杭政辦〔2018〕1號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強眾創(chuàng )空間建設進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)單擊此處添加標題》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強眾創(chuàng )空間建設進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)單擊此處添加標題







杭政辦〔2018〕1號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于

加強眾創(chuàng )空間建設進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)

萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)

杭政辦〔2018〕1號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深化國家自主創(chuàng )新示范區和國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市建設，努力營(yíng)造充滿(mǎn)生機活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，進(jìn)一步優(yōu)化大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕37號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng )空間促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2015〕79號）精神，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求和主要目標

（一）總體要求。將創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，強化開(kāi)放共享，創(chuàng )新服務(wù)模式，加快推進(jìn)眾創(chuàng )空間建設，在已建設的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺基礎上，加快推進(jìn)眾創(chuàng )空間專(zhuān)業(yè)化、國際化發(fā)展，推進(jìn)“眾創(chuàng )空間-孵化器”孵化體系建設，鼓勵有條件的區、縣（市）打造特色眾創(chuàng )空間產(chǎn)業(yè)集聚區，為創(chuàng )業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng )新高地和全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。

（二）主要目標。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)眾創(chuàng )空間孵化體系建設，提升眾創(chuàng )空間對接人才和資本能力，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。加快推進(jìn)全市眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、國際化發(fā)展，鼓勵區、縣（市）結合區域產(chǎn)業(yè)定位和規劃布局建設垂直孵化生態(tài)體系，提升我市“眾創(chuàng )空間-孵化器”孵化體系的核心競爭力，實(shí)現差異化、高端化發(fā)展。

到2020年，全市創(chuàng )建市級眾創(chuàng )空間150家以上，建設“眾創(chuàng )空間-孵化器”的孵化體系面積超500萬(wàn)平方米；在已有市級眾創(chuàng )空間基礎上，擇優(yōu)培育專(zhuān)業(yè)化示范、國際化示范眾創(chuàng )空間20家以上；推動(dòng)全市眾創(chuàng )空間平衡發(fā)展，鼓勵富陽(yáng)區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市等五區、縣（市）在主城區建設“飛地”眾創(chuàng )空間，探索各區、縣（市）聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；基本構建開(kāi)放、高效、富有活力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統，形成創(chuàng )新資源豐富、創(chuàng )新要素匯集、孵化主體多元、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)專(zhuān)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)豐富、各類(lèi)主體協(xié)同發(fā)展的良好局面。

二、積極培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺

（一）市級眾創(chuàng )空間作為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺，定位于孵化早期創(chuàng )業(yè)項目，分為標準化眾創(chuàng )空間、專(zhuān)業(yè)化示范眾創(chuàng )空間、國際化示范眾創(chuàng )空間。

1.進(jìn)一步提升標準化眾創(chuàng )空間創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)能力，完善眾創(chuàng )空間“創(chuàng )業(yè)投資+特色服務(wù)”服務(wù)體系建設，探索股權退出機制，實(shí)現盈利模式的轉變。加快眾創(chuàng )空間與傳統孵化器之間的交流合作，實(shí)現眾創(chuàng )空間專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢和傳統孵化器基礎設施優(yōu)勢的互補。

2.培育專(zhuān)業(yè)化示范眾創(chuàng )空間，加快創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目和產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵大企業(yè)、大集團參與“雙創(chuàng )”，打造細分領(lǐng)域垂直孵化生態(tài)，建立行業(yè)細分領(lǐng)域垂直化創(chuàng )業(yè)生態(tài)鏈，開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品，加速優(yōu)質(zhì)項目轉化，為經(jīng)濟結構轉型升級提供新動(dòng)能。

3.提升國際化發(fā)展水平，加快實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略，鼓勵和引導國內資本與國際優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構合作設立眾創(chuàng )空間，打造國際化示范眾創(chuàng )空間。

（二）深化商事制度改革，在市科委、市市場(chǎng)監管局認定（含備案）的眾創(chuàng )空間全面推廣“工位注冊”制，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用。

（三）眾創(chuàng )空間認定后，每年開(kāi)展總體評價(jià)工作，評價(jià)內容包括孵化企業(yè)備案情況，季度數據報送情況，在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)和退出企業(yè)情況，投融資和其他創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)等。對當年評價(jià)不合格的予以通報并要求限期整改，對連續2年評價(jià)不合格的予以摘牌，取消市級眾創(chuàng )空間資格，3年內不得申報市級及以上眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器。

三、加大財政和融資扶持力度

（一）2018-2020年期間，每年分別給予國家、省、市級標準化眾創(chuàng )空間不超過(guò)30萬(wàn)元、25萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資助，專(zhuān)項用于房租、寬帶等空間運行費用；市級專(zhuān)業(yè)化示范眾創(chuàng )空間運營(yíng)補助在市級標準化眾創(chuàng )空間基礎上進(jìn)行補足，每年不超過(guò)50萬(wàn)元，專(zhuān)項用于提升其科研設備、檢測設施、小試中試平臺等研發(fā)能力建設；市級國際化示范眾創(chuàng )空間運營(yíng)補助在市級標準化眾創(chuàng )空間基礎上進(jìn)行補足，每年不超過(guò)50萬(wàn)元，專(zhuān)項用于鼓勵其積極與國外技術(shù)服務(wù)機構、創(chuàng )業(yè)孵化機構、創(chuàng )投資本開(kāi)展合作，構筑國際化視野的高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源服務(wù)平臺。專(zhuān)業(yè)化示范眾創(chuàng )空間與國際化示范眾創(chuàng )空間不重復享受資助。

（二）凡符合杭州市天使投資引導基金管理辦法要求的國家、省、市級眾創(chuàng )空間，市天使投資引導基金將積極出資與其合作設立天使基金，用于投資該眾創(chuàng )空間內的企業(yè)（項目），市天使投資引導基金參股比例最高不超過(guò)30%，具體按照市天使投資引導基金管理辦法執行。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，鼓勵其為眾創(chuàng )空間內企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。

（三）眾創(chuàng )空間內的企業(yè)（項目）獲得融資或被非控股母公司收購的，對所在的眾創(chuàng )空間按照不超過(guò)企業(yè)（項目）前兩輪融資（天使輪和A輪）總額的2%進(jìn)行資助（具體比例根據申報資助總額和財政預算確定）；企業(yè)（項目）完成融資后在杭州市注冊的，原則上對所在的眾創(chuàng )空間按照每個(gè)企業(yè)（項目）不超過(guò)50萬(wàn)元的額度進(jìn)行資助，單個(gè)眾創(chuàng )空間每年資助總額不超過(guò)300萬(wàn)元。

四、積極引導眾創(chuàng )空間孵化體系健康發(fā)展

（一）扶持杭州市眾創(chuàng )空間聯(lián)盟和在杭高校眾創(chuàng )空間聯(lián)盟。引導眾創(chuàng )空間、在杭高校相關(guān)創(chuàng )業(yè)部門(mén)、投資機構、天使投資人等自愿加入聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟為全市眾創(chuàng )空間提供資源共享、交流合作平臺，積極組織有助于推動(dòng)我市眾創(chuàng )空間發(fā)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，按其實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)情況，每年分別給予眾創(chuàng )空間聯(lián)盟和在杭高校眾創(chuàng )空間聯(lián)盟不超過(guò)50萬(wàn)元的資助。

（二）開(kāi)展全市性的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。鼓勵眾創(chuàng )空間舉辦若干在國內乃至國際具有影響力的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)人才和資本等創(chuàng )業(yè)要素在我市集聚。由市科委根據眾創(chuàng )空間發(fā)展需求向社會(huì )征集全市性創(chuàng )業(yè)活動(dòng)計劃，并從中甄選部分活動(dòng)項目予以資助。每年受資助的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)總數不超過(guò)10項，單項活動(dòng)資助額不超過(guò)該活動(dòng)實(shí)際發(fā)生費用的50%，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

（三）鼓勵眾創(chuàng )空間內的初創(chuàng )企業(yè)使用省市創(chuàng )新券、創(chuàng )業(yè)券，開(kāi)展人才培訓、創(chuàng )業(yè)輔導、法律維權、管理咨詢(xún)、財務(wù)指導、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權保護、會(huì )展服務(wù)等各類(lèi)公共服務(wù)項目。

五、加強眾創(chuàng )空間孵化體系建設的組織領(lǐng)導

（一）加強協(xié)調推進(jìn)。建立健全協(xié)調機制，加強部門(mén)之間、區縣（市）政府與市級有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系和溝通。各區、縣（市）政府也要加強協(xié)調，制訂相關(guān)實(shí)施方案和政策措施，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和工作保障力度。

（二）加強示范引導。市科委等部門(mén)要及時(shí)總結我市眾創(chuàng )空間發(fā)展過(guò)程中模式新穎、績(jì)效突出的經(jīng)驗做法，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、媒體宣傳等方式向全市推廣，在全社會(huì )弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。

本意見(jiàn)自2018年3月17日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日，由市科委、市財政局負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2015〕136號）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府辦公廳

2018年2月14日 

關(guān)于《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強眾創(chuàng )空間建設進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀

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