杭政辦函〔2018〕1號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作的通知







杭政辦函〔2018〕1號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作的通知

杭政辦函〔2018〕1號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為加大對市外輸入及產(chǎn)地食用農（林）產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理力度，營(yíng)造“放心消費在杭州”的良好環(huán)境，打造國際消費中心城市，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作通知如下：

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，貫徹實(shí)施食品安全戰略、《中華人民共和國食品安全法》、《浙江省農產(chǎn)品質(zhì)量安全規定》、《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第20號）等法律法規規章和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、《農業(yè)部 食品藥品監管總局關(guān)于加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)》（農質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）等文件要求，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責任、部門(mén)監管責任和政府屬地責任，保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，營(yíng)造“放心消費在杭州”的良好環(huán)境。

二、監管內容

（一）品種。市外輸入本市和地產(chǎn)上市的食用生鮮農產(chǎn)品（不含預包裝食品），包括蔬菜、水果、水產(chǎn)品、食用菌、畜禽產(chǎn)品和禽蛋等。

（二）標準。農（獸）殘、重金屬、致病菌、檢驗檢疫等國家標準。

（三）對象。食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，產(chǎn)供直銷(xiāo)的商場(chǎng)超市，本地種植養殖農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)以及規模以上生產(chǎn)主體、畜禽屠宰企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本地種植養殖基地、屠宰企業(yè)）等，特別是食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

三、主要措施

（一）健全準入制度。

1.建立市外食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全準入制度。市外食用農產(chǎn)品入市銷(xiāo)售的，必須提供符合規定要求的產(chǎn)地證明或合格證明材料、銷(xiāo)售憑證；不能提供產(chǎn)地證明、合格證明材料或銷(xiāo)售憑證的，必須經(jīng)市場(chǎng)舉辦者或采購商自行檢測或委托第三方檢測合格，并登記供貨者姓名、身份證明及其聯(lián)系方式、品種、數量、產(chǎn)地等信息；進(jìn)口食用農產(chǎn)品入市銷(xiāo)售，必須提供出入境檢驗檢疫部門(mén)出具的入境貨物檢驗檢疫證明。不能提供相關(guān)證明文件或拒絕檢測、登記的，市場(chǎng)舉辦者或采購商應當拒絕其入市，并由出入境檢驗檢疫部門(mén)對進(jìn)口商依法查處，同時(shí)將相關(guān)信息納入信用監管平臺。市場(chǎng)舉辦者或采購商違反上述規定的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法予以查處，將相關(guān)信息納入信用監管平臺并通報相關(guān)監管部門(mén)。

2.健全地產(chǎn)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全入市制度。本地種植養殖基地、屠宰企業(yè)上市銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品，必須附有符合規定要求的認證（登記）證書(shū)，或追溯碼、耳標、腳環(huán)，或檢驗檢疫合格證明，或品質(zhì)檢驗合格證明及檢疫標志，或食用農產(chǎn)品合格證（以下統稱(chēng)證明證書(shū)）。食用農產(chǎn)品合格證由食用農產(chǎn)品生產(chǎn)主體經(jīng)自檢、委托檢測、內部質(zhì)量控制、自我承諾等措施，對所生產(chǎn)的食用農產(chǎn)品開(kāi)具，合格證上應有農產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)者聯(lián)系方式、保障安全的方式等要素。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)主體對合格證的真實(shí)性負責。未附證明證書(shū)的地產(chǎn)食用農產(chǎn)品，本地種植養殖基地、屠宰企業(yè)應當禁止其出場(chǎng)，市場(chǎng)舉辦者或采購商應當禁止其入市。違反上述規定的，由農（林）業(yè)主管部門(mén)對本地種植養殖基地或屠宰企業(yè)依法予以查處，并將相關(guān)信息納入信用監管平臺；由市場(chǎng)監管部門(mén)對市場(chǎng)舉辦者或采購商依法查處，將相關(guān)信息納入信用監管平臺，同時(shí)通報農（林）業(yè)主管部門(mén)。

（二）強化主體責任。

1.食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)供直銷(xiāo)的商場(chǎng)超市必須嚴格落實(shí)市外食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全準入制度，食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應當與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確同一產(chǎn)地、同一品種食用農產(chǎn)品在3個(gè)月內累計2次檢測不合格的，對銷(xiāo)售者實(shí)行市場(chǎng)禁入。本地種植養殖基地、屠宰企業(yè)必須嚴格落實(shí)地產(chǎn)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全入市制度。

2.食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)直供的商場(chǎng)超市必須建立健全有效的追溯系統，落實(shí)食用農產(chǎn)品入市登記、質(zhì)量查驗、購銷(xiāo)臺賬、產(chǎn)品檢測、信息公示、不合格產(chǎn)品清退等制度，不得采購、銷(xiāo)售來(lái)源不明的食用農產(chǎn)品。食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者發(fā)現不符合食品安全標準的食用農產(chǎn)品，要立即停止銷(xiāo)售，并報告當地監管部門(mén)。

3.食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要根據各自特點(diǎn)，針對本單位從業(yè)人員，組織開(kāi)展不同形式、不同內容的培訓教育，通過(guò)責任承諾、自查報告、問(wèn)題整改、示范創(chuàng )建、信息公示等措施壓實(shí)主體責任。

（三）落實(shí)監管責任。

1.由農（林）業(yè)主管部門(mén)負責壓實(shí)本地種植養殖基地、屠宰企業(yè)主體責任，監督種植養殖者嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴格落實(shí)基地檢測、檢驗檢疫和合格證等準出制度，以及不合格產(chǎn)品禁止出場(chǎng)上市制度；加強生產(chǎn)源頭的日常巡查，對種植養殖、屠宰加工過(guò)程給予規范化指導與監管，加強生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險防控和風(fēng)險監測、監督抽檢；加大不合格農產(chǎn)品的查處力度，協(xié)助開(kāi)展對市外輸入農產(chǎn)品的監管。

2.由出入境檢驗檢疫部門(mén)負責進(jìn)口商的審核管理，加強對進(jìn)口食用農產(chǎn)品的檢驗檢疫；嚴格落實(shí)不合格農產(chǎn)品禁入和銷(xiāo)毀制度，協(xié)助市場(chǎng)監管部門(mén)對市外口岸進(jìn)口產(chǎn)品的監管。

3.由市場(chǎng)監管部門(mén)負責壓實(shí)食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)供直銷(xiāo)的商場(chǎng)超市的主體責任，監督其落實(shí)準入制度，指導督促其建立健全追溯系統；加強對食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售的監督檢查和抽檢，市、區縣（市）兩級市場(chǎng)監管部門(mén)每月食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢均應不少于20批次。對檢出非法使用農藥獸藥或殘留超標的食用農產(chǎn)品，要及時(shí)監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者下架、召回、銷(xiāo)毀，并追查源頭和流向，嚴格落實(shí)檢測不合格產(chǎn)品閉合管理，加強食品安全風(fēng)險防控。

4.由商務(wù)部門(mén)負責建立健全產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機制，搭建對接平臺，落實(shí)市場(chǎng)流通的行業(yè)管理，加強日常指導和行業(yè)規范，督促采購商對供應商開(kāi)展審核、基地現場(chǎng)考察審查工作。

5.由屬地政府負責本區域內食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作的統籌協(xié)調和政策保障，并加強對當地監管部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處）的監督檢查和考核工作。

（四）嚴處違法違規。

嚴格案件線(xiàn)索分析和調查，加大對各類(lèi)違法違規行為的查處力度，嚴肅責任追究，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。對蔬菜、瓜果等食用農產(chǎn)品，重點(diǎn)加大對殘留高毒禁用農藥、超范圍超限量使用農藥等的查處力度；對畜禽產(chǎn)品，重點(diǎn)加大對使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)、超范圍超限量使用抗生素等的查處力度；對水產(chǎn)品，重點(diǎn)加大對違法使用孔雀石綠、硝基呋喃類(lèi)、氯霉素等禁用物質(zhì)，以及超范圍超限量使用漁藥等的查處力度。

（五）做好風(fēng)險預警。

農業(yè)、林業(yè)、市場(chǎng)監管、出入境檢驗檢疫、商務(wù)等部門(mén)應加大信息共享和公開(kāi)力度，及時(shí)公布和相互通報食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查、違法行為處理情況等日常監督檢查信息以及產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作信息。監督檢查不合格信息及風(fēng)險隱患信息，及時(shí)函告產(chǎn)地縣級以上相應行政主管部門(mén)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把進(jìn)一步加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作作為重要的民心、民生工程來(lái)抓，保障工作經(jīng)費，健全工作隊伍，完善工作制度，確保工作有序推進(jìn)、有效落實(shí)。相關(guān)監管部門(mén)要細化工作方案，加強督查指導，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）開(kāi)展培訓宣傳。各地各相關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展食用農產(chǎn)品上市、入市有關(guān)法律法規和相關(guān)政策的培訓，并充分利用各類(lèi)新聞媒體加強政策解讀和正面宣傳，曝光違法失信企業(yè)和個(gè)人，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

（三）密切部門(mén)協(xié)作。加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作涉及農業(yè)、林業(yè)、出入境檢驗檢疫、市場(chǎng)監管和商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，覆蓋產(chǎn)品出場(chǎng)、進(jìn)口、運輸、入市等各個(gè)環(huán)節，各相關(guān)部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，加強信息溝通，強化聯(lián)動(dòng)配合。對食用農產(chǎn)品非法場(chǎng)外交易等行為，由當地城管部門(mén)牽頭，會(huì )同公安、市場(chǎng)監管、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)予以嚴厲打擊取締，維護良好的市場(chǎng)秩序。

本通知自2018年2月13日起施行，由市市場(chǎng)監管局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳 

2018年1月13日   

《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作的通知》政策解讀

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