銀黨辦〔2015〕104號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化銀川市國企改革的意見(jiàn)〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化銀川市國企改革的意見(jiàn)〉的通知





銀黨辦〔2015〕104號

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以構建統一、規范、高效、公平的市場(chǎng)為核心，以更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為目標，去除傳統理念下加之于國企的各種差異化待遇。通過(guò)政府購買(mǎi)的方式激活市場(chǎng)，摒棄分類(lèi)監管，改變政府調控方式，打破行政力量造成的市場(chǎng)割據，形成吸引各種社會(huì )資本積極參與的統一開(kāi)放市場(chǎng)。以國企改革延伸到市場(chǎng)機制改革，進(jìn)而促進(jìn)政府職能轉變。在此基礎上，通過(guò)“深化國企改革”和“創(chuàng )新國有資產(chǎn)監管體制”的兩輪驅動(dòng)，建立健全現代企業(yè)制度，實(shí)現國資監管由資產(chǎn)管理向資本管理轉變，借助于股權管理和產(chǎn)業(yè)資本運作，調整改善國有資本分布結構和質(zhì)量效益，提升國有經(jīng)濟活力和整體競爭力，推動(dòng)全社會(huì )資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)銀川經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

二、基本原則

1、市場(chǎng)決定，政府協(xié)同。堅持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，堅持政企分開(kāi)原則，推動(dòng)政府職能轉變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和政府在資源配置中的積極作用，強化國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，堅決把國企推向市場(chǎng)，開(kāi)放合作，公平競爭，促進(jìn)國資國企在改革中調整提升，在開(kāi)放中創(chuàng )新發(fā)展。

2、頂層設計，統籌謀劃。立足促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源高效配置的戰略高度，統籌謀劃，分步推進(jìn)，科學(xué)設計國資管理體制改革路徑，調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，實(shí)現國有資本有進(jìn)有退。

3、因地制宜，創(chuàng )新驅動(dòng)。充分正視銀川市國有經(jīng)濟和國有企業(yè)規模數量、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向，借鑒但不照搬，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )新改革國資監管體制，推動(dòng)國有企業(yè)積極發(fā)展。

三、實(shí)施意見(jiàn)

1、構建統一開(kāi)放的市場(chǎng)。通過(guò)采用PPP等新方式，創(chuàng )新政府資本與社會(huì )資本的合作模式。建立和完善政府向市場(chǎng)購買(mǎi)公共服務(wù)的機制，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)現政府主導下公共服務(wù)的市場(chǎng)化定價(jià)，形成不同所有制企業(yè)共同參與、公平競爭的有償公共服務(wù)交易市場(chǎng)。在此基礎上，以目前國資監管的公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)為主體，以確保城市正常運行和穩定為目標，組建通聯(lián)資本投資運營(yíng)公司，實(shí)現公共服務(wù)類(lèi)國企的完全市場(chǎng)化運作。國有企業(yè)根據自身發(fā)展需要，實(shí)施企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權，選擇投資方向和所有制形式。

2、建立健全現代企業(yè)制度。按照建立現代企業(yè)制度要求，取消國有企業(yè)行政級別。建立完善以“三會(huì )一層”為主體的法人治理結構。組建通聯(lián)資本、新興產(chǎn)業(yè)資本兩家國有資本投資運營(yíng)公司，實(shí)現國有資本的規范化管理、資本化運作。嚴格規范企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的權責，明晰各自的權責邊界，建立形成權力機構、決策機構、監督機構、執行團隊以及其他利益相關(guān)方之間的有效制衡機制。為下一步發(fā)展混合所有制等國企改革掃除體制機制障礙。

3、建立長(cháng)效的激勵約束機制。深入推進(jìn)國有企業(yè)人事任免制度改革，實(shí)現職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化聘任，廢除國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的國家干部身份和行政任命制，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究機制。形成以合同管理為核心、以崗位管理為基礎，真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的用工、薪酬機制。在此情形下，通過(guò)競爭上崗、業(yè)績(jì)考核、股權激勵等手段，更好激發(fā)企業(yè)家作用，實(shí)現干部的“能升能降”、收入的“能增能減”，國有企業(yè)經(jīng)理人徹底走向職業(yè)化、市場(chǎng)化。

4、擴大國有資產(chǎn)有效監管范圍。以資本為紐帶，運用市場(chǎng)化手段，推動(dòng)各類(lèi)行業(yè)資源和資本的有效聚集和整合，擴大國資有效監管范圍，以市屬各委辦局管理的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)組建成立各行業(yè)投資公司，將其股權劃入通聯(lián)資本投資運營(yíng)有限公司，實(shí)現產(chǎn)權關(guān)系統一納入國資委監管，在單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系上切斷其與原來(lái)主管部門(mén)的行政聯(lián)系，解除其行政束縛，推動(dòng)國有資產(chǎn)顯性化運作，科學(xué)化考核，提高國有資產(chǎn)增值能力，減輕財政壓力，分散政府債務(wù)風(fēng)險。

5、切實(shí)發(fā)揮國有資本在地方經(jīng)濟發(fā)展中引導作用。積極發(fā)揮國有資本在地方經(jīng)濟發(fā)展中的引導力、控制力和影響力。通過(guò)組建新興產(chǎn)業(yè)資本投資運營(yíng)公司，以市場(chǎng)為導向，以促進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)升級為主要目標，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主要投資方向，助力銀川市產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)本地區的產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時(shí)，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟實(shí)體的資金、人才和信息等方面優(yōu)勢，對各種市場(chǎng)主體、特別是中小企業(yè)提供智力支持、資金幫扶，再加之政府的政策扶持，構建起支持、服務(wù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，創(chuàng )造銀川市良好的投資、創(chuàng )業(yè)和興業(yè)環(huán)境，促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 中共銀川市委, 銀黨發(fā)