杭政〔2019〕55號《杭州市人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造全國“雙創(chuàng )”示范城的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造全國“雙創(chuàng )”示范城的實(shí)施意見(jiàn)







杭政〔2019〕55號

杭政〔2019〕55號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要論述，根據《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕32號）和《浙江省人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2019〕9號）要求，現就推動(dòng)我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造全國“雙創(chuàng )”示范城提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，整合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源要素，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺串珠成鏈、連線(xiàn)成網(wǎng)，切實(shí)提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的組織化水平，集聚全國乃至全球創(chuàng )客來(lái)杭筑夢(mèng)、追夢(mèng)、圓夢(mèng)，全力打造全國“雙創(chuàng )”示范城，加快建設具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心，全面打響“數字杭州·雙創(chuàng )天堂”的城市品牌，為建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時(shí)代中國特色社會(huì )主義重要窗口提供支撐。

（二）基本原則。

1.政府+市場(chǎng)。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟強市優(yōu)勢，以“最多跑一次”改革為牽引，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，培育更多充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域集聚，實(shí)現“政府有為”與“市場(chǎng)有效”完美結合。

2.創(chuàng )新+創(chuàng )業(yè)。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享平臺，扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng )”示范基地建設，不斷拓展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化眾創(chuàng )空間，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)，打通產(chǎn)學(xué)研用轉化通道，加快構建全區域協(xié)同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障的格局，推動(dòng)創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)無(wú)縫銜接、融為一體。

3.線(xiàn)上+線(xiàn)下。以打造全國數字經(jīng)濟第一城為契機，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數效應，建好線(xiàn)上“創(chuàng )聯(lián)體”，讓萬(wàn)物互聯(lián)、人機交互、天地一體、無(wú)網(wǎng)不在、在線(xiàn)創(chuàng )新成為常態(tài)，推動(dòng)更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在杭州涌現。

4.國內+國際。堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，深入貫徹長(cháng)三角一體化國家戰略，充分融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，加強全球化創(chuàng )新中心布局，全面接入全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )，匯聚高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源和高層次人才，深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際交流合作，努力成為國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重要一極。

5.工作+生活。優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境，增強城市的包容性，進(jìn)一步擦亮“全國最具幸福感城市”金字招牌，著(zhù)力打造生產(chǎn)生態(tài)生活相互融合、產(chǎn)城人文相得益彰的特色小鎮和未來(lái)社區，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為普遍生活方式和共同價(jià)值追求。

（三）總體目標。

到2022年，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到3.7%以上，基礎研究經(jīng)費占全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出比例逐步提高。國家高新技術(shù)企業(yè)力爭達到7000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重提高到60%以上，全市累計新增自主發(fā)明專(zhuān)利申請10萬(wàn)項以上，每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專(zhuān)利57件以上，市級以上眾創(chuàng )空間180家，企業(yè)孵化器150家，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體50家。投入小微企業(yè)的民間資本和創(chuàng )投資金超過(guò)2000億元，新增小微企業(yè)25萬(wàn)家以上，保持人才、海外高層次人才、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率全國領(lǐng)先。

到2025年，形成充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系，國內外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源有效集聚，自主創(chuàng )新能力、科技成果轉化應用能力、創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)能力、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力全面提升，涌現一批世界級的高端科研機構、創(chuàng )新平臺和創(chuàng )業(yè)企業(yè)，產(chǎn)出一批具有全球影響力的原創(chuàng )成果，成為全國“雙創(chuàng )”人才集聚地、“雙創(chuàng )”成果轉化地、“雙創(chuàng )”文化引領(lǐng)地，成為全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )中的重要節點(diǎn)。

二、構建廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次的新時(shí)代“追夢(mèng)創(chuàng )聯(lián)體”

（四）做強線(xiàn)下線(xiàn)上兩大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“極核”。線(xiàn)下，以國家自主創(chuàng )新示范區為支撐，以城西科創(chuàng )大走廊和錢(qián)塘新區為縱深，加快之江文化產(chǎn)業(yè)帶、大運河文化帶、萬(wàn)向創(chuàng )新聚能城等高能級“雙創(chuàng )”載體建設，放大杭州高新開(kāi)發(fā)區（濱江）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范帶動(dòng)效應，加快建設世界一流高科技園區，推動(dòng)全市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺提檔升級。線(xiàn)上，梳理整合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息資源，繪好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)地圖，建好集政策發(fā)布、項目招引、審批服務(wù)、成果展示、產(chǎn)權交易、創(chuàng )業(yè)輔導等功能為一體的“數字杭州·雙創(chuàng )天堂e平臺”及手機客戶(hù)端。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市數據資源局、市人力社保局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市審管辦、市文創(chuàng )辦）

（五）打造六大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)驅動(dòng)引擎。打造“特色小鎮聯(lián)盟”，推動(dòng)夢(mèng)想小鎮、云棲小鎮、山南基金小鎮等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)特色小鎮統籌聯(lián)動(dòng)、資源共享，促進(jìn)“雙創(chuàng )”成果在市域內有序轉移轉化，鼓勵各區、縣（市）打破財政稅收制度障礙，建立一批“雙創(chuàng )”產(chǎn)業(yè)化基地，努力建成全市域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)驅動(dòng)引擎；建設“浙江人才大廈”，推動(dòng)長(cháng)三角人才柔性流動(dòng)，打造輻射全省的科技孵化器、人才高地和公共服務(wù)平臺，努力建成服務(wù)全省的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)驅動(dòng)引擎；加強與上海、南京、合肥等地對接，協(xié)同推進(jìn)G60科創(chuàng )走廊和杭州都市圈建設，建立長(cháng)三角“雙創(chuàng )”緊密合作機制，在上海市和合肥市探索設立“滬杭夢(mèng)想小鎮”“合杭夢(mèng)想小鎮”，在錢(qián)塘新區設立“長(cháng)三角小鎮”，努力建成推動(dòng)長(cháng)三角一體化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)驅動(dòng)引擎；在黔東南、恩施、阿克蘇、德令哈等對口援助地區打造“電商扶貧園區”，努力建成扶貧協(xié)作和對口支援的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)驅動(dòng)引擎；更好發(fā)揮“硅谷錢(qián)塘中心”等海外創(chuàng )新孵化中心的作用，努力建成整合海外資源開(kāi)展全球化研發(fā)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)驅動(dòng)引擎；提升做強“國際人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園”，對運行良好、集聚國際人才作用明顯的園區經(jīng)認定后給予100萬(wàn)元的工作經(jīng)費，努力建成匯聚國際高端人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)驅動(dòng)引擎。（責任單位：市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市委人才辦、市人力社保局、市對口支援和區域合作局）

（六）建設100個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺、大企業(yè)、知名高校和科研院所，加快眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)投資孵化機構、小微企業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構、大企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng )新平臺和國家級產(chǎn)業(yè)先行試驗區建設。引導建設資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體。完善“創(chuàng )業(yè)導師”制度，推進(jìn)示范性創(chuàng )業(yè)學(xué)院建設，支持本科高校、職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合，加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育培訓基地、實(shí)踐基地建設。加快農村“雙創(chuàng )”示范基地建設，鼓勵有條件地區建立退役軍人創(chuàng )業(yè)孵化平臺。通過(guò)3-5年努力，重點(diǎn)打造100個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市人力社保局、市教育局、市農業(yè)農村局、市退役軍人事務(wù)管理局）

三、打造全生命周期的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統

（七）著(zhù)力完善創(chuàng )新鏈。依托院士工作站、博士后科研工作站和浙江大學(xué)、西湖大學(xué)和之江實(shí)驗室、阿里達摩院等創(chuàng )新載體，共建共享協(xié)同創(chuàng )新平臺和科技服務(wù)公共平臺，開(kāi)展數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等優(yōu)勢領(lǐng)域基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，到2022年力爭建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等各類(lèi)研發(fā)平臺2500家以上，建成50個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體、10家海外研發(fā)中心和海外創(chuàng )新孵化中心。建立健全知識產(chǎn)權司法保護、行政執法及糾紛多元解決等機制，探索將故意侵犯知識產(chǎn)權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，加強知識產(chǎn)權咨詢(xún)、維權、援助體系建設。完善國外專(zhuān)利申請支持政策和海外知識產(chǎn)權維權援助機制，支持中小企業(yè)申請國外專(zhuān)利。推廣知識產(chǎn)權綜合服務(wù)中心，實(shí)現知識產(chǎn)權事務(wù)“最多跑一次”，加快知識產(chǎn)權高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市科技局、市人力社保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市司法局、市科協(xié)）

（八）著(zhù)力完善產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦全國數字經(jīng)濟第一城，全方位開(kāi)放“城市大腦”、“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、5G×人工智能（AI）等應用場(chǎng)景平臺，打造5G+四基、人工智能、集成電路、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“新制造業(yè)計劃”，鼓勵各級政府平臺盤(pán)活存量資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設小微產(chǎn)業(yè)園，承接科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，創(chuàng )建信息技術(shù)、生物醫藥等國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞制造業(yè)“六倍增”計劃，深入實(shí)施“雛鷹計劃”“小微企業(yè)三年成長(cháng)計劃”和市場(chǎng)主體升級工作，鼓勵科技型小微企業(yè)與大型骨干企業(yè)開(kāi)展合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，力爭每年新增省級科技型中小企業(yè)1300家以上，推動(dòng)形成數字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”。（責任單位：市經(jīng)信局、市數據資源局、市科技局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市文創(chuàng )辦）

（九）著(zhù)力完善人才鏈。實(shí)施“521”“115”人才計劃，充分發(fā)揮硅谷人才工作站等平臺作用，提升引才精準度。落實(shí)外國人來(lái)杭工作、出入境、居留等便利措施，建立安居保障、子女入學(xué)和醫療保健服務(wù)通道。改革人才評價(jià)激勵機制，推行代表性成果評價(jià)制度，對創(chuàng )新人才實(shí)行分類(lèi)評價(jià)，探索建立分梯度匹配的多層次人才政策體系。加強人才創(chuàng )業(yè)指導，支持各類(lèi)教育培訓機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。做強做優(yōu)杭州人才國際交流大會(huì )、云棲大會(huì )等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽會(huì )活動(dòng)，進(jìn)一步壯大以阿里系、浙商系、高校系、海歸系為代表的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新“四軍”，著(zhù)力打造長(cháng)三角南翼“人才特區”。加強國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)引才作用，到2022年，引進(jìn)海外人才達到8萬(wàn)人，培育大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)6000家。（責任單位：市委人才辦、市科技局、市公安局、市衛生健康委員會(huì )、市人力社保局、市教育局）

（十）著(zhù)力完善資金鏈。整合各類(lèi)引導基金，撬動(dòng)社會(huì )資本加大投入。探索建立“杭創(chuàng )投”，到2022年將市級創(chuàng )投基金、天使基金分別擴大到50億元、15億元，全市各級創(chuàng )投基金規模達200億元以上。依托社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)金融機構開(kāi)發(fā)便利優(yōu)惠的新型金融產(chǎn)品，爭創(chuàng )首批“信易貸”全國試點(diǎn)城市。引導社會(huì )資本設立退役軍人創(chuàng )業(yè)基金，引導金融機構加大農村“雙創(chuàng )”金融支持力度，加快啟動(dòng)運營(yíng)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引導基金。落實(shí)商標權、專(zhuān)利權質(zhì)押貸款，支持小微企業(yè)融資擔保和再擔保，健全政府、銀行金融服務(wù)風(fēng)險分擔機制，幫助初創(chuàng )型企業(yè)解決首投、首貸問(wèn)題。推廣“中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺”，加強政銀企三方合作。利用“創(chuàng )新券”“活動(dòng)券”，切實(shí)為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)減負。鼓勵保險公司設立科技保險專(zhuān)營(yíng)機構，制定科技創(chuàng )新相關(guān)險種扶持政策。優(yōu)化債務(wù)融資機制，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )債”。支持專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務(wù)，探索建立知識產(chǎn)權交易平臺。擴大直接融資規模，支持科創(chuàng )企業(yè)赴境內外上市，搶抓科創(chuàng )板機遇，爭取到2022年在科創(chuàng )板上市企業(yè)50家。探索為海外創(chuàng )新中心和海外孵化器投資資金出境審批開(kāi)通綠色通道。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市科技局、市人力社保局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市退役軍人事務(wù)局、人行杭州中心支行、省外匯管理局、浙江銀保監局、浙江證監局）

（十一）著(zhù)力完善政策鏈。精準對接創(chuàng )客需求，完善“1+N”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系。健全支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政府采購政策，負有編制預算職責的部門(mén)，預留年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。完善事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。試點(diǎn)加快科研人員出國審批流程，提高科研人員國際交流的便利性。改進(jìn)科研人員評價(jià)方式，提高科技成果轉化在職稱(chēng)評審、績(jì)效考核等方面的比重。完善創(chuàng )新成果轉化政策，科技成果轉移轉化后，可在凈收入中提取不低于10%的比例，用于機構能力建設和人員獎勵。統籌制定各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策，實(shí)現政策實(shí)時(shí)申請認定和兌現。（責任單位：市委人才辦、市發(fā)改委、市科技局、市人力社保局、市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市公安局、市教育局）

四、完善全國“雙創(chuàng )”示范城建設推進(jìn)機制

（十二）加強組織領(lǐng)導。把打造全國“雙創(chuàng )”示范城納入重點(diǎn)改革項目，由“干好一一六、當好排頭兵”工作領(lǐng)導小組改革攻堅行動(dòng)指揮部統籌協(xié)調，由市發(fā)改委具體牽頭推進(jìn)各項工作。建立“雙創(chuàng )”聯(lián)席會(huì )議機制，各區、縣（市）和市直部門(mén)指定分管領(lǐng)導和工作人員，定期參加聯(lián)席會(huì )議。定期開(kāi)展專(zhuān)項督查和政策績(jì)效評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，切實(shí)幫助創(chuàng )客解決實(shí)際問(wèn)題。

（十三）加強統計監測。探索建立“雙創(chuàng )”發(fā)展統計指標體系，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)形勢分析研判。加強全市一體化信息系統建設，推動(dòng)政府部門(mén)和單位的數據共享，做好創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力和科技創(chuàng )新能力的分析研究。

（十四）營(yíng)造良好氛圍。組織各類(lèi)媒體，挖掘“雙創(chuàng )”實(shí)踐素材，講好“雙創(chuàng )”故事，加大推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造全國“雙創(chuàng )”示范城的宣傳力度。充分發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社會(huì )公益組織的作用，鼓勵開(kāi)展創(chuàng )業(yè)陪跑活動(dòng)，大力培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，推動(dòng)形成全社會(huì )支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年10月6日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。

杭州市人民政府       

2019年9月6日        

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/72134.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市