中府辦〔2018〕57號《中山市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)（幼兒園）集團化辦學(xué) 快速擴充優(yōu)質(zhì)教育資源的實(shí)施意見(jiàn)》

中山市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)（幼兒園）集團化辦學(xué) 快速擴充優(yōu)質(zhì)教育資源的實(shí)施意見(jiàn)






中府辦〔2018〕57號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，形成教育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)市域優(yōu)質(zhì)基礎教育資源快速擴充和共享，更好地滿(mǎn)足人民群眾“上好學(xué)”的需求，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)資源供給的意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕67號）精神，現就我市創(chuàng )新基礎教育辦學(xué)體制機制，加快推進(jìn)中小學(xué)（幼兒園）集團化辦學(xué)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，以加快教育現代化、辦好人民滿(mǎn)意教育為目標，以快速擴充和共享優(yōu)質(zhì)基礎教育資源為核心，以市域名校（名園）集團化辦學(xué)為主要形式，加強與省直屬知名中小學(xué)交流合作，引進(jìn)和吸納高端教育資源，大力創(chuàng )新基礎教育辦學(xué)模式和管理體制機制，形成符合新時(shí)代發(fā)展要求、充滿(mǎn)生機活力的現代教育發(fā)展體系，開(kāi)辟基礎教育發(fā)展的新境界，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展。

（二）基本思路。

1．名校組團，集約發(fā)展。以市鎮（區）公辦中小學(xué)（幼兒園）優(yōu)質(zhì)名校（名園）為龍頭，以強帶弱、以強帶新，組建一體化、集約化名校（名園）教育集團，形成優(yōu)質(zhì)教育資源快速輸出、快速生成的辦學(xué)新模式和發(fā)展新機制。

2．市級統籌，分級實(shí)施。由市教育部門(mén)根據全市實(shí)際情況，統籌規劃，合理布點(diǎn)，組建由市屬名校（名園）為龍頭的市鎮（區）合作型教育集團，并對集團化辦學(xué)模式、招生制度、人才管理體制機制、教研方式、質(zhì)量監控、合作方式等進(jìn)行整體設計。鎮區中小學(xué)（幼兒園）可與市屬名校（名園）組建教育集團，也可以選擇鎮域（區域）名校為龍頭，單獨組建教育集團。

3．突破固化模式，推動(dòng)“雙跨”辦學(xué)。集團化辦學(xué)以小學(xué)（幼兒園）、初中、高中分層級辦學(xué)為基礎，大膽探索跨層級一體化辦學(xué)；以市鎮（區）分級分區域辦學(xué)為基礎，大膽探索跨區域合作共建共享辦學(xué)。突出改革的系統性、協(xié)同性，解決骨干教師柔性交流、優(yōu)秀教師正向激勵、先進(jìn)管理經(jīng)驗自發(fā)延伸等體制性瓶頸問(wèn)題，形成自主有序、集約高效的良性運行機制。

4．由點(diǎn)到面，穩步推進(jìn)。以“既積極又穩妥”為基本工作原則，以“先試點(diǎn)再推廣”為基本工作方式，集團化辦學(xué)先從一鎮（區）一校試點(diǎn)開(kāi)始，逐步推廣到全市；先以初中辦學(xué)為試點(diǎn)，逐步向幼兒園、小學(xué)、高中延伸；先由一校組建教育集團開(kāi)始，逐步擴展到市鎮（區）所有名校（名園）；先由名校與新建學(xué)校（新園）組團開(kāi)始，逐步納入其他學(xué)校（幼兒園）。創(chuàng )造條件與市外優(yōu)質(zhì)名校合作。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標。

力爭到2022年，全市基礎教育優(yōu)質(zhì)資源顯著(zhù)擴充，辦學(xué)模式豐富多樣，體制機制更加完善，質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的獲得感明顯提升。

（二）具體目標。

2018年形成集團化辦學(xué)改革的基本工作框架，并啟動(dòng)集團化辦學(xué)試點(diǎn)；2019年獲得體制機制多點(diǎn)突破的改革經(jīng)驗，名校集團在發(fā)展規劃、日常管理、教學(xué)研究、學(xué)科建設、教師發(fā)展等方面實(shí)現共享、互通、合作、共生，進(jìn)而實(shí)現集團內優(yōu)質(zhì)教育資源的合成再造，基本形成集團化辦學(xué)的新機制；2020年集團化辦學(xué)模式全市推廣，以市名校（名園）為龍頭，組建若干個(gè)跨層級、跨區域市級名校（名園）教育集團，并指導鎮區根據實(shí)際需要探索集團化辦學(xué)；2022年集團化辦學(xué)取得顯著(zhù)成效，涌現出一批品質(zhì)卓越、品牌卓著(zhù)的名校（名園）教育集團，集團化辦學(xué)成為創(chuàng )新全市教育體制機制、迅速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、提高教育惠民實(shí)效的強大引擎，基本形成基礎教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新格局。

三、組建模式

集團化辦學(xué)是指以一所龍頭學(xué)校為中心，以數個(gè)學(xué)校為成員，以統籌優(yōu)質(zhì)資源為手段，以共同管理、共同發(fā)展為目標的學(xué)校發(fā)展共同體。其龍頭學(xué)校應是辦學(xué)規范、管理高效、質(zhì)量上乘、社會(huì )美譽(yù)度高且具有一定規模的學(xué)校。根據我市實(shí)際情況，集團化辦學(xué)組建模式暫定為托管型共同體和重組型共同體。

（一）托管型共同體。

適用于市鎮（區）跨層級、跨區域合作辦學(xué)。鎮區將所屬公辦中小學(xué)（幼兒園）交由市屬名校（名園）托管，以市屬名校（名園）為龍頭組建教育集團。龍頭學(xué)校為集團總校，托管學(xué)校為分?；蛐^。集團內部采取一體化管理，由總校派員到分校擔任校長(cháng)，全面負責分校（校區）的日常管理工作，并根據實(shí)際需要由龍頭學(xué)校派出骨干教師到分校（校區）任職。

（二）重組型共同體。

適用于鎮區所屬公辦中小學(xué)（幼兒園）資源重組，以鎮（區）屬名校（名園）為龍頭組建教育集團。龍頭學(xué)校為集團總校，其他學(xué)校為分?；蛐^。集團內部實(shí)行“一套班子、多個(gè)校區、統一管理、資源共享、捆綁考核”的運行模式，形成完全意義上的一體化集約發(fā)展。

四、改革措施

（一）創(chuàng )新跨層級跨區域合作辦學(xué)機制。

一是支持市屬普高名校根據自身辦學(xué)優(yōu)勢和特色，跨區域、跨層級托管鎮區公辦中小學(xué)，組建名校教育集團；二是支持市屬優(yōu)質(zhì)小學(xué)、幼兒園跨區域托管鎮區新建公辦小學(xué)和幼兒園，并組建教育集團；三是創(chuàng )新鎮區公辦中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)模式，鼓勵鎮區依托域內名校名園實(shí)行集團化辦學(xué)，實(shí)現一體化發(fā)展。

（二）改革人事管理和分配制度。

一是托管學(xué)校教師實(shí)行“校聘鎮（區）管”制度。即托管學(xué)校教師由集團龍頭學(xué)校統一招聘，但編制、人事關(guān)系仍屬鎮區管理；二是優(yōu)化管理團隊。集團龍頭學(xué)校原則上安排管理骨干到托管學(xué)校任校長(cháng)和教務(wù)主任、德育主任，其余管理人員由龍頭學(xué)校推薦；三是促進(jìn)人才交流。集團龍頭學(xué)校每年選派骨干教師到托管學(xué)校交流任教，并接受托管學(xué)校一定數量的專(zhuān)任教師學(xué)習提高。鼓勵藝術(shù)、體育、學(xué)科競賽教練等特殊人才跨校兼課；四是提高骨干人才待遇。核增集團龍頭學(xué)校的獎勵性績(jì)效工資總量，主要用于派出的骨干教師和管理人員的工資待遇、跨校兼課教師的超工作量補貼，學(xué)校在編制短缺、人員補充困難的情況下所發(fā)動(dòng)的優(yōu)秀骨干教師兼課的超工作量補貼，核增的獎勵性績(jì)效工資總量由市教育和體育局會(huì )同市人力資源社會(huì )保障局、財政局報市政府審定，不納入機關(guān)事業(yè)單位養老保險（含職業(yè)年金）、住房維修和物業(yè)管理費的計繳（算）基數。

（三）建立教研培一體化基地。

一是市將托管學(xué)校確定為市級教研培一體化基地，集中市級教學(xué)、教研、培訓三方面專(zhuān)家在托管學(xué)校進(jìn)行課改研究；二是以教學(xué)研究、教學(xué)競賽為重點(diǎn)，為托管學(xué)校迅速培養一批市級骨干教師；三是以全員參與課改、市級優(yōu)秀課題交流展示為主要內容、主要形式，全面培訓托管學(xué)校教師，整體提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

（四）強化質(zhì)量監控與評估。

一是集團內部實(shí)行教學(xué)質(zhì)量同步檢測、同步評估，包括統一測試、統一評卷、統一分析；二是市教育部門(mén)將托管學(xué)校教學(xué)質(zhì)量納入集團龍頭學(xué)校統一評估，確保集團化辦學(xué)取得實(shí)效。

（五）實(shí)施招生聯(lián)動(dòng)。

由市屬普高和鎮區初中組建的教育集團，普高招生時(shí)將托管學(xué)校統一納入“指標生”招生計劃，并適度提高“指標生”比例。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

一是健全機構，加強統籌。成立市集團化辦學(xué)改革領(lǐng)導小組，由分管教育副市長(cháng)任組長(cháng)，市相關(guān)部門(mén)負責人、相關(guān)鎮區黨政領(lǐng)導為成員，研究解決集團化辦學(xué)重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)項目整體工作；二是實(shí)行法人治理結構，組建集團理事會(huì )。集團理事會(huì )由市教育部門(mén)、鎮政府（區辦事處）、龍頭學(xué)校及集團成員學(xué)校負責人等組成。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。

一是鎮區根據集團化辦學(xué)發(fā)展規劃和年度目標任務(wù)，統籌安排專(zhuān)項資金，并納入同級財政年度預算；二是鎮區按約定金額和時(shí)間每年支付市托管服務(wù)費，市教育部門(mén)統籌用于彌補龍頭學(xué)校和其他直屬學(xué)校公用經(jīng)費不足。

（三）統籌師資配置。

一是統籌龍頭學(xué)校和集團成員學(xué)校領(lǐng)導職數，根據實(shí)際需要統一配置領(lǐng)導班子；二是適當提高集團化辦學(xué)成員學(xué)校（幼兒園）中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位比例。

（四）優(yōu)化激勵機制。

一是骨干教師跨校區承擔教學(xué)任務(wù)，計入本人教學(xué)工作量并相應減少本校工作量；二是集團龍頭學(xué)校柔性交流的干部、教師列入后備人才隊伍，經(jīng)1-3年實(shí)際工作，考核優(yōu)秀者優(yōu)先提拔、優(yōu)先晉職晉級；三是建立教育教學(xué)質(zhì)量表彰獎勵制度，表彰獎勵先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

（五）營(yíng)造良好氛圍。

充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，對集團化辦學(xué)中涌現出的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，以及推進(jìn)集團化辦學(xué)的經(jīng)驗與成效及時(shí)進(jìn)行總結和宣傳，引導和動(dòng)員全社會(huì )重視、關(guān)心、支持教育改革和發(fā)展，形成全社會(huì )理解、支持集團化辦學(xué)的良好氛圍。

  

中山市人民政府辦公室

   2018年12月29日

  

政策解讀：圖解政策丨支持名?？鐓^域跨層級辦學(xué)，中山出臺實(shí)施意見(jiàn)

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