杭政辦函〔2018〕127號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保障糧食安全的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保障糧食安全的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2018〕127號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保障糧食安全的實(shí)施意見(jiàn)

杭政辦函〔2018〕127號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保障糧食安全，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕78號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕37號）精神，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，堅持產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng )新驅動(dòng)，全面落實(shí)國家糧食安全戰略，牢固樹(shù)立大糧食安全觀(guān)，深化糧食供給側結構性改革，著(zhù)力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，促進(jìn)糧食資源轉化增值，為構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，確保杭州糧食安全。

（二）發(fā)展目標。到2022年，糧食產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩定增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。全市糧食儲備倉容量達到115萬(wàn)噸，“放心糧油”供應網(wǎng)點(diǎn)達200個(gè)，建立優(yōu)質(zhì)糧食基地50萬(wàn)畝，糧食優(yōu)質(zhì)品率達到40%；糧食加工轉化量達到110萬(wàn)噸以上，糧油加工、轉化業(yè)年產(chǎn)值突破90億元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3億元的糧食企業(yè)數量達到8個(gè)以上，年銷(xiāo)售2萬(wàn)噸以上的糧食經(jīng)銷(xiāo)商和市場(chǎng)批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)達到50家以上，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)園區輻射帶動(dòng)力、競爭力持續增強；糧食科技創(chuàng )新和糧食質(zhì)量安全保障能力明顯提升。

二、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級

（三）增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。落實(shí)“中國好糧油”行動(dòng)計劃，余杭區、富陽(yáng)區、桐廬縣等區（縣）要實(shí)施“中國好糧油”行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，實(shí)行優(yōu)質(zhì)糧食的綠色生產(chǎn)、分類(lèi)收儲、優(yōu)價(jià)購銷(xiāo)。繼續推進(jìn)“放心糧油”工程，蕭山區、建德市作為全省首批“放心糧油”示范縣要推進(jìn)各示范項目建設，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給。開(kāi)展標準引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)渠道平臺建設及試點(diǎn)示范行動(dòng)。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展綠色全谷物、有機食品等營(yíng)養健康糧食產(chǎn)品，大力發(fā)展雜糧、木本油料等特色產(chǎn)品。[責任單位：市商務(wù)委（市糧食局）、市農業(yè)局、市經(jīng)信委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市科委,列第一位者為牽頭單位，下同]

（四）加速主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設，認定一批放心主食示范企業(yè)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式，努力構建現代化主食產(chǎn)業(yè)體系。支持企業(yè)發(fā)展米面、雜糧等主食產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)，支持企業(yè)建立和完善冷凍冷藏、物流配送、連鎖專(zhuān)賣(mài)為一體的主食供應網(wǎng)絡(luò )。保護并挖掘傳統主食產(chǎn)品，支持傳統釀造業(yè)和傳統食品制造業(yè)提升發(fā)展。大力發(fā)展功能食品、方便食品、休閑食品，加強主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng )新，結合杭州特色，著(zhù)力推動(dòng)傳統風(fēng)味小吃和地方特色食品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì )化供應，努力提升我市主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。[責任單位：市商務(wù)委（市糧食局）、市財政局、市經(jīng)信委]

（五）促進(jìn)糧食精深加工與轉化。支持企業(yè)開(kāi)展大米及副產(chǎn)物的綜合利用，生產(chǎn)各類(lèi)食品、淀粉糖、大米淀粉、大米蛋白、大米多肽以及米糠油、米糠功能食品。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)烘焙食品,鼓勵專(zhuān)用米、專(zhuān)用油以及保健、化工、醫藥等方面產(chǎn)品的有效供給。強化糧油食品在質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等方面的約束，鼓勵各區、縣（市）出臺促進(jìn)糧食精深加工與轉化的支持政策，優(yōu)先保障規模生產(chǎn)主體烘干、加工等設施用地需求，倒逼落后產(chǎn)能退出。[責任單位：市商務(wù)委（市糧食局）、市經(jīng)信委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市國土資源局]

三、增強糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

（六）發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“糧頭食尾”“農頭工尾”建設，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持糧食企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在育種、種植、收購、烘干、儲藏、加工、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展全方位合作，實(shí)現糧源基地化、加工規?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。促進(jìn)糧食企業(yè)參與糧食生產(chǎn)功能區建設，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”一體化模式，構建從“田間”到“舌尖”的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色有機優(yōu)質(zhì)糧食供應鏈。[責任單位：市商務(wù)委（市糧食局）、市發(fā)改委、市農業(yè)局、市市場(chǎng)監管局]

（七）支持龍頭企業(yè)做大做強。支持糧食企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、品牌創(chuàng )建、轉型發(fā)展。引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)轉移，形成一批擁有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。鼓勵糧食加工和流通骨干企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開(kāi)展跨境貿易，提高國際競爭力。鼓勵一批符合條件的龍頭企業(yè)參與政策性糧食收儲；在確保糧食安全的前提下，積極探索將龍頭企業(yè)納入地方糧油動(dòng)態(tài)儲備機制。[責任單位：市商務(wù)委（市糧食局）、市經(jīng)信委、市財政局、農發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部]

（八）發(fā)展新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上門(mén)店”“體驗店”等零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。依托杭州國家糧食交易平臺，拓展物流運輸、金融服務(wù)等功能。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用余杭“糧食博物館”的糧食文化資源，建立愛(ài)糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)功能區、特色小鎮以及文化、旅游、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。[責任單位：市商務(wù)委（市糧食局）、市財政局、市旅委]

（九）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。加強糧油品牌建設，放大“老字號”糧食品牌效應，通過(guò)質(zhì)量提升、自主創(chuàng )新、特色產(chǎn)品認定等，培育具有自主知識產(chǎn)權和較強市場(chǎng)競爭力的全國性糧油名牌產(chǎn)品。加大杭州糧食工業(yè)產(chǎn)品的專(zhuān)利權、商標權等知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊以次充好、制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為；加強行業(yè)誠信體系建設，開(kāi)展糧食企業(yè)誠信評價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，規范市場(chǎng)秩序。[責任單位：市商務(wù)委（市糧食局）、市經(jīng)信委、市農業(yè)局、市財政局、市市場(chǎng)監管局]

四、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（十）實(shí)施糧食倉儲物流現代化工程。支持杭州糧食物流園區擴版升級，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、高端人才和社會(huì )資本進(jìn)入園區，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。通過(guò)優(yōu)化布局、整合置換等方式，建設布局合理、倉容匹配、設施先進(jìn)、功能完備的糧食倉儲設施體系。推進(jìn)杭州仁和糧食儲備庫35萬(wàn)噸倉庫建成投入使用。鼓勵有條件的國有糧食企業(yè)利用現有倉儲物流設施為糧食加工企業(yè)提供服務(wù)。[責任單位：市商務(wù)委（市糧食局）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市科委]

（十一）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮中糧、中儲糧、益海嘉里、頂益食品等國內外知名企業(yè)的作用，通過(guò)內引外聯(lián)、靠大聯(lián)強，與國內外知名企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，壯大和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體加強糧食倉儲物流設施建設，參與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設。培育和發(fā)揮糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）的生力軍作用，支持和維護其創(chuàng )業(yè)平臺，繼續對優(yōu)秀糧食經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、糧食應急工作突出企業(yè)進(jìn)行獎勵。擴大糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，與糧產(chǎn)區建立穩固的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，鼓勵企業(yè)到糧產(chǎn)區建立基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單，豐富杭州優(yōu)質(zhì)糧食供應市場(chǎng)。[責任單位：市商務(wù)委（市糧食局）、市財政局、市農業(yè)局、市市場(chǎng)監管局]

（十二）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量調查、品質(zhì)測報和安全風(fēng)險監測，逐步建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，加強糧食質(zhì)量安全監管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。切實(shí)增強進(jìn)口糧食風(fēng)險管控意識，制定完善疫情防控制度體系，加強進(jìn)口糧食指定口岸風(fēng)險防控能力建設，督促進(jìn)口糧食企業(yè)嚴格落實(shí)風(fēng)險防控制度和措施。及時(shí)查處各類(lèi)糧食質(zhì)量安全事故。[責任單位：市商務(wù)委（市糧食局）、市農業(yè)局、市市場(chǎng)監管局、杭州海關(guān)]

（十三）強化科技創(chuàng )新和人才支撐。深入實(shí)施“科技興糧工程”和“人才興糧工程”。加大對營(yíng)養健康、質(zhì)量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、智慧糧食、“倉頂陽(yáng)光”等領(lǐng)域相關(guān)基礎研究和不合格糧食處理技術(shù)等急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用。發(fā)揮行業(yè)主體作用，加強職業(yè)技能培訓，舉辦職業(yè)技能競賽活動(dòng)，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。[責任單位：市科委、市人力社保局、市商務(wù)委（市糧食局）]

五、強化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（十四）落實(shí)財稅扶持政策。市財政每年安排一定資金，并統籌省級下?lián)艿募Z食及我市其他相關(guān)的專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于糧食產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，重點(diǎn)支持糧食企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)改造、先進(jìn)農機具購置、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、糧源基地建設和產(chǎn)銷(xiāo)合作，以及培育優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)大戶(hù)）和優(yōu)質(zhì)糧食市場(chǎng)。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農產(chǎn)品初加工所得按規定免征企業(yè)所得稅政策，以及企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用按規定稅前加計扣除政策，國家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策；對糧食加工企業(yè)取得的符合稅法規定條件的財政性資金，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。對接受中央、省、市、縣四級政府有關(guān)部門(mén)委托，承擔糧食儲備或應急成品糧儲備及其他特殊生產(chǎn)供應任務(wù)的儲備管理公司、直屬庫及企業(yè)，其承擔糧食儲備業(yè)務(wù)自用的房產(chǎn)、土地，按規定免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，其資金賬簿和承擔糧食儲備業(yè)務(wù)過(guò)程中書(shū)立的購銷(xiāo)合同按規定免征印花稅。[責任單位：市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市農業(yè)局、市商務(wù)委（市糧食局）]

（十五）加強金融支持服務(wù)。農發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部、省農信聯(lián)社杭州辦事處等金融機構要結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。積極爭取省農業(yè)發(fā)展基金對杭州糧食產(chǎn)業(yè)化項目投資的支持，引導金融資本、社會(huì )資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。支持糧食企業(yè)通過(guò)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。在做好風(fēng)險防范的前提下，積極開(kāi)展企業(yè)廠(chǎng)房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng )新“信貸＋保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開(kāi)展對外貿易和“走出去”提供保險服務(wù)。[責任單位：市金融辦、市財政局、市商務(wù)委（市糧食局）、人行杭州中心支行、農發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部、省農信聯(lián)社杭州辦事處]

（十六）強化用地用電保障。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目用地予以統籌安排和重點(diǎn)支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫?，增強企業(yè)融資功能。全面落實(shí)糧食初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。[責任單位：市國土資源局、市商務(wù)委（市糧食局）、國網(wǎng)杭州供電公司、市物價(jià)局]

（十七）優(yōu)化行業(yè)監管服務(wù)。深化糧食行業(yè)“放管服”和“最多跑一次”改革，加強行業(yè)信用體系建設。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高糧食產(chǎn)業(yè)投資項目報建審批效率和服務(wù)質(zhì)量。對于確需進(jìn)入限行區域的糧食運輸車(chē)輛，公安交警部門(mén)應按相關(guān)規定發(fā)放通行證，并給予通行便利，糧食行政管理部門(mén)配合做好相關(guān)工作。[責任單位：市商務(wù)委（市糧食局）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市市場(chǎng)監管局]

（十八）加強組織領(lǐng)導。各區、縣（市）政府要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，加強統籌協(xié)調，明確職責分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)績(jì)在糧食安全市縣長(cháng)責任制考核中的權重。各級糧食安全工作協(xié)調小組辦公室要加強對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調、指導服務(wù)。各級糧食部門(mén)負責具體協(xié)調推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)糧食流通基礎設施建設，會(huì )同統計等部門(mén)加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監測。各級發(fā)展改革、財政部門(mén)要加強對重大政策、重大工程和重大項目的支持。其他相關(guān)部門(mén)要根據職責分工抓緊完善配套措施和協(xié)作機制，發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。[責任單位：各區、縣（市）政府，市發(fā)改委、市財政局、市統計局、市商務(wù)委（市糧食局）]

本實(shí)施意見(jiàn)自2018年11月22日起施行，由市商務(wù)委（市糧食局）負責牽頭組織實(shí)施。

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杭州市人民政府辦公廳

2018年10月22日

 

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