《南京市機關(guān)事務(wù)管理辦法》南京市人民政府令第328號（全文）

南京市人民政府令第328號

《南京市機關(guān)事務(wù)管理辦法》已經(jīng)2019年3月28日市政府第37次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2019年5月8日起施行。





 

市長(cháng)：藍紹敏

2019年4月2日



 

南京市機關(guān)事務(wù)管理辦法



 

第一章 總 則

第一條 為加強機關(guān)事務(wù)管理，規范機關(guān)事務(wù)工作，保障機關(guān)正常運行，建設節約型機關(guān)，根據《機關(guān)事務(wù)管理條例》《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市各級人民政府及其部門(mén)、江北新區管理機構的機關(guān)事務(wù)管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)機關(guān)事務(wù)，是指保障機關(guān)正常運行的經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、能源資源節約和后勤服務(wù)等各項事務(wù)。

第三條 本市機關(guān)事務(wù)管理工作遵循保障公務(wù)、集中統一、厲行節約、務(wù)實(shí)高效、公開(kāi)透明的原則。

第四條 市、區人民政府和江北新區管理機構對本級機關(guān)事務(wù)實(shí)行統一管理，明確機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)（以下稱(chēng)機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)），科學(xué)設置管理職能，建立健全管理制度和標準，統籌配置資源。

政府各部門(mén)、鎮人民政府、街道辦事處應當對職責范圍內的機關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理，明確職能任務(wù)，執行機關(guān)事務(wù)管理制度和標準。

第五條 市機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責本級人民政府的機關(guān)事務(wù)管理工作，制定本市機關(guān)事務(wù)管理制度，指導江北新區管理機構、區人民政府機關(guān)事務(wù)管理工作。江北新區管理機構和區機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責本級機關(guān)事務(wù)管理工作，指導鎮人民政府、街道辦事處機關(guān)事務(wù)管理工作。機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)可以委托所屬機構承擔部分機關(guān)事務(wù)管理職能。

發(fā)展和改革、財政、規劃和自然資源、審計等部門(mén)應當按照職責分工，共同做好本級機關(guān)事務(wù)的管理、監督和檢查工作。

第六條 市、區人民政府和江北新區管理機構應當將機關(guān)事務(wù)管理工作納入本級政府績(jì)效考核指標體系。機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責制定機關(guān)事務(wù)管理工作績(jì)效考核細則，建立健全考核機制。

第七條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當推進(jìn)機關(guān)事務(wù)標準化建設，提升機關(guān)事務(wù)管理水平。

第八條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當建立機關(guān)事務(wù)管理信息系統，提高機關(guān)事務(wù)管理、服務(wù)保障水平和效率。

政府各部門(mén)對信息系統中相關(guān)數據及時(shí)進(jìn)行更新和維護。
 

第二章 經(jīng)費管理

第九條 本辦法所稱(chēng)經(jīng)費是指機關(guān)運行經(jīng)費，是為保障機關(guān)正常運行用于購買(mǎi)貨物和服務(wù)的各項資金。

市、區人民政府和江北新區管理機構及其部門(mén)加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

第十條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)根據機關(guān)正常運行基本需求，制定本級機關(guān)實(shí)物定額和服務(wù)標準。

財政部門(mén)根據實(shí)物定額和服務(wù)標準，參考有關(guān)貨物和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，組織制定本級政府機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關(guān)開(kāi)支標準。

機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)應當加強配合，根據政策變化、機構調整、市場(chǎng)價(jià)格等情況，對相關(guān)標準適時(shí)予以調整。

第十一條 政府各部門(mén)根據實(shí)物定額、服務(wù)標準、預算支出定額標準和有關(guān)開(kāi)支標準，結合本部門(mén)工作職責、性質(zhì)和特點(diǎn)，編制本部門(mén)機關(guān)運行經(jīng)費預算。財政部門(mén)審核匯總各部門(mén)機關(guān)運行經(jīng)費預算，按照總額控制、保障需求、節儉實(shí)用的原則，編制本級機關(guān)運行經(jīng)費預算。

機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)對本級政府機關(guān)辦公用房建設和維修、公務(wù)用車(chē)購置和運行、公共機構節能、后勤服務(wù)保障等實(shí)行統一組織實(shí)施的，其經(jīng)費列入本級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)的部門(mén)預算。

第十二條 政府各部門(mén)應當按照預算法律法規的要求，執行機關(guān)運行經(jīng)費預算規定，按照國庫集中支付管理制度，辦理財政資金審批和撥付手續。

政府各部門(mén)應當根據財政部門(mén)批復的部門(mén)預算，編制用款計劃并按照規定程序報批。

第十三條 市、區人民政府和江北新區管理機構應當建立機關(guān)運行經(jīng)費支出統計年度報告和績(jì)效評價(jià)制度，對機關(guān)運行經(jīng)費進(jìn)行成本分析和績(jì)效評價(jià)。

第十四條 本市按照國家有關(guān)規定，嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費預算。

公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費應當按照規定方式向社會(huì )公開(kāi)。
 

第三章 資產(chǎn)管理

第十五條 財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照職責分工，負責本級政府機關(guān)資產(chǎn)管理工作。

財政部門(mén)是本級政府機關(guān)資產(chǎn)的綜合管理部門(mén)，機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責本級政府機關(guān)辦公用房和公務(wù)用車(chē)具體管理工作。

政府各部門(mén)負責對本部門(mén)占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理和維護，按管理權限，接受同級財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)的指導和監督。

第十六條 財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照職責分工，根據資產(chǎn)管理有關(guān)規定，分類(lèi)制定機關(guān)資產(chǎn)配置標準，確定資產(chǎn)數量、價(jià)格、性能和最低使用年限，并根據市場(chǎng)價(jià)格和財力狀況等因素適時(shí)調整。

政府各部門(mén)根據機關(guān)資產(chǎn)配置標準和預算管理規定，編制本部門(mén)年度資產(chǎn)配置計劃，報財政部門(mén)審批，作為財政部門(mén)審批預算的依據。

第十七條 財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照職責分工，整合機關(guān)資產(chǎn)資源，實(shí)行統一管理、統一調配、統一處置。

財政部門(mén)建立公物倉管理制度，政府各部門(mén)召開(kāi)重大會(huì )議、舉辦重大活動(dòng)組建的臨時(shí)機構資產(chǎn)配置，應當優(yōu)先通過(guò)公物倉調配，不能調配的可以采取市場(chǎng)租賃形式，嚴格控制資產(chǎn)購置。

第十八條 政府各部門(mén)按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定，制定本部門(mén)資產(chǎn)使用管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，記錄資產(chǎn)采購、入庫登記、保管清查、領(lǐng)用交回、報廢（損）等信息，并及時(shí)將資產(chǎn)信息錄入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統。

政府各部門(mén)應當定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，進(jìn)行賬實(shí)核對，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)安全和完整。

第十九條 采取拍賣(mài)、公開(kāi)招標、協(xié)議轉讓或者法律法規規定的其他方式處置機關(guān)資產(chǎn)，應當按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理有關(guān)規定，履行審批、評估手續。

第二十條 政府各部門(mén)應當編制機關(guān)資產(chǎn)年度統計報告和專(zhuān)項統計報告。

財政部門(mén)會(huì )同機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)匯總編制本級機關(guān)資產(chǎn)統計報告，報告機關(guān)資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)情況。
 

第四章 房產(chǎn)管理

第二十一條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責本級政府機關(guān)所有或者使用辦公用房的管理工作，建立健全辦公用房集中統一管理制度，實(shí)行統一規劃建設、統一權屬管理、統一配置管理、統一維修管理、統一物業(yè)標準、統一處置利用。

第二十二條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展和改革、財政等有關(guān)部門(mén)，編制本級政府機關(guān)辦公用房配置保障規劃，優(yōu)化辦公用房布局，集約高效合理利用。

規劃和自然資源部門(mén)編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時(shí)，統籌安排辦公用房用地。

第二十三條 政府機關(guān)辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動(dòng)產(chǎn)權利，統一登記至本級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)名下。鎮人民政府的辦公用房不動(dòng)產(chǎn)權利統一登記在鎮人民政府名下。

對于存在資料缺失、建設手續不全等歷史遺留問(wèn)題的辦公用房，使用單位完善相關(guān)手續后，規劃和自然資源、房產(chǎn)等部門(mén)應當配合機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)辦理權屬登記。

對于權屬不清的辦公用房，經(jīng)機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)認定無(wú)法進(jìn)行權屬登記的，機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當協(xié)調有關(guān)部門(mén)進(jìn)行權屬備案，使用單位不得自行處置。

第二十四條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)嚴格按照相關(guān)標準配置辦公用房，從嚴核定面積。機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當與辦公用房使用單位簽訂使用協(xié)議，核發(fā)分配使用憑證，并通過(guò)辦公用房專(zhuān)項巡檢考核等方式，監督、檢查政府各部門(mén)辦公用房使用情況。

政府各部門(mén)應當履行辦公用房日常使用職責，嚴格按照有關(guān)規定在核定面積內合理安排使用辦公用房，準確填報辦公用房數據更新信息。

第二十五條 本市嚴格控制辦公用房建設，依法履行審批程序。確需建設的辦公用房，應當報本級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)審核。

使用單位負責辦公用房的日常檢查和維修，所需資金通過(guò)部門(mén)預算安排。對使用時(shí)間較長(cháng)、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要大中修的辦公用房，使用單位應當向本級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)提出申請。機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)結合房產(chǎn)建筑年代、維修記錄、損壞程度、單位建筑面積能耗和使用單位的實(shí)際需求提出審核意見(jiàn)后，按照程序報批。未經(jīng)審批的項目，不得安排預算。

第二十六條 出租、拍賣(mài)、拆除辦公用房，應當經(jīng)機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)審核，財政部門(mén)審批后，方可處置利用。所得收入按照政府非稅收入管理規定上繳國庫。

政府各部門(mén)對使用的辦公用房不得出租（借）或者改變使用功能。已經(jīng)出租（借）的辦公用房，由出租（借）單位按期收回，及時(shí)移交機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)。

第二十七條 政府各部門(mén)的技術(shù)業(yè)務(wù)用房，應嚴格遵守國家規范和行業(yè)標準，從嚴控制使用范圍和用途，參照辦公用房規劃建設、權屬、維修、處置相關(guān)管理要求執行。

第二十八條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當建立健全與干部交流工作需要相適應的周轉住房管理制度，規范周轉住房的儲備、管理和使用。
 

第五章 公務(wù)用車(chē)管理

第二十九條 公務(wù)用車(chē)實(shí)行統一制度規范、分級分類(lèi)管理。機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)是本級機關(guān)公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)，負責本級機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理工作，實(shí)行統一編制、統一標準、統一購置經(jīng)費、統一采購配備、統一處置管理；指導監督下級機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理工作。

第三十條 公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理。車(chē)輛編制根據機構設置、人員編制和工作需要等因素確定。國家、省有新規定的，從其規定。

機要通信用車(chē)、應急保障用車(chē)和其他按照規定配備的公務(wù)用車(chē)編制或者編制總額由機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定。

執法執勤用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)編制或者編制總額的調整報批工作由財政部門(mén)負責，并將變動(dòng)情況報本級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)備案。

第三十一條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)根據公務(wù)用車(chē)配備更新標準和現狀，編制年度公務(wù)用車(chē)配備更新計劃。執法執勤用車(chē)配備限定于一線(xiàn)執法執勤崗位，嚴格控制配備編制和標準。

財政部門(mén)根據機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)編制的年度公務(wù)用車(chē)配備更新計劃，按照預算管理有關(guān)規定統籌安排購置經(jīng)費。

第三十二條 公務(wù)用車(chē)統一實(shí)施集中采購，并按照規定配備使用國產(chǎn)汽車(chē)，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)，逐步擴大新能源汽車(chē)配備比例。

第三十三條 公務(wù)用車(chē)處置更新嚴格執行規定的標準和審批程序。公務(wù)用車(chē)使用年限超過(guò)八年的，可以更新；達到更新年限仍能繼續使用的，應當繼續使用。因安全等原因確需提前更新的，應當提供相關(guān)的證明材料并嚴格履行審批手續。

公務(wù)用車(chē)處置按照有關(guān)規定提前進(jìn)行資產(chǎn)評估，處置收益按照政府非稅收入有關(guān)規定管理。

第三十四條 公務(wù)用車(chē)應當嚴格按照規定使用，嚴禁公車(chē)私用、私車(chē)公養，不得在領(lǐng)取公務(wù)交通補貼的同時(shí)違規使用公務(wù)用車(chē)。

機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)建立統一的公務(wù)用車(chē)信息化管理平臺，政府各部門(mén)應當將各類(lèi)公務(wù)用車(chē)納入平臺管理。

除涉及國家安全、偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車(chē)外，公務(wù)用車(chē)按照有關(guān)規定統一標識。
 

第六章 資源節約管理

第三十五條 鼓勵政府各部門(mén)節約集約利用資源，創(chuàng )建綠色機關(guān)。提高能源、水、糧食、辦公家具、辦公設備、辦公用品等的利用效率和效益，杜絕浪費行為。

第三十六條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本級機關(guān)節約能源資源規劃，施行機關(guān)能源資源的使用目標責任管理。

機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)根據機關(guān)節約能源資源規劃制定機關(guān)節約能源資源年度工作計劃，確定年度節約目標、指標和任務(wù)。

第三十七條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本級政府部門(mén)能源資源消耗定額，財政部門(mén)根據該定額制定能源消耗支出標準。

第三十八條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)可以采取能源資源消耗統計、節能監察和能源審計等方式，對政府各部門(mén)節約能源資源工作進(jìn)行考核評價(jià)。

第三十九條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立節能資金保障機制，鼓勵采取財政引導性資金和合同能源管理等方式引導社會(huì )資金參與節能診斷、設計、改造和運行管理。

第四十條 建設和維修辦公用房應當符合有關(guān)建筑節能法律法規和標準的要求，并接受機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)節能審查，設置能源資源消耗分戶(hù)、分類(lèi)、分項計量器具管理系統和能耗監測設備設施。鼓勵優(yōu)先使用節能環(huán)保新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。

第四十一條 政府各部門(mén)應當開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，建立廢舊物集中處理制度，對產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器和電子產(chǎn)品等廢舊物品進(jìn)行集中回收處理，促進(jìn)資源循環(huán)利用。
 

第七章 服務(wù)管理

第四十二條 市機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當制定本市統一的機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，會(huì )同財政部門(mén)確定機關(guān)后勤服務(wù)項目和標準，加強對機關(guān)后勤服務(wù)的指導和監督，合理配置和節約使用服務(wù)資源。

政府各部門(mén)應當建立本部門(mén)后勤管理制度，按照規定的項目和標準組織提供后勤服務(wù)。

第四十三條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當推進(jìn)機關(guān)后勤服務(wù)社會(huì )化，鼓勵和引導社會(huì )力量為機關(guān)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

政府各部門(mén)按照政府購買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規定，根據后勤服務(wù)項目和標準，選擇具有相應資質(zhì)和能力的社會(huì )服務(wù)機構承接后勤服務(wù)工作。

第四十四條 機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)加強機關(guān)服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)，指導本級政府各部門(mén)對后勤服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面考核和綜合評價(jià)。

政府各部門(mén)可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，對履約情況、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價(jià)，評價(jià)結果作為選擇后勤服務(wù)單位的重要參考依據。

第四十五條 政府各部門(mén)應當加強會(huì )議管理，嚴格執行會(huì )議費開(kāi)支范圍和標準，控制會(huì )議數量、規模和會(huì )期。鼓勵利用電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻等方式召開(kāi)會(huì )議，節省會(huì )議支出。
 

第八章 法律責任
 

第四十六條 市、區人民政府對本級政府各部門(mén)和下級政府機關(guān)事務(wù)管理工作進(jìn)行監督檢查，及時(shí)糾正違法違紀行為。

機關(guān)事務(wù)、發(fā)展和改革、財政、規劃和自然資源、審計等部門(mén)根據職責分工，依法對機關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)管理工作進(jìn)行監督檢查，及時(shí)調查處理有關(guān)投訴、舉報；未及時(shí)依法調查處理的，由上級機關(guān)責令改正；情節嚴重的，由任免機關(guān)按照有關(guān)規定對責任人員依法給予處分。

第四十七條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責令改正，并由任免機關(guān)按照有關(guān)規定對責任人員給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超預算、超標準開(kāi)支“三公”經(jīng)費，挪用其他預算資金用于“三公”經(jīng)費，向下級單位或者其他單位轉嫁相關(guān)費用的；

（二）擅自將辦公用房權屬登記至本單位或者所屬單位名下，或者不配合辦理權屬登記的；

（三）未經(jīng)批準擅自建設、租用、維修辦公用房的；

（四）不按照規定騰退移交辦公用房的；

（五）違規出租、出借辦公用房，擅自改變辦公用房使用功能，超標準占有使用辦公用房的；

（六）采購奢侈品、超標準服務(wù)或者超出規定項目、標準提供后勤服務(wù)的；

（七）超標準、超編制配備公務(wù)用車(chē)的；

（八）公車(chē)私用、私車(chē)公養，或者既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規使用公務(wù)用車(chē)的；

（九）挪用或者固定給個(gè)人使用執法執勤、機要通信等公務(wù)用車(chē)的；

（十）法律法規和規章規定的其他情形。

第四十八條 機關(guān)事務(wù)管理人員在履行機關(guān)事務(wù)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第九章 附 則

第四十九條 其他國家機關(guān)、人民團體以及運行經(jīng)費由財政予以保障的機關(guān)和單位的機關(guān)事務(wù)管理工作，參照本辦法執行。

第五十條 本辦法自2019年5月8日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)