杭政辦函〔2019〕54號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2019-2022年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2019-2022年）的通知







杭政辦函〔2019〕54號

杭政辦函〔2019〕54號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2019-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳      

2019年5月25日        

杭州市推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2019-2022年）

為加快我市批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕78號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)改造提升行動(dòng)方案（2018-2022年）的通知》（浙政發(fā)〔2018〕26號）等文件精神，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標

（一）產(chǎn)業(yè)規模穩步擴大。社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)8%左右，批發(fā)零售貿易商品銷(xiāo)售額年均增長(cháng)8%左右。

（二）現代化水平明顯提升。打造新零售示范城市，網(wǎng)絡(luò )零售總額年均增長(cháng)15%左右，現代化水平大幅提升。

（三）營(yíng)商環(huán)境明顯改善。商務(wù)誠信體系不斷完善，網(wǎng)絡(luò )交易秩序逐步規范，商業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提升，消費環(huán)境逐步優(yōu)化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）商品市場(chǎng)轉型。

1.推動(dòng)傳統商品市場(chǎng)轉型升級。加快推動(dòng)傳統商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉型升級，形成若干個(gè)空間布局合理、信息化程度領(lǐng)先的現代商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群。[責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市建委、市城管局、市規劃和自然資源局、市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府。列第一位者為牽頭單位，下同]

2.加快農貿市場(chǎng)改造提升。加強定點(diǎn)配套農貿市場(chǎng)管理，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，打造800米半徑服務(wù)圈。開(kāi)展農貿市場(chǎng)第三輪改造提升，改善經(jīng)營(yíng)購物環(huán)境。（責任單位：市商務(wù)局、市建委、市城管局、市市場(chǎng)監管局、市商旅集團，各區政府）

（二）零售模式創(chuàng )新。

3.推動(dòng)新零售發(fā)展。加快全球電子商務(wù)平臺（eWTP）杭州實(shí)驗區建設，加強與中國國際進(jìn)口博覽會(huì )對接，培育進(jìn)口跨境電商平臺。加大商業(yè)模式、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，提升商貿數字化水平，打造新零售示范城市。[責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城管局、市跨境電商綜試辦、市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府]

4.加快供應鏈創(chuàng )新應用。打造供應鏈企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的供應鏈行業(yè)協(xié)同平臺、交易服務(wù)平臺與公共服務(wù)平臺，實(shí)現流通與生產(chǎn)、服務(wù)的無(wú)縫對接。力爭每年新增相關(guān)企業(yè)150家以上，新增行業(yè)龍頭10家以上。[責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市供銷(xiāo)社、市金融辦，各區、縣（市）政府]

5.促進(jìn)社區商業(yè)提升發(fā)展。支持社區商業(yè)提升改造，培育一批新型社區商業(yè)中心，推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區,提升家政服務(wù)水平。[責任單位：市商務(wù)局、市建委、市規劃和自然資源局、市城管局、市民政局，各區、縣（市）政府]

（三）國際街區打造。

6.精心組織實(shí)施“雙街示范”工程。加快推進(jìn)湖濱步行街和延安路國際商業(yè)大街建設。各區、縣（市）分別創(chuàng )建一條商業(yè)特色街，舉辦各類(lèi)節慶活動(dòng)，開(kāi)展街區國際交流與合作，不斷完善國際化服務(wù)配套。[責任單位：市商務(wù)局、市建委、市城管局、市規劃和自然資源局、市公安局交警局，各區、縣（市）政府]

7.建設城市智慧商圈。推進(jìn)移動(dòng)支付城市建設，打造移動(dòng)支付示范商圈。建設體驗式智慧商圈，促進(jìn)商圈內不同經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通，向主動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)轉變。（責任單位：市商務(wù)局、市金融辦、市經(jīng)信局、市建委、市交通運輸局、人行杭州中心支行，各區政府）

（四）鄉村商貿振興。

8.建設現代商貿特色鎮和示范村。結合新型城市化和特色小鎮建設，開(kāi)展現代商貿特色鎮和示范村建設。普及農村電商網(wǎng)絡(luò )，助力“山貨出山”，帶動(dòng)當地脫貧致富。推進(jìn)特色街、品牌超市、農貿市場(chǎng)進(jìn)駐中心鎮，加快品牌連鎖店和便利店入鎮入村。[責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市建委、市文化廣電旅游局、市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)社，各區、縣（市）政府]

9.激發(fā)農村市場(chǎng)消費活力。挖掘農村消費潛力，提升發(fā)展鄉鎮傳統廟會(huì )，培育具有農村市場(chǎng)特色的“購物節”。不斷培育農村消費增長(cháng)點(diǎn)，吸引城市消費群體到農村消費，推動(dòng)文化娛樂(lè )、健康服務(wù)、家政服務(wù)等向農村延伸。[責任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市民政局，各區、縣（市）政府]

（五）商貿品牌保護。

10.推進(jìn)老字號傳承創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)老字號保護地方立法，繼續挖掘保護老字號品牌。支持老字號企業(yè)改革創(chuàng )新，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。擴大老字號產(chǎn)品銷(xiāo)售，培育1-2個(gè)以老字號產(chǎn)品為核心的商貿功能區。引導老字號產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)老字號企業(yè)招商引資、并購重組。支持老字號產(chǎn)品進(jìn)入政采云平臺展示和銷(xiāo)售。弘揚老字號文化，建設一批老字號博物館、老字號工匠創(chuàng )新工作室、老字號工匠教育基地。[責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市司法局、市科技局、市投資促進(jìn)局、市財政局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市商旅集團，各區、縣（市）政府]

11.培育商業(yè)品牌。培育一批具有影響力的知名品牌，大力振興發(fā)展杭幫菜，制定杭幫菜標準，培育杭幫菜名店，打響杭幫菜品牌，支持杭幫菜對外交流，進(jìn)一步開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。[責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市科技局、市文化廣電旅游局、市外辦、市商旅集團，各區、縣（市）政府]

（六）居民消費促進(jìn)。

12.建立消費促進(jìn)機制。建立市區兩級聯(lián)動(dòng)機制，簡(jiǎn)化促銷(xiāo)活動(dòng)審批流程。大力培育新的消費熱點(diǎn)，挖掘消費潛力。繼續完善社會(huì )保障體系，探索建立城鄉居民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)機制，不斷增強居民消費能力。支持商貿服務(wù)企業(yè)、社會(huì )團體等舉辦各類(lèi)展示、展銷(xiāo)、促銷(xiāo)活動(dòng)。（責任單位：市推進(jìn)“購物天堂、美食之都”建設工作領(lǐng)導小組成員單位）

13.拓展品質(zhì)消費空間。支持引進(jìn)國外知名品牌，吸引境外消費回流。引導市場(chǎng)、商店等消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )建省放心消費單位，探索實(shí)行追溯管理制度。[責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、錢(qián)江海關(guān)，各區、縣（市）政府]

（七）應急能力提高。

14.加強保供能力建設。建立完善適應新時(shí)期保供新要求的農副產(chǎn)品批零業(yè)銷(xiāo)售供應體系，保持一支以蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品、豆制品、禽蛋五大類(lèi)“菜籃子”重點(diǎn)商品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“菜籃子”重點(diǎn)商品）為主要經(jīng)營(yíng)品種的骨干企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)隊伍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織的保供作用，支持開(kāi)展形式多樣的產(chǎn)銷(xiāo)對接工作。[責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市財政局，各區、縣（市）政府]

15.強化應急能力建設。完善應急體系平臺建設，即時(shí)掌握生活必需品市場(chǎng)運行狀況。落實(shí)“菜籃子”重點(diǎn)商品政府應急儲備制度，完善應急供應預案，保障重點(diǎn)民生商品應急供應。[責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市財政局、市商旅集團，各區、縣（市）政府]   

（八）市場(chǎng)主體培育。

16.培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。提高批發(fā)零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，引入資本、技術(shù)、管理推動(dòng)實(shí)體批發(fā)零售企業(yè)創(chuàng )新轉型和做大做強。培育一批商貿流通骨干企業(yè)，到2022年，力爭45家企業(yè)列入省重點(diǎn)流通企業(yè)名單。[責任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市金融辦、市市場(chǎng)監管局、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府]

17.提升一批商貿小微企業(yè)。加強行業(yè)中小企業(yè)培育，發(fā)揮中小商貿企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，引導小微商貿流通企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、高附加值質(zhì)量效益型發(fā)展。[責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市科技局、市統計局、市金融辦、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府]

（九）特種行業(yè)監管。

18.完善再生資源回收體系。加強行業(yè)規范管理，推動(dòng)回收模式創(chuàng )新，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”應用，提高可利用廢棄物回收率。[責任單位：市商務(wù)局、市城管局、市建委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局，各區、縣(市）政府]

19.提升報廢汽車(chē)回收拆解能力。建設報廢汽車(chē)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園, 促進(jìn)報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)標準化、智能化提升改造，健全報廢汽車(chē)回收拆解體系。（責任單位：市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃和自然資源局、錢(qián)塘新區管委會(huì )、市公安局）

20.加強流通領(lǐng)域特種行業(yè)的監管。完善成品油批發(fā)、零售網(wǎng)點(diǎn)規劃，加強成品油監管，規范成品油流通秩序。健全典當、拍賣(mài)、二手車(chē)、報廢汽車(chē)回收等行業(yè)監測監管制度，提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。（責任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市發(fā)改委、市城管局、市公安局、市金融辦、市市場(chǎng)監管局）

（十）公共服務(wù)優(yōu)化。

21.拓展融資創(chuàng )新服務(wù)。加大窗口指導力度，促進(jìn)金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，穩步推廣供應鏈金融。鼓勵批發(fā)零售企業(yè)采用投資基金、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種方式融資，發(fā)揮典當、融資租賃、商業(yè)保理等作用，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：人行杭州中心支行、市金融辦、市商務(wù)局）

22.加強減稅政策宣傳。開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)，加強專(zhuān)題輔導和針對性輔導，確保符合條件的批發(fā)零售企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策。（責任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

23.推進(jìn)管理職能轉變。加強對重點(diǎn)領(lǐng)域分析，掌握批發(fā)零售行業(yè)動(dòng)態(tài)。積極將批發(fā)零售業(yè)有關(guān)事務(wù)性管理依法向符合承接條件的社會(huì )組織轉移。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市民政局、市跨境電商綜試辦）

24.健全行業(yè)統計體系。加快完善行業(yè)統計制度，探索建立全領(lǐng)域總消費特別是服務(wù)消費和新零售、新業(yè)態(tài)等新興消費統計指標體系。[責任單位：市統計局、市商務(wù)局，各區、縣（市）政府]

25.培育批發(fā)零售業(yè)人才。建立現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，開(kāi)展職業(yè)技能競賽，培育商業(yè)領(lǐng)域技師隊伍，推動(dòng)企業(yè)建立高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。[責任單位：市商務(wù)局、市人力社保局、市教育局，各區、縣（市）政府]

（十一）營(yíng)商環(huán)境改善。

26.深化“最多跑一次”改革。圍繞打造“移動(dòng)辦事之城”的目標要求，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，加快商貿流通領(lǐng)域職能轉化、流程再造、信息共享。強化部門(mén)協(xié)作，優(yōu)化“一窗受理、集成服務(wù)”模式，達到移動(dòng)可辦、就近能辦的目標。[責任單位：市跑改辦、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府]

27.維護市場(chǎng)秩序。優(yōu)化批發(fā)零售業(yè)監管流程，完善線(xiàn)上線(xiàn)下流通秩序綜合治理體系。加強商業(yè)單用途預付卡監管。強化質(zhì)量監管，探索建立重要產(chǎn)品追溯體系。[責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市公安局，各區、縣（市）政府]

28.建設誠信體系。實(shí)施批發(fā)零售企業(yè)的公共信用信息分類(lèi)等級目錄管理，加強信用結果在行政管理領(lǐng)域的應用，完善商務(wù)領(lǐng)域紅黑名單制度，開(kāi)展聯(lián)合獎懲。[責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府]

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

市推進(jìn)“購物天堂、美食之都”建設工作領(lǐng)導小組負責全面統籌推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要圍繞破解制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，細化政策措施，各司其職，密切協(xié)作，形成強大合力。各地要落實(shí)主體責任，健全工作機制，細化工作舉措，認真抓好落實(shí)。

（二）強化政策支持。

1.支持大項目推動(dòng)。重點(diǎn)支持推進(jìn)新零售建設、市區農貿市場(chǎng)第三次提升改造、報廢汽車(chē)回收企業(yè)提升建設、再生資源回收體系建設等重點(diǎn)項目，提升全市商貿業(yè)發(fā)展水平。

2.支持改善營(yíng)商環(huán)境。根據行動(dòng)方案，每年明確重點(diǎn)支持方向，采取因素法或競爭性分配，加大省、市和地方商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金統籌，合力改善營(yíng)商環(huán)境。

3.支持激發(fā)消費動(dòng)力。支持消費促進(jìn)活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍；鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)對接，拓展供應渠道；引導放心消費示范單位建設；培育新的消費熱點(diǎn)，挖掘消費潛力。

4.支持應急能力建設。每年根據財力和市場(chǎng)實(shí)際，安排財政資金，重點(diǎn)補助“菜籃子”重點(diǎn)商品的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、應急調控保供等企業(yè)，提高應急保供能力。

（三）強化督促推進(jìn)。

市推進(jìn)“購物天堂、美食之都”建設工作領(lǐng)導小組辦公室要加強督促指導，定期通報工作推進(jìn)和完成情況，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

本行動(dòng)方案自2019年6月25日起施行，由市商務(wù)局負責牽頭組織實(shí)施。

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