杭政辦函〔2018〕92號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州標準國際化創(chuàng )新型城市示范創(chuàng )建工作實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州標準國際化創(chuàng )新型城市示范創(chuàng )建工作實(shí)施方案（2018-2020年）的通知







杭政辦函〔2018〕92號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

杭州標準國際化創(chuàng )新型城市示范創(chuàng )建工作

實(shí)施方案（2018-2020年）的通知

杭政辦函〔2018〕92號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州標準國際化創(chuàng )新型城市示范創(chuàng )建工作實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2018年7月9日   

杭州標準國際化創(chuàng )新型城市示范創(chuàng )建工作

實(shí)施方案（2018-2020年）

為加快創(chuàng )建標準國際化創(chuàng )新型城市，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕89號）、《國家標準委關(guān)于在杭州市開(kāi)展“標準國際化創(chuàng )新型城市”示范創(chuàng )建工作的復函》（國標委服務(wù)〔2017〕142號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，迎接質(zhì)量變革新時(shí)代，全面實(shí)施標準化戰略。著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)供給側結構性改革，加快構建覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程的先進(jìn)標準體系，全面提升杭州標準的創(chuàng )新能力和國際化水平，促進(jìn)城市管理體系和治理能力現代化，樹(shù)立國際城市可持續發(fā)展新標桿，為建設現代化國際化創(chuàng )新型城市做出積極貢獻。

二、總體目標

建立與國際接軌的標準化管理體制和標準體系，標準化引領(lǐng)城市國際化的作用日益突顯，標準化在科技創(chuàng )新過(guò)程中的活力明顯增強，標準化國際合作交流量質(zhì)并舉，城市綜合競爭力和可持續發(fā)展能力顯著(zhù)提升；標準化改革創(chuàng )新取得突出成效，讓更多的杭州標準成為國際標準，為建成獨特韻味別樣精彩的世界名城發(fā)揮重要的基礎性、戰略性作用。

（一）城市治理能力不斷增強。進(jìn)一步提升杭州市標準化管理委員會(huì )對標準化工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調能力，建立統一協(xié)調、運行高效和政府、市場(chǎng)、社會(huì )共治的標準化管理體制，建立政府統籌領(lǐng)導、標準化主管部門(mén)綜合協(xié)調、各部門(mén)分工協(xié)作的標準化管理機制，建立政府主導制定標準和市場(chǎng)自主制定標準協(xié)同發(fā)展、放開(kāi)搞活標準和加強監督檢查協(xié)調配套的新型標準供給體系與事中事后監管模式；發(fā)展適應市場(chǎng)化競爭、定向化服務(wù)、一體化運作的標準化專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，標準化服務(wù)城市治理的覆蓋面和有效性明顯提升。

（二）城市開(kāi)放水平大幅提升。抓住“后峰會(huì )、前亞運”重大機遇，充分發(fā)揮“全球可持續發(fā)展標準化城市聯(lián)盟”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市聯(lián)盟”）、“杭州國際標準化交流中心”的先發(fā)優(yōu)勢，加大我市參與國際標準化的雙（多）邊合作力度。建立“城市聯(lián)盟”工作機制，舉辦城市標準化可持續發(fā)展論壇5場(chǎng)以上，開(kāi)展標準化雙多邊交流10場(chǎng)以上，舉辦國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會(huì )（IEC）的各行業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )（TC）、分技術(shù)委員會(huì )（SC）、工作組（WG）會(huì )議或國際標準化論壇50場(chǎng)以上。加強地區標準化互促共融，聯(lián)合開(kāi)展標準化人才培訓，推動(dòng)區域性團體（聯(lián)盟）標準互認、標準信息資源共享，助推杭州標準聯(lián)通“一帶一路”建設。

（三）城市產(chǎn)業(yè)格局顯著(zhù)優(yōu)化。培育國家級、省級技術(shù)標準基地30個(gè)以上，全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品自我公開(kāi)聲明制度，鼓勵分行業(yè)發(fā)布企業(yè)領(lǐng)跑者名單，形成“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費選領(lǐng)跑”的氛圍。到2022年，國際、國家和省標準化組織落戶(hù)我市數量分別累計達到8個(gè)、45個(gè)和40個(gè)，主導或參與制（修）訂國際、國家、行業(yè)、團體標準數量300項以上，培育標準團（聯(lián)盟）10個(gè)以上，創(chuàng )建國家級標準化試點(diǎn)（示范）項目10個(gè)以上，省級標準化試點(diǎn)（示范）項目20個(gè)以上，規上企業(yè)采標率達到70%以上，農業(yè)標準化生產(chǎn)程度達到68%以上?！皹藴驶?”效應進(jìn)一步釋放。推動(dòng)年均制定“浙江制造”標準100項以上?！皹藴驶?”對環(huán)境保護的硬約束機制基本建立，成為全速淘汰落后產(chǎn)能的重要依據。

三、基本原則

（一）對標國際，開(kāi)放融合。加強國際交流與合作，以國際一流標準為標桿，積極引進(jìn)實(shí)施國際標準，制定創(chuàng )新性、引領(lǐng)性杭州標準，構建與國際接軌的先進(jìn)標準體系。

（二）政府主導，企業(yè)主體。加強政策引導，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì )團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新載體等市場(chǎng)化主體作用，動(dòng)員全社會(huì )共同推動(dòng)杭州標準建設。

（三）創(chuàng )新思路，完善機制。創(chuàng )新標準工作思路，探索構建與科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、社會(huì )管理創(chuàng )新相適應的標準化工作新模式。

（四）提升質(zhì)量，促進(jìn)發(fā)展。按照提質(zhì)增效、開(kāi)創(chuàng )質(zhì)量時(shí)代的新要求，深入開(kāi)展“標準化+”行動(dòng)，發(fā)揮標準化對質(zhì)量升級、質(zhì)量監管、質(zhì)量共治和質(zhì)量合作的支撐引領(lǐng)作用。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)標準化綜合改革，大力實(shí)施“標準化+”戰略。

完善“統一管理、分工負責”的標準化工作機制，深入開(kāi)展標準化綜合改革試點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施“標準化+”行動(dòng)計劃提升城市國際化水平的實(shí)施方案》（杭政函〔2016〕190號），緊跟杭州產(chǎn)業(yè)重大需求和國際發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)標準引領(lǐng)工程，促進(jìn)標準化與創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉型升級深度融合；落實(shí)《國家標準委等關(guān)于印發(fā)〈社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化發(fā)展規劃（2017-2020年）〉的通知》（國標委服務(wù)聯(lián)〔2017〕129號），加強勞動(dòng)就業(yè)、交通運輸、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域標準化工作，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)、城市管理、公共專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等標準化提升工程。全面實(shí)施標準化戰略，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。[責任單位：市質(zhì)監局牽頭，市委辦公廳、市綜治辦、市農辦、市編辦、市考評辦、市文明辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市旅委、市教育局、市科委、市公安局、市財政局（市地稅局）、市人力社保局、市國土資源局、市規劃局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市林水局、市商務(wù)委（市糧食局）、市衛生計生委、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監管局、市城管委、市安全監管局、市法制辦、市金融辦、市數據資源局、市審管辦、市跨境電商綜試辦、市應急辦、市郵政管理局參與]

（二）創(chuàng )新實(shí)施標準化，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1.實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能“標準領(lǐng)航”工程。發(fā)揮標準對創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的紐帶和橋梁作用。落實(shí)《科技部、質(zhì)檢總局、國家標準委關(guān)于印發(fā)〈“十三五”技術(shù)標準科技創(chuàng )新規劃〉的通知》（國科發(fā)基〔2017〕175號）精神，促進(jìn)科技成果向技術(shù)標準轉化。圍繞我市“中國制造2025”國家級示范區創(chuàng )建工作，在智能制造、集成電路、網(wǎng)絡(luò )通信、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施“標準領(lǐng)航”三年行動(dòng)計劃。搭建“政府+技術(shù)機構+聯(lián)盟+企業(yè)”的標準協(xié)作平臺，積極開(kāi)展國家、省級標準創(chuàng )新基地創(chuàng )建，構建標準創(chuàng )新交流與合作的開(kāi)放型平臺。引導單項冠軍、隱形冠軍、行業(yè)龍頭等優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展國際標準“對標達標”行動(dòng)，在傳統制造業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展“對標、貫標、達標、提標”行動(dòng)，全面啟動(dòng)傳統制造業(yè)標準化改造提升試點(diǎn)工作。建立杭州標準孵化培育庫，構建杭州標準轉化為國際標準的直通車(chē)，推動(dòng)形成以標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市科委、市質(zhì)監局參與）

2.開(kāi)展“百千萬(wàn)”專(zhuān)項行動(dòng)。積極參與國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部委聯(lián)合組織的“百城千業(yè)萬(wàn)企對標達標提升專(zhuān)項行動(dòng)”，對標國際標準和國外先進(jìn)標準，開(kāi)展比對分析、技術(shù)驗證、比較試驗、協(xié)同攻關(guān)和成果創(chuàng )新工作，以先進(jìn)標準助推產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持續提升。[責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市旅委、市農業(yè)局、市林水局、市商務(wù)委（市糧食局）、市質(zhì)監局、市國資委、人行杭州中心支行參與]

3.實(shí)施采標對標工程。對照國際標準和國外先進(jìn)標準，以智慧信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能為重點(diǎn)，以推進(jìn)“浙江制造”標準制定為抓手，研究制訂一批達到國際先進(jìn)水平的杭州標準，構建我市現代制造業(yè)先進(jìn)標準體系，形成一系列國際先進(jìn)、國內一流、擁有自主知識產(chǎn)權的杭州標準，著(zhù)力提升我市制造業(yè)標準水平。建立以先進(jìn)標準引領(lǐng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的有效機制，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力。推動(dòng)有條件的杭州團體標準轉化為浙江標準和國家標準，支持杭州社會(huì )團體提出國際標準提案建議并參與國際標準起草；加快建設與全國標準化信息公共服務(wù)平臺對接的網(wǎng)絡(luò )標準共享網(wǎng)，開(kāi)展企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度試點(diǎn)工作。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市質(zhì)監局參與）

（三）創(chuàng )新推進(jìn)標準化，助推城市國際化。

1.強化國際標準運用。借鑒國際先進(jìn)城市規劃標準，及時(shí)修訂完善控制性詳細規劃編制規范和城市設計編制規程，形成現代化、國際化城市規劃體系。加快建立智慧化城市管理標準體系，提升城市管理的智慧化水平。完善智能交通標準體系，提升交通運輸管理智能水平。制定智慧城市運營(yíng)平臺標準體系，打造開(kāi)放共享的支撐服務(wù)平臺，促進(jìn)部門(mén)及行業(yè)間信息互聯(lián)互通、融合共享。按照國際標準化組織城市可持續發(fā)展標準化技術(shù)委員會(huì )（ISO/TC268）決議，著(zhù)力做好杭州國際城市可持續發(fā)展（ISO37101）全球首個(gè)試點(diǎn)城市工作。結合我市發(fā)展實(shí)際，研究建立城市可持續發(fā)展指標體系，推進(jìn)國際標準的實(shí)施應用。進(jìn)一步發(fā)揮“城市聯(lián)盟”的作用，共享城市可持續發(fā)展經(jīng)驗和成果，加快以標準化推進(jìn)城市國際化進(jìn)程。（責任單位：市規劃局牽頭，市交通運輸局、市質(zhì)監局、市城管委參與）

2.深化國際標準化合作。深化與美國、英國、俄羅斯、法國、德國等國家以及歐盟、東北亞、南亞、泛美等地區的標準化合作，建立人才培養、標準互認、信息通報等合作機制。鼓勵我市標準服務(wù)機構與國際標準化組織、國外標準機構進(jìn)行標準信息資源的交流與合作，為傳統制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、開(kāi)展國際產(chǎn)能合作提供標準信息支撐。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市質(zhì)監局、市外僑辦參與）

3.參與國際標準化活動(dòng)。強化政策引導和激勵作用，建立國際標準提案直通車(chē)機制，推動(dòng)優(yōu)勢企事業(yè)單位實(shí)質(zhì)性參與國際標準的研制，穩步推進(jìn)智能制造系列國際標準的制定發(fā)布。支持和鼓勵企事業(yè)單位承辦和參與國際標準化組織的年會(huì )、學(xué)術(shù)研討會(huì )以及重大國際標準化活動(dòng)。鼓勵企事業(yè)參與或承擔ISO、IEC等國際標準化組織秘書(shū)處、工作組工作。支持企事業(yè)單位人才擔任國際標準化機構主席、副主席、召集人等重要職務(wù)。（責任單位：市質(zhì)監局牽頭，市委組織部參與）

4.培育國際標準化人才。與ISO、IEC等國際標準化組織深入合作，參與開(kāi)展IS0秘書(shū)周培訓計劃、IEC青年學(xué)者計劃等國際優(yōu)秀標準化人才培訓項目，推進(jìn)國際標準化領(lǐng)軍人才培養工作。引導和鼓勵在杭各高校培養國際標準化人才，支持有條件的高校開(kāi)設國際標準化課程。為企事業(yè)單位的標準化工作人員提供針對性強、形式多樣、內容豐富的國際標準化培訓和教育服務(wù)。[責任單位：市質(zhì)監局牽頭，市委組織部、市財政局（市地稅局）參與]

（四）抓好標準國際化載體建設，運行國際標準化會(huì )議基地。

積極響應和實(shí)施國際標準化組織發(fā)布的《ISO戰略規劃（2016-2020年）》《ISO發(fā)展中國家行動(dòng)計劃（2016-2020年）》和第39屆ISO大會(huì )發(fā)布的《北京宣言》，發(fā)揮ISO中央秘書(shū)處、國家標準委和市政府的各自?xún)?yōu)勢, 推動(dòng)ISO和國家標準化管理委員會(huì )（SAC）在杭州國際標準化會(huì )議基地舉辦更多的國際會(huì )議，承辦更多的國際TC、SC、WG標準化會(huì )議和各類(lèi)研討會(huì )。通過(guò)接軌國際標準化組織，積極對接國家標準委，為國際、國內標準化專(zhuān)家和我市企業(yè)搭建交流平臺，分享標準化知識、經(jīng)驗、技術(shù)和資源，推動(dòng)地區國際標準化工作發(fā)展，實(shí)現國際標準化合作項目引進(jìn)的常態(tài)化；推動(dòng)5個(gè)以上國際標準組織工作機構來(lái)杭落戶(hù)，初步打造有一定影響力的國際標準工作機構集聚地。通過(guò)國際標準化組織的大平臺，尋求全球范圍內國際標準化合作的切入點(diǎn)，將全球產(chǎn)業(yè)標準化動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)共享到我市企業(yè)和科研院所，帶動(dòng)我市企業(yè)主動(dòng)了解國際標準，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，謀劃引領(lǐng)相關(guān)國際標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。[責任單位：市質(zhì)監局牽頭，市財政局（市地稅局）參與]

五、創(chuàng )建組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。建立健全統一管理、分工負責的標準化工作體制，充分發(fā)揮杭州市標準化管理委員會(huì )的作用，統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題。標準化主管部門(mén)要全面履行牽頭、協(xié)調和監督職責，制定年度計劃，落實(shí)工作責任，強化督促檢查。各區、縣（市）政府（管委會(huì )）和市級相關(guān)部門(mén)要結合本地、本部門(mén)實(shí)際，充分運用好“標準化+”重點(diǎn)工作載體，制定具體工作計劃和配套措施，確保工作任務(wù)完成。

（二）加強政策支持，落實(shí)資金保障。充分發(fā)揮公共財政導向作用，加大對標準化工作的政策支持力度，確保各項扶持資金到位。貫徹落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市鼓勵研制與采用先進(jìn)技術(shù)標準實(shí)施辦法的通知》（杭政辦〔2015〕4號）的要求，對標準研制工作給予資助。各區、縣（市）政府（管委會(huì )）要加大標準化戰略資金投入，強化創(chuàng )建標準國際化創(chuàng )新型城市工作的經(jīng)費保障。

（三）加強能力建設，提供人才支撐。構建以質(zhì)監、科技和行業(yè)主管部門(mén)為主體，高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心為骨干的培訓網(wǎng)絡(luò )，全面開(kāi)展標準化培訓，努力培養一批復合型標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。建立標準化學(xué)科帶頭人制度，培養更多的國內、國際標準化專(zhuān)家，鼓勵標準化人才積極參與國內外標準化活動(dòng)。打造標準化社會(huì )智庫，整合專(zhuān)家隊伍力量，加大數據挖掘力度，提高標準化管理、應用、咨詢(xún)服務(wù)水平。

（四）加強輿論宣傳，濃厚行動(dòng)氛圍。加大對《中華人民共和國標準化法》和標準國際化創(chuàng )新型城市示范創(chuàng )建工作的宣傳力度，提高全社會(huì )參與對標國際標準的意識，進(jìn)一步增強標準化工作的緊迫感和責任感。建立重要標準新聞發(fā)布制度，加強標準解讀，推動(dòng)全社會(huì )了解標準、熟悉標準、掌握標準進(jìn)程，為創(chuàng )建標準國際化創(chuàng )新型城市營(yíng)造良好氛圍。

本實(shí)施方案自2018年8月10日起施行，有效期至2020年12月31日，由市質(zhì)監局負責牽頭組織實(shí)施。

《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州標準國際化創(chuàng )新型城市示范創(chuàng )建工作實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》的政策解讀

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