的大力支持下，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )各界竭誠支持，從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，著(zhù)力構建殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系，大力推進(jìn)《西寧市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的實(shí)施，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，各項任務(wù)指標完成順利，殘疾人事業(yè)取得了明顯成效。
截至“十二五”末，我市共有各類(lèi)殘疾人11.78萬(wàn)人，其中視力殘疾人占殘疾人口總數的16.33%，聽(tīng)力殘疾占26.67%，語(yǔ)言殘疾占1.67%，肢體殘疾占27.67%，智力殘疾占5.33%，精神殘疾占4.33%，其他多重殘疾占18%。截至目前，已辦理殘疾證為44980人，其中一級7487人，二級12050，三級12174人，四級13069人。已辦理殘疾證的殘疾人中，一、二級重度殘疾人中城鎮6323人，農村13214人；三、四級輕度殘疾人中城鎮10551人，農村14692人。
——殘疾人基本生活得到有效保障。將全市困難殘疾人納入保障范圍，用于最低生活保障的資金由1.39億元增加到3.35億元，年均增長(cháng)率達到11%。從2011年開(kāi)始，為城市低保中的殘疾人發(fā)放階段性臨時(shí)生活補助，累計發(fā)放488.58萬(wàn)元，受益殘疾人達9600人；建立了最低生活保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，增發(fā)各類(lèi)補貼3359.2萬(wàn)元；加大醫療救助力度，建立重特大疾病救助制度，累計為6752名重度殘疾人代繳參保、參合金63.47萬(wàn)元，為7000余名殘疾人發(fā)放醫療救助金1700多萬(wàn)元。
——殘疾人普遍享受康復服務(wù)。全面開(kāi)展“人人享有康復服務(wù)”工作，將社區康復服務(wù)納入了社區建設和基層衛生工作，健全社區康復服務(wù)功能，指導殘疾人康復訓練。五年來(lái)，為3.7萬(wàn)人（次）殘疾人提供了各項康復服務(wù)，配發(fā)基本輔助器具1.8萬(wàn)件。
——殘疾人就業(yè)取得一定成效。全面掌握殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)需求，“十二五”期間，為3700名城鎮殘疾人開(kāi)展職業(yè)技能培訓，為3851名農村殘疾人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓；組織舉辦各類(lèi)殘疾人就業(yè)招聘、推介會(huì )150余場(chǎng)（次）；完成城鎮新增殘疾人就業(yè)2565人（其中，按比例安排就業(yè)386人），累計征繳殘疾人就業(yè)保障金4875萬(wàn)元。
——特教工作穩步發(fā)展。對殘疾適齡兒童實(shí)行15年免費教育優(yōu)惠政策，救助貧困殘疾學(xué)生及殘疾人家庭學(xué)生1.55萬(wàn)人（次），資助金額680余萬(wàn)元；資助殘疾人及殘疾人子女進(jìn)入大中專(zhuān)院校就讀665人，資助金額 65萬(wàn)元；投資9000萬(wàn)元，完成西寧市聾啞學(xué)校遷建工作。
——殘疾人文體活動(dòng)日益豐富。利用新聞媒體廣泛宣傳報道殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人的先進(jìn)事跡，在西寧電視臺開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題欄目，并注冊成立了市殘疾人藝術(shù)團；以殘疾人節日為契機，開(kāi)展了宣傳、文體、咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)；創(chuàng )建成立殘疾人文化創(chuàng )業(yè)基地，培養了一批文化體育特殊人才。
——維權工作取得明顯成績(jì)。五年來(lái)，全市殘疾人法律援助案件171件，接待和處理殘疾人來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)900余人次；積極推進(jìn)城市無(wú)障礙設施建設，“十二五”期間全市共實(shí)施18條新建道路及9項道路大修整治工程，完成170公里無(wú)障礙道路建設。
——組織建設得到不斷加強。加強了殘疾人組織和殘疾人工作者隊伍建設，縣（區）、街道（鎮、鄉）、村（社區）全部建立了殘聯(lián)組織，在全市65個(gè)鄉（鎮、街道）和130個(gè)社區配備了殘疾人專(zhuān)職委員；組織舉辦全市殘聯(lián)系統殘疾人工作者業(yè)務(wù)知識、基本理論培訓班6期，培訓800余人(次)。
二、“十三五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標和指導原則
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，著(zhù)力推動(dòng)省委“四個(gè)轉變”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對”，認真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕4號）、《國務(wù)院關(guān)于“十三五”加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號）、《青海省政府關(guān)于“十三五”加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的規劃》（青政辦〔2016〕215號）、《西寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政〔2016〕195號）文件精神，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì )決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農村牧區、貧困地區和貧困、重度殘疾人，健全權益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，完善社會(huì )保障和基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人收入水平穩步提高，生活質(zhì)量明顯改善，融合發(fā)展持續推進(jìn)，讓殘疾人安居樂(lè )業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴、更富獲得感。
（一）指導原則
殘疾人是一個(gè)特殊而又困難的群體。推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，必須著(zhù)眼長(cháng)遠，融入大局，既實(shí)現群體性訴求，也滿(mǎn)足個(gè)性化需要，既注重政策性引導，也借助社會(huì )化工作，采取各種措施，確保殘疾人與全市人民同步邁入全面小康社會(huì )。
——堅持普惠制度與特惠政策相結合。既要通過(guò)普惠性制度安排殘疾人公平待遇，保障其基本生存發(fā)展需求，又要通過(guò)特惠性政策措施給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好其特殊困難和特殊需求。
——堅持政府主導與社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結合。既要突出政府責任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護好殘疾人權益，又要充分發(fā)揮社會(huì )力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機制作用，滿(mǎn)足殘疾人多樣化需求。
——堅持兜底保障與就業(yè)增收相結合。既保障殘疾人基本民生，又要通過(guò)按比例安排殘疾人就業(yè)、扶持殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強殘疾人就業(yè)服務(wù)等方式，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收和融合式發(fā)展。
——堅持幫助扶持與自強自立相結合。既要幫助扶持解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的主觀(guān)能動(dòng)性，提高殘疾人自強不息、頑強拼搏的精神，幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng )造更加幸福的生活。
——堅持統籌兼顧與分類(lèi)指導相結合。既要加強對農村牧區和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，統籌推進(jìn)城鄉區域和不同類(lèi)別殘疾人小康進(jìn)程，又要充分考慮城鄉的地區差異，補齊殘疾人生活狀況與全省經(jīng)濟社會(huì )平均水平的短板，使殘疾人小康與全市小康協(xié)調發(fā)展。
（二）主要目標
到2020年，殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，農村貧困殘疾人實(shí)現脫貧，愿意并有工作能力的殘疾人充分就業(yè)，實(shí)現殘疾人“人人享有醫療和康復服務(wù)”，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，全面完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續推進(jìn)，讓殘疾人安居樂(lè )業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴，幫助殘疾人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，與全市人民同步邁入全面小康社會(huì )。
——殘疾人基本民生得到兜底保障。殘疾人社會(huì )救助水平不斷提高；基本福利制度進(jìn)一步建立完善；殘疾人托養照料服務(wù)加快發(fā)展；農村牧區貧困殘疾人家庭如期脫貧；殘疾人普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行無(wú)障礙。
——殘疾人及其家庭實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收。殘疾人按比例就業(yè)依法大力推進(jìn)；集中就業(yè)穩定發(fā)展；自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)得到多渠道扶持；輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)全面推進(jìn)；殘疾人職業(yè)技能培訓得到強化；殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保護持續加強。殘疾人就業(yè)更加充分，力爭城鄉殘疾人家庭人均可支配收入年均增速快于社會(huì )平均水平。
——殘疾人公共服務(wù)水平大幅提升。殘疾預防工作科學(xué)系統開(kāi)展，殘疾發(fā)生率得到有效控制；殘疾人基本康復需求得到廣泛保障；康復機構專(zhuān)業(yè)化建設持續加強；輔助器具推廣和適配服務(wù)更加合理；特殊教育條件持續優(yōu)化，殘疾人受教育水平持續提高；殘疾人文化體育生活更加豐富活躍；城鄉無(wú)障礙環(huán)境全面改善；信息化建設鞏固提升；基本公共服務(wù)標準體系建立健全。
——殘疾人平等權益得到依法保障。殘疾人權益保障法規政策體系進(jìn)一步完善；權益保障機制創(chuàng )新升級；惠殘政策及時(shí)全面得到落實(shí)；涉殘法規規章宣傳執行力度普遍加強；殘疾人涉法涉訴案件得到廣泛重視。
——殘疾人小康進(jìn)程合力鞏固提升。殘疾人服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；政府購買(mǎi)助殘服務(wù)力度繼續加大；扶殘助殘的社會(huì )環(huán)境更加優(yōu)越、氛圍更加濃厚；志愿助殘服務(wù)有效開(kāi)展；殘疾人慈善事業(yè)大力發(fā)展；殘疾人事務(wù)對外交流合作更加深入；理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )環(huán)境更加優(yōu)化。
——殘疾人事業(yè)的保障條件更加有力。政府主導作用充分發(fā)揮；多元化投入格局基本形成，投入力度不斷加大；補充完善基礎設施和服務(wù)機構建設，并得到全面高效運行；服務(wù)人才隊伍專(zhuān)業(yè)化和穩定性全面提升；殘疾人事業(yè)理論和實(shí)踐研究成果能夠更好地服務(wù)新青海建設；基層綜合服務(wù)能力持續增強；殘疾人組織體系進(jìn)一步健全。
三、“十三五”期間的任務(wù)指標和主要措施
（一）康復
康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會(huì )適應能力，平等參與社會(huì )生活的基礎。
任務(wù)指標：
——加強社會(huì )化康復服務(wù)體系建設、保障制度建設和康復服務(wù)人才培養，提高康復服務(wù)能力，努力實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”的目標。
——重點(diǎn)推進(jìn)殘疾人康復機構規范化建設。
——全面開(kāi)展社區康復服務(wù)。
——提高對有需求的殘疾人兒童和持證殘疾人接受基本康復服務(wù)比例。
——普及殘疾預防知識，增強公眾的殘疾預防意識，提高公眾預防自然災害和交通事故等意外傷害造成殘疾的能力，減少殘疾發(fā)生。
主要措施：
1．認真抓好市、縣（區）殘疾人康復中心建設工作，完善市殘疾人康復中心的功能與條件，切實(shí)發(fā)揮其中心的輻射作用，重點(diǎn)推進(jìn)村（社區）康復示范站（室）創(chuàng )建工作。
2．以專(zhuān)業(yè)康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，建立和完善社會(huì )化康復服務(wù)體系。積極推進(jìn)殘疾人康復服務(wù)專(zhuān)門(mén)機構和康復服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設；整合資源，發(fā)揮醫療衛生機構、社區服務(wù)機構、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所等現有機構、設施、人員的作用，大力開(kāi)展社區康復服務(wù)，建立社區康復員隊伍，完善適宜的社區康復設施，將社區康復服務(wù)納入社區建設和基層衛生工作。加強社會(huì )福利機構、殘疾人養護機構、特殊教育機構中的殘疾人康復工作。
3．組織實(shí)施白內障復明手術(shù)。設立定點(diǎn)醫療機構，為貧困白內障患者實(shí)施復明手術(shù)；完善低視力康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，對貧困低視力患者實(shí)施救治；開(kāi)展盲人定向行走和生活技能訓練服務(wù)。
4．實(shí)施聾兒康復救助。協(xié)同衛生部門(mén)開(kāi)展新生兒聽(tīng)力復查工作，積極宣傳并協(xié)助省殘聯(lián)推廣人工耳蝸技術(shù)，拓寬聽(tīng)力言語(yǔ)康復服務(wù)。
5．做好殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)工作。制定出臺《西寧市殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案（2016-2020年）》，到2020年底，有需求的殘疾人兒童和持證殘疾人接受基本康復服務(wù)比例達80%以上。
6．完善精神病防治工作機制。全面推行“社會(huì )化、綜合性、開(kāi)放式”的精神病防治康復工作模式，對貧困精神病患者實(shí)施醫療救助；推動(dòng)精神病康復托養機構建設；大力開(kāi)展精神病防治社區康復，采用工療、娛療、日常照料等多種手段，努力提高康復效果。
7．加強二級以上綜合醫院康復醫學(xué)科室建設，推動(dòng)基層衛生機構開(kāi)展肢體殘疾康復訓練與服務(wù)；建立和健全市、縣（區）康復服務(wù)指導機構；組織肢體殘疾人在社區和家庭廣泛開(kāi)展康復訓練；幫助貧困肢體殘疾兒童接受醫療與康復訓練。
8．發(fā)揮社區和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區服務(wù)機構、工療養護機構為依托，開(kāi)展智力殘疾康復綜合服務(wù)。調動(dòng)智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認知能力與語(yǔ)言交流等訓練，對成年智力殘疾人進(jìn)行簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能、社會(huì )適應能力等訓練；各地要積極創(chuàng )造條件，建設集教育、康復、娛樂(lè )、勞動(dòng)為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養護機構，提供系統、終身康復服務(wù)；對貧困智力殘疾兒童實(shí)施康復救助。開(kāi)展早期干預，切實(shí)做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發(fā)生。
9．落實(shí)殘疾人輔助器具適配工作。制定出臺《西寧市政府購買(mǎi)殘疾人輔助器具精準適配服務(wù)實(shí)施辦法》，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式開(kāi)展輔助器具網(wǎng)上個(gè)性適配；對貧困殘疾人裝配假肢（含普及型假肢）、矯形器等輔助器具實(shí)施救助。建立和健全市級輔助器具適配服務(wù)機構。
10．做好殘疾預防工作。制定出臺《西寧市貫徹落實(shí)國務(wù)院<殘疾預防和殘疾人康復條例>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，確保我市殘疾預防和殘疾人康復各項工作落到實(shí)處。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體開(kāi)展殘疾人康復工作公益宣傳服務(wù)。普及康復知識，提高殘疾人的自我康復意識；廣泛開(kāi)展“愛(ài)眼日”、“愛(ài)耳日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動(dòng)；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點(diǎn)地開(kāi)展宣傳教育，采取干預措施；倡導早期干預和早期康復訓練，有效減輕和控制殘疾程度。
（二）教育
提高殘疾人受教育水平，是殘疾人全面實(shí)現自身價(jià)值的基本條件。
任務(wù)指標：
——基本普及殘疾兒童義務(wù)教育，適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達到與當地健全兒童少年同等水平，接受特殊教育的視力、聽(tīng)力、語(yǔ)言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到國家要求，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。
——符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓。
——保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。
主要措施：
1．繼續將殘疾兒童少年教育納入當地十五年免費教育，統籌安排，同步實(shí)施。
2．將殘疾兒童少年入學(xué)指標列入義務(wù)教育評估驗收指標體系，登記、統計義務(wù)教育對象必須包括適齡殘疾兒童少年。
3．積極發(fā)展高中階段特殊教育，在特殊教育學(xué)校設立高中部，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學(xué)生規模。
4．進(jìn)一步落實(shí)普通高等院校招收殘疾考生的政策。建立健全助學(xué)金制度，對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生，在同等條件下，優(yōu)先享受?chē)屹Y助政策。
5．依托職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓資源，以促進(jìn)生產(chǎn)生活和就業(yè)為導向，開(kāi)展適應市場(chǎng)需求的殘疾人職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓。
6．采取多種形式開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。
（三）就業(yè)與社會(huì )保障
就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實(shí)現自強自立、實(shí)現人生價(jià)值的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善社會(huì )保障制度的重要內容。
任務(wù)指標：
——落實(shí)、完善殘疾人就業(yè)的法規、政策體系建設。
——增加城鎮殘疾人就業(yè)，農村殘疾人穩定從業(yè)。
——提升殘疾人就業(yè)服務(wù)機構服務(wù)能力，加大殘疾人就業(yè)培訓力度。
——登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導和職業(yè)培訓。
——完善殘疾人社會(huì )保障政策。促進(jìn)城鎮殘疾職工按規定參加社會(huì )保險，擴大自謀職業(yè)殘疾人社會(huì )保險覆蓋面；按規定將殘疾人納入社會(huì )保障體系，實(shí)施分類(lèi)救助，適當提高符合條件的殘疾人的社會(huì )保障水平，推進(jìn)殘疾人福利水平，全面落實(shí)殘疾人兩項補貼政策。
——2017年底，市級及各區縣建成1所殘疾人輔助性就業(yè)機構。
——“十三五”期間建成一所市級殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地，各縣（區）建成殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地（點(diǎn)），為殘疾人創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。
——積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競賽。舉辦第二屆全市殘疾人職業(yè)技能競賽，選拔優(yōu)秀人才參加全省殘疾人職業(yè)技能競賽。
主要措施：
1．認真貫徹《青海省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理。
2．全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，鼓勵社會(huì )用工單位安排殘疾人就業(yè)，完善優(yōu)惠政策和措施，使其穩定、健康發(fā)展。
3．貫徹落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016-2020）》，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)技能培訓工作。
4．認真貫徹青海省九部門(mén)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（青殘聯(lián)會(huì )發(fā)〔2016〕83號），幫助更多智力、精神殘疾人實(shí)現支持性就業(yè)。
5．加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構建設。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構在人社部門(mén)指導下，做好用工單位的勞動(dòng)監察工作，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，認真做好就業(yè)服務(wù)機構工作人員遠程培訓，提升服務(wù)殘疾人的能力。
（四）脫貧
做好殘疾人脫貧工作，扶助殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建成小康社會(huì )的重要組成任務(wù)。
任務(wù)指標：
——精準扶持貧困殘疾人脫貧；
——幫助適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)的貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓。
——各縣至少新建一個(gè)殘疾人產(chǎn)業(yè)扶貧基地。
主要措施：
1．各級政府和有關(guān)部門(mén)要繼續將扶持貧困殘疾人列入扶貧工作規劃，統籌安排，同步實(shí)施。要針對殘疾人特點(diǎn)，采取有效措施，加大扶持力度。
2．要將殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作納入整體規劃，在精準扶貧過(guò)程中，選擇適合殘疾人脫貧的項目，幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，保證各項扶持措施真正落實(shí)到位。大通縣、湟中縣、湟源縣要將殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，重點(diǎn)解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問(wèn)題，穩定提高經(jīng)濟收入。
3．幫助農村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓，掌握脫貧致富的技能。
（五）文化、體育
豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，展示殘疾人的才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。
任務(wù)指標：
——倡導、動(dòng)員社會(huì )公共文化機構為殘疾人提供服務(wù)，普遍、深入開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。
——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養優(yōu)秀藝術(shù)人才。
——落實(shí)國家《全民健身計劃綱要》，推進(jìn)殘疾人開(kāi)展體育健身工作，增強殘疾人體質(zhì)。
——舉辦、參加省市重大殘疾人體育賽事，提高殘疾人競技運動(dòng)水平。
主要措施：
1．加強公共文化、體育設施建設，支持綜合服務(wù)機構普遍對殘疾人開(kāi)放并提供優(yōu)惠服務(wù)。公共圖書(shū)館和街道（鄉、鎮）、社區、村圖書(shū)閱覽室要為殘疾人提供圖書(shū)借閱服務(wù)，開(kāi)辟盲文及盲人有聲讀物場(chǎng)所。
2．縣（區）級以上殘聯(lián)要定期舉辦文化、體育活動(dòng)，活躍殘疾人文化、體育生活。城市社區、農村鄉鎮的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位要根據各類(lèi)殘疾人的特點(diǎn)，開(kāi)展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂(lè )活動(dòng)。
3．各級殘疾人綜合服務(wù)機構要為殘疾人開(kāi)展文化、體育活動(dòng)設立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，對殘疾人開(kāi)放并提供周到服務(wù)。
4．活躍殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)，培養特殊藝術(shù)人才，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。組織開(kāi)展全市殘疾人藝術(shù)匯演，評選節目參加全省匯演。
5．發(fā)展殘奧、特奧運動(dòng)。組織動(dòng)員各類(lèi)殘疾人參加殘健融合、康復健身的體育活動(dòng)。全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的要求，適當增加相應的設施。
6．建立健全各級殘疾人體育協(xié)會(huì )；做好殘疾人集訓隊的選拔、訓練和管理工作。
7．廣泛動(dòng)員社會(huì )、進(jìn)一步增強全社會(huì )對殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。組團參加第四屆全省殘疾人運動(dòng)會(huì )，并力爭取得優(yōu)異成績(jì)。
（六）社會(huì )環(huán)境
大力宣傳人道主義思想和現代文明社會(huì )的殘疾人觀(guān)，倡導理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )風(fēng)尚，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì )生活的社會(huì )環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件。
任務(wù)指標：
——弘揚人道主義思想，加大發(fā)展殘疾人事業(yè)的宣傳力度。
——在公眾傳播媒介中積極推進(jìn)“字幕工程”，辦好殘疾人專(zhuān)題節目。
——宣傳優(yōu)秀殘疾人、先進(jìn)殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，激勵殘疾人自強和殘疾人工作者敬業(yè)精神，培育社會(huì )助殘意識。
主要措施：
1．新聞部門(mén)要采取有效措施，支持和動(dòng)員新聞媒體通過(guò)不同形式，報道和反映殘疾人生活情況，宣傳殘疾人事業(yè)；教育部門(mén)在中、小學(xué)思想道德課程中，增加人道主義、自強與助殘教育等內容，營(yíng)造關(guān)愛(ài)他人、扶助弱者的良好社會(huì )環(huán)境。
2．市級電視臺要開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目，積極推進(jìn)新聞節目加配字幕、手語(yǔ)工作。
3．繼續組織好“全國助殘日”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動(dòng)；舉辦好有關(guān)殘疾人節日活動(dòng)。
4．大力宣傳殘疾人事業(yè)的成就和“自強模范”“扶殘助殘先進(jìn)集體”“殘疾人之家”“扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和“殘聯(lián)系統先進(jìn)工作者”等先進(jìn)典型事跡，鼓勵社會(huì )各界更多的關(guān)心、幫助殘疾人。
（七）維權
依法維護殘疾人的合法權益是殘疾人工作的主題。
任務(wù)指標：
——加強殘疾人維權工作機制，進(jìn)一步改善殘疾人權益保障狀況。
——加強殘疾人事業(yè)法制建設，加大法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機制。
——針對殘疾人權益保障的需求和面臨的突出問(wèn)題，制定相關(guān)政策，維護殘疾人權益。加大對侵害殘疾人合法權益重大惡性案件的查處力度。
——全面推進(jìn)城市無(wú)障礙設施建設，積極推進(jìn)信息交流無(wú)障礙，提高社會(huì )公眾無(wú)障礙意識。
主要措施：
1．加強對殘疾人法律法規的宣傳教育，將殘疾人保障法等法律法規納入“七五”全民普法教育規劃，制訂相應計劃，倡導形成社會(huì )尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )氛圍，提高廣大殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者的維權能力。
2．加大殘疾人保障法執法力度，積極配合有關(guān)方面開(kāi)展殘疾人保障法及相關(guān)法規執行情況的檢查、視察，依法維護殘疾人權益。
3．建立以司法救助、法律服務(wù)和法律援助為主導，以各級殘聯(lián)和社會(huì )力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實(shí)際困難。
4．認真貫徹《信訪(fǎng)條例》，建立相應的工作機制，加強殘疾人信訪(fǎng)工作；發(fā)揮殘疾人維權示范崗的作用，聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)，了解殘疾人需求，解決殘疾人困難，為維護殘疾人合法權益和社會(huì )穩定大局服務(wù)。
5．認真貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》，加大無(wú)障礙環(huán)境建設的宣傳力度，推進(jìn)城鄉無(wú)障礙環(huán)境建設水平。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人參與社會(huì )生活，獲得公共服務(wù)創(chuàng )造更好條件。積極推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，為殘疾人實(shí)現全面小康奠定物質(zhì)基礎。
6．積極推進(jìn)信息交流無(wú)障礙工作。采用盲文、手語(yǔ)、字幕特殊通訊設備等技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息，參與社會(huì )生活創(chuàng )造條件。
（八）信息化建設
加強殘疾人事業(yè)信息化建設是實(shí)現殘疾人事業(yè)現代化管理和可持續發(fā)展的重要措施。
任務(wù)指標：
——建立健全基層殘疾人事業(yè)信息化工作管理體系。
——完善殘聯(lián)系統網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現省殘聯(lián)和市殘聯(lián)、市殘聯(lián)與縣（區）殘聯(lián)間的信息資源共享。
——整合殘疾人事業(yè)信息資源，建立和完善全市殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)數據和信息管理系統，加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建設和信息服務(wù)。
——完善殘疾人事業(yè)統計指標體系，加強基層統計管理。
——推廣信息無(wú)障礙技術(shù)的應用。
主要措施：
1．完善西寧市殘聯(lián)機關(guān)與“黨委政府專(zhuān)網(wǎng)”互聯(lián)、全市殘聯(lián)系統辦公專(zhuān)用業(yè)務(wù)網(wǎng)建設，推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò )建設和電子政務(wù)建設，逐步完成基層殘聯(lián)信息化工作組織體系，建立全市殘聯(lián)非涉密辦公自動(dòng)化系統和全市殘聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統，實(shí)現業(yè)務(wù)數據、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸。
2．整合信息化建設資源，依托殘聯(lián)系統辦公專(zhuān)用業(yè)務(wù)網(wǎng)，建設全市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)以及殘疾人事業(yè)各項業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )，統一標準，整合現有數據庫，逐步建立和完善全市殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)數據管理系統。
3．利用殘聯(lián)系統內部信息資源，建立全市殘聯(lián)內部綜合信息管理系統，實(shí)現殘疾人事業(yè)信息資源共享，為領(lǐng)導決策和業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)。
4．進(jìn)一步推動(dòng)殘聯(lián)系統公眾信息網(wǎng)建設，加強殘聯(lián)公眾信息網(wǎng)絡(luò )的宣傳服務(wù)功能，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，豐富信息內容，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)上服務(wù)。
5．優(yōu)化和完善殘疾人事業(yè)統計指標體系，建設全市殘疾人事業(yè)數據庫，建立殘疾人狀況動(dòng)態(tài)監測系統；加強統計制度管理，建立基層統計臺賬，繼續推進(jìn)數據統計的電子化，提高統計數據的科學(xué)性和準確性。
6．加強信息化隊伍建設，開(kāi)展多層次的計算機應用技術(shù)培訓，提高殘聯(lián)系統信息化建設水平，推廣信息無(wú)障礙項目和產(chǎn)品。
（九）殘疾人組織建設
加強殘疾人組織建設，培養、造就高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍，是做好殘疾人工作的重要組織保障。
任務(wù)指標：
——完善殘疾人組織機構，全面履行職能。
——提高工作人員素質(zhì)，增強服務(wù)能力。
——健全、完善各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )，密切聯(lián)系殘疾人。
——動(dòng)員社會(huì )力量關(guān)心、支持殘疾人工作，組織志愿者扶殘助殘。
主要措施：
1．縣（區）和鄉鎮（街道）殘聯(lián)、村（社區）殘疾人協(xié)會(huì )按照完善機構、健全機制、加強力量、提高效能的要求，形成完整的基層殘疾人工作組織體系。全市基層殘疾人組織全面達到規范化建設標準。
2．采取多種形式，培養、培訓殘疾人工作者，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力，培養思想好、作風(fēng)硬、能力強、素質(zhì)高，恪守“人道·廉潔·服務(wù)·奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。
3．按照《中國殘疾人聯(lián)合會(huì )章程》規定，建立健全各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )，積極開(kāi)展工作，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。
4．廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，普遍組織志愿者開(kāi)展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為殘疾人提供志愿服務(wù)。
5．繼續做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。
（十）基礎設施建設
加強殘疾人基礎設施建設，是開(kāi)展各項殘疾人業(yè)務(wù)工作，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎條件。
任務(wù)指標：
——建設西寧市殘疾人康復托養中心，增強為殘疾人服務(wù)的能力。尚未建設殘疾人綜合服務(wù)設施的縣（區）要積極創(chuàng )造條件，建設殘疾人綜合服務(wù)設施，增強為殘疾人服務(wù)的能力。
——對已建成殘疾人綜合服務(wù)設施的，要規范管理，發(fā)揮效益，辦成殘疾人之家。
主要措施：
1．抓好西寧市殘疾人康復托養中心建設工作，發(fā)揮其資源中心的輻射作用；尚未建設殘疾人綜合服務(wù)設施的縣（區），要創(chuàng )造條件建設符合要求、規模適應的殘疾人綜合服務(wù)設施。
2．已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設施，要進(jìn)一步完善功能，充分發(fā)揮作用，為殘疾人接受康復訓練、職業(yè)培訓、就業(yè)指導和開(kāi)發(fā)文化、體育活動(dòng)等提供服務(wù)。
3．積極挖掘社會(huì )資源支持殘疾人事業(yè)；加強區域交流與合作。殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，是建設中國特色社會(huì )主義和我國人權保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會(huì )義不容辭的責任。為保證本規劃的實(shí)施，各縣（區）和各部門(mén)要依據本規劃制定配套實(shí)施方案，統一部署、統籌安排，采取有力措施，確保完成本規劃的各項任務(wù)、目標。
附件：
1．“十三五”時(shí)期主要指標
2．“十三五”時(shí)期西寧市殘疾人重點(diǎn)工作項目
附件1“十三五”時(shí)期主要指標
1．殘疾人家庭人均可支配收入年均增速＞6.5%（預期性）
2．困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率＞96%（約束性）
3．重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率＞96%（約束性）
4．殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率90%（預期性）
5．殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率95%（預期性）
6．農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率100%（約束性）
7．農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率100%（約束性）
8．殘疾兒童和持證殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率80%（約束性）
9．殘疾兒童和持證殘疾人輔助器具適配率80%（約束性）
10．殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例95%（約束性）
附件2“十三五”時(shí)期西寧市殘疾人重點(diǎn)工作項目
1．生活困難的成年重度殘疾人均視為單獨立戶(hù)，納入最低生活保障范圍。全面實(shí)施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。落實(shí)殘疾人參加社會(huì )保險個(gè)人繳費資助政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老、基本醫療等社會(huì )保險。繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務(wù)。
2．建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。建立一批殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化示范基地。鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò )就業(yè)創(chuàng )業(yè)。扶持殘疾人社區就業(yè)、居家就業(yè)。
3．大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。發(fā)展殘疾人支持性就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)現零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
4．實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計劃。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。推進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習、實(shí)習。
5．實(shí)施好國家殘疾預防行動(dòng)計劃。廣泛開(kāi)展三級預防，實(shí)施重點(diǎn)干預工程。
6．開(kāi)展助視、助行、助聽(tīng)等十大康復救助計劃，使80%有需求的殘疾兒童和持證殘疾人得到康復服務(wù)。廣泛開(kāi)展社區康復服務(wù)。
7．將貧困家庭的殘疾兒童少年納入15年免費教育保障范圍，繼續改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，解決特教教師缺乏問(wèn)題，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。
8．全面落實(shí)國家《殘疾青年文盲掃盲行動(dòng)計劃》，全面開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版。實(shí)施文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項目，實(shí)施“殘疾人體育健身計劃”。實(shí)施好殘疾人體育“八項工程”。
9．公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設備，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。制定推廣家居無(wú)障礙通用設計。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙。
10．開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專(zhuān)項行動(dòng)，擴大殘疾人法律援助范圍。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)+居家服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。
11．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，有效開(kāi)展志愿助殘服務(wù)，積極培育扶持助殘社會(huì )組織健康發(fā)展，協(xié)調、調動(dòng)社會(huì )力量幫扶殘疾人的機制和平臺。鼓勵和規范網(wǎng)絡(luò )助殘慈善活動(dòng)。
12．完善落實(shí)殘疾人服務(wù)業(yè)扶持政策，推動(dòng)殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務(wù)、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理。
13．大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )環(huán)境。為殘疾兒童成長(cháng)提供良好的家庭環(huán)境。
14．完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數據管理系統，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人信息管理服務(wù)平臺模式的創(chuàng )新應用。實(shí)施國家關(guān)于縣級殘疾人基本公共服務(wù)平臺，構建縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級聯(lián)動(dòng)互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
15．城鎮新增殘疾人就業(yè)2300人，農村殘疾人穩定從業(yè)3500人。提升殘疾人就業(yè)服務(wù)機構服務(wù)能力，加大殘疾人就業(yè)培訓力度，培訓9000人。
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