杭政辦函〔2018〕82號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)土地供應實(shí)施辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)土地供應實(shí)施辦法的通知







杭政辦函〔2018〕82號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

杭州市城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)

土地供應實(shí)施辦法的通知

杭政辦函〔2018〕82號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)土地供應實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳  

2018年6月19日

杭州市城市軌道交通地上地下空間

綜合開(kāi)發(fā)土地供應實(shí)施辦法

為推進(jìn)城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化城市空間結構，助推城市綠色發(fā)展，根據《國土資源部辦公廳關(guān)于浙江省杭州市探索軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用 深入推進(jìn)節約集約示范省創(chuàng )建工作意見(jiàn)的函》（國土資廳函〔2018〕337號），結合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、本辦法適用于我市軌道交通三期工程涉及的地鐵車(chē)輛段、地鐵站點(diǎn)（以下統稱(chēng)地鐵場(chǎng)站）開(kāi)展地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的建設項目。

二、城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)應遵循以下原則：

（一）堅持綜合開(kāi)發(fā)。加強規劃統籌，優(yōu)化空間布局，提升城市功能，運用節地技術(shù)，實(shí)施立體開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地綜合利用、復合利用、高效利用。

（二）堅持安全利用。發(fā)揮軌道交通建設單位主體作用，規劃、建設部門(mén)全程參與，同步考慮施工、交通、環(huán)保等要求，優(yōu)先保障軌道交通場(chǎng)站建設、運營(yíng)、維護等功能。

（三）堅持公開(kāi)擇優(yōu)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，以差別化供地、規范化服務(wù)、精細化管理助推集約化用地。

三、新建地鐵場(chǎng)站需實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用的，分別采取以下方式供地：

（一）符合《劃撥用地目錄》的非經(jīng)營(yíng)性地上、地下空間，可以劃撥方式供應。

（二）不具備單獨規劃建設條件的經(jīng)營(yíng)性地下空間，可以協(xié)議方式供應。

（三）不具備單獨規劃建設條件的經(jīng)營(yíng)性地上空間，可帶技術(shù)能力要求、建筑設計方案、場(chǎng)站施工方案等條件以招標拍賣(mài)掛牌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招拍掛）方式公開(kāi)出讓。土地供應時(shí)，可將軌道交通線(xiàn)路建設及運營(yíng)的技術(shù)能力納入競買(mǎi)人（投標人）資格要求。

（四）具備單獨規劃建設條件或與地鐵場(chǎng)站有地下連通要求的經(jīng)營(yíng)性地上、地下空間，以招拍掛方式公開(kāi)出讓。

不具備單獨規劃建設條件，是指城市軌道交通設施與其地上、地下空間必須整體規劃、一體設計，在結構上不可分割、工程上應當統一實(shí)施、時(shí)序上必須統籌建設。

四、市軌道交通工程建設指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市軌道辦）負責對不具備單獨規劃建設條件的城市軌道交通綜合開(kāi)發(fā)利用地塊組織專(zhuān)業(yè)論證。經(jīng)論證確屬不具備單獨規劃建設條件的地塊，由市軌道辦在媒體上公示5日，公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議不成立的，報市政府批準。

不具備單獨規劃建設條件的經(jīng)營(yíng)性地上空間，由市軌道辦提出軌道交通線(xiàn)路建設及運營(yíng)技術(shù)能力作為競買(mǎi)人（投標人）的資格要求，在媒體上一并公示。

五、由市軌道辦負責對意向競買(mǎi)人（投標人）的軌道交通線(xiàn)路建設及運營(yíng)技術(shù)能力進(jìn)行審查，對其中符合要求的，出具競買(mǎi)（投標）資格證明。

意向競買(mǎi)人（投標人）在參加地塊競買(mǎi)（投標）時(shí)，須提交競買(mǎi)（投標）資格證明和其他競買(mǎi)（投標）相關(guān)材料，并獨立參加地塊競買(mǎi)（投標）。競得土地后，競得人如需調整為項目公司開(kāi)發(fā)的，項目公司應是其全資子公司。

六、新建地鐵場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)利用項目按照下列規定辦理用地審批手續：

（一）符合《劃撥用地目錄》的，建設項目在相關(guān)規劃指標明確的前提下，經(jīng)發(fā)改部門(mén)批準、核準、備案，城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)建設用地規劃許可證并明確地上、地下空間建（構）筑物的用地性質(zhì)、用地范圍、建設規模等條件后，由國土資源主管部門(mén)按照具體建設項目國有土地使用權審批程序辦理劃撥供地手續。

（二）經(jīng)市政府批準以協(xié)議方式供地的軌道交通經(jīng)營(yíng)性地下空間，其建設項目在相關(guān)規劃指標明確的前提下，經(jīng)發(fā)改部門(mén)批準、核準、備案，向城鄉規劃主管部門(mén)申領(lǐng)規劃條件并明確擬出讓地塊的用地性質(zhì)、用地范圍、建設規模等條件后，由國土資源主管部門(mén)按照《協(xié)議出讓國有土地使用權規定》辦理協(xié)議出讓供地手續。

（三）以公開(kāi)招拍掛方式出讓的軌道交通經(jīng)營(yíng)性地上空間，由城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)規劃條件并明確擬出讓地塊的用地性質(zhì)、用地范圍、建設規模等條件，經(jīng)土地儲備機構收儲后，由國土資源主管部門(mén)擬定出讓方案，報市政府批準后組織實(shí)施。

七、土地出讓地價(jià)由國土資源主管部門(mén)委托土地估價(jià)機構按照《城鎮土地估價(jià)規程》《國有建設用地使用權出讓地價(jià)評估技術(shù)規范》等規定組織評估，報土地出讓協(xié)調決策機構研究確定。

八、對以帶條件公開(kāi)招拍掛方式供地的地鐵車(chē)輛段綜合開(kāi)發(fā)項目，城鄉規劃主管部門(mén)要合理確定單宗土地用地規模，因蓋板區綜合開(kāi)發(fā)的配套需要，可以對落地區用地進(jìn)行規劃利用，但落地區用地面積原則上不超過(guò)蓋板區用地面積的10%。

嚴格執行國家限制、禁止用地項目目錄及相關(guān)土地使用標準。對市區范圍內地鐵車(chē)輛段實(shí)施地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)的，單宗住宅用地規模不得超過(guò)300畝。商業(yè)商務(wù)、住宅等混合用途的土地超過(guò)300畝的，如住宅用地規模按照地上住宅建筑面積占地上總建筑面積的比例進(jìn)行核算后未超過(guò)300畝的，整宗土地可以一并出讓。

九、新建地鐵場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)利用項目地上總建筑面積在20萬(wàn)平方米以下（含）的，應在開(kāi)工之日起3年內竣工；地上總建筑面積在20萬(wàn)平方米以上、30萬(wàn)平方米以下（含）的，應在開(kāi)工之日起4年內竣工；地上總建筑面積30萬(wàn)平方米以上的，應在開(kāi)工之日起4.5年內竣工。

地鐵場(chǎng)站施工工程應與地上地下空間開(kāi)發(fā)利用項目統籌推進(jìn)，確保優(yōu)先建設，前款建設周期期限的起始時(shí)間自市軌道辦認定的地鐵場(chǎng)站建成之日起計算。

十、鼓勵既有地鐵場(chǎng)站提高節約集約用地水平，本辦法施行前，軌道交通建設主體已通過(guò)劃撥方式辦理用地手續的地鐵場(chǎng)站，根據規劃可兼容商業(yè)商務(wù)等其他功能和用途的，報經(jīng)市政府批準，可對其綜合開(kāi)發(fā)的地上地下空間以協(xié)議方式供應。

十一、地鐵場(chǎng)站用地實(shí)施地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，分層設定國有建設用地使用權的，可按規定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

十二、對已實(shí)施預留工程的軌道交通綜合開(kāi)發(fā)項目，土地公開(kāi)出讓后，預留工程可按市政府有關(guān)規定完善審批手續。

移交給土地受讓人的預留工程建設成本，由土地受讓人承擔。具體由軌道交通建設主體委托具備資質(zhì)的第三方中介機構出具預留工程建設成本審核報告，財政部門(mén)出具確認意見(jiàn)，國土資源主管部門(mén)在土地出讓合同中明確，由土地受讓人將該筆費用直接支付給財政認可的賬戶(hù)。

本辦法自2018年7月20日起施行，有效期至2022年12月31日，由市國土資源局負責牽頭組織實(shí)施。

《杭州市城市交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)土地供應實(shí)施辦法》政策解讀

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