長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕36號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕36號

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化建設領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)市委“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”決策部署，以滿(mǎn)足建設領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展需求、增強企業(yè)獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以措施務(wù)實(shí)、政策實(shí)效為檢驗基準，創(chuàng )新關(guān)鍵制度，解決共性問(wèn)題，支持建筑企業(yè)做大做強、做優(yōu)做精，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設現代化長(cháng)沙做出貢獻。

二、發(fā)展目標

到2022年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值增速保持12%以上，達7000億元，建筑業(yè)增加值占全市地區生產(chǎn)總值比重保持8%以上，建筑業(yè)實(shí)現稅收100億元以上；打造一批組織規范化、工人職業(yè)化、管理法人化、施工專(zhuān)業(yè)化的現代建筑企業(yè)，特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)超過(guò)17家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)和年產(chǎn)值50億元以上民營(yíng)建筑企業(yè)均超過(guò)12家，民營(yíng)建筑企業(yè)核心競爭力不斷增強，工程總承包建設模式、BIM技術(shù)運用、裝配式建筑等普遍推廣，建筑業(yè)轉型升級成效凸顯，打造“建造湘軍”，促進(jìn)“長(cháng)沙建造”走向全國?！?br />
三、主要舉措

（一）引導建筑企業(yè)抓黨建促發(fā)展。加強建筑企業(yè)特別是民營(yíng)建筑企業(yè)黨組織建設，把黨建工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)“支部建在項目上”，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和凝聚力。將企業(yè)黨建工作納入建筑企業(yè)信用綜合評價(jià)和國有、政府投資建設項目招投標加分內容。（責任單位：市住房城鄉建設局）

（二）優(yōu)化招投標領(lǐng)域競爭機制。嚴格落實(shí)國家招投標有關(guān)規定，確保公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)擇優(yōu)。降低國有、政府投資項目招投標準入門(mén)檻，招標文件不得設置排斥民營(yíng)建筑企業(yè)合法參與投標的不合理條件。按規定非必須招標的社會(huì )項目可由建設單位依法定程序確定項目實(shí)施單位。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局。排在第一位的為牽頭單位，下同）

（三）加大財稅引導建筑業(yè)發(fā)展的力度。按照2020-2022年三個(gè)年度計劃，在資質(zhì)、稅收、質(zhì)量、科技創(chuàng )新等方面安排適當財政資金引導建筑業(yè)發(fā)展。資質(zhì)類(lèi)為：施工總承包企業(yè)晉升為特級、設計企業(yè)晉升為綜合甲級、工程監理企業(yè)晉升綜合資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)首次晉升一級施工總承包資質(zhì)、設計企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級；稅收類(lèi)為：年納稅3億元以上和年納稅1.5億元以上的建筑企業(yè)；質(zhì)量類(lèi)為：獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程（魯班獎、詹天佑獎）、省級優(yōu)質(zhì)工程和市級優(yōu)質(zhì)工程的項目，同一項目獲多個(gè)項獎的，按最高項給予獎勵；科技創(chuàng )新類(lèi)為：獲得建筑施工技術(shù)相關(guān)的國家發(fā)明專(zhuān)利、國家級施工工法的建筑企業(yè)，運用BIM技術(shù)提升項目管理水平，對項目管理、工程管理進(jìn)行智能化改造的建筑企業(yè)。鼓勵開(kāi)發(fā)應用新技術(shù)、新工藝、新材料，對建筑企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用按所得稅政策在稅前予以扣除。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務(wù)局）

（四）加大對民營(yíng)建筑企業(yè)金融支持。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)建筑企業(yè)的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權、商標權等質(zhì)押貸款，開(kāi)展應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)；支持企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券等融資工具；積極支持推廣“無(wú)還本續貸”業(yè)務(wù)，對信用良好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好的民營(yíng)建筑企業(yè)，流動(dòng)資金周轉貸款到期后暫時(shí)存在資金困難但仍有融資需求的，不盲目停貸、抽貸、斷貸，幫助企業(yè)減輕資金壓力。（責任單位：市政府金融辦）

（五）積極推廣工程項目總承包模式。引導建筑企業(yè)加強與設計單位戰略合作，整合資源承接項目，從施工總承包向工程項目總承包轉變。國有、政府投資項目采用PPP、EPC等模式投資建設的，同等條件下優(yōu)先委托給本地大型建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體；PPP、EPC等模式投資建設項目應重點(diǎn)考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊伍、材料設備供應等方面的地域便利條件，優(yōu)先委托本地建筑企業(yè)施工建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市住房城鄉建設局、市公共工程建設中心）

（六）加強先進(jìn)建造方式、智能設備等技術(shù)研究應用。對企業(yè)采用創(chuàng )新技術(shù)有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節約投資、降低運維費用的，應在施工總承包合同中明確給予獎勵。國有、政府投資項目明確要求工程項目達到國家、省、市級優(yōu)質(zhì)工程的，應在招標文件、施工總承包合同中明確相應的優(yōu)質(zhì)工程獎勵費用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市住房城鄉建設局）

（七）支持企業(yè)加大技能型人才培育力度。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀企業(yè)和從業(yè)人員評選，每?jì)赡甓冉M織評選一批優(yōu)秀企業(yè)家、建造師和優(yōu)秀工匠。將建筑企業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)人才納入全市高層次緊缺急需人才引進(jìn)計劃。完善企業(yè)高管激勵機制，分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)別、不定期實(shí)施建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓和研修培訓，培訓經(jīng)費由市、區縣（市）兩級財政負擔。對長(cháng)期在一線(xiàn)的施工技術(shù)管理人員在職稱(chēng)評定上給予適當傾斜，側重考查實(shí)際工作業(yè)績(jì)和服務(wù)基層年限、效果等，申報中級及以下職稱(chēng)的，對外語(yǔ)和計算機應用能力不作要求。（責任單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

（八）規范工程結算支付條件和期限。國有、政府投資項目積極推行工程價(jià)款過(guò)程結算，按分部工程過(guò)程結算進(jìn)行支付，嚴格落實(shí)“不以審計結果作為項目竣工結算依據”的要求，項目竣工驗收合格后，1億元以上的項目工程結算時(shí)間（包括財政、審計評審時(shí)間）原則上不超過(guò)12個(gè)月，1億元以下的項目原則上不超過(guò)6個(gè)月。國有、政府投資項目，合同審結前嚴格按合同約定的時(shí)間節點(diǎn)支付工程進(jìn)度款，如無(wú)超付風(fēng)險，根據施工企業(yè)承諾書(shū)和項目業(yè)主意見(jiàn)，在合同基礎上可適當提高支付比例（含設計變更和價(jià)差調整產(chǎn)生的費用）。及時(shí)支付工程尾款，不得以財務(wù)決算為前置條件，國有、政府投資項目竣工驗收合格且辦理工程結算的，除質(zhì)保金以外，按合同約定將工程尾款支付到位。工程變更嚴格落實(shí)“先批準、后實(shí)施”，及時(shí)簽署工程變更補充合同，參照原合同約定方式支付。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局）

（九）推行項目“多測合一”“多驗合一”。統一測繪技術(shù)標準，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、數據網(wǎng)上推送、成果部門(mén)共享”，堅決杜絕重復委托、重復測繪等增加企業(yè)和項目負擔的行為。對具備竣工驗收條件的工程項目，在建設單位組織竣工驗收時(shí)，依照申請由行政審批服務(wù)部門(mén)牽頭，多部門(mén)并聯(lián)驗收、限時(shí)驗收，按照“誰(shuí)驗收，誰(shuí)負責”的原則，限時(shí)出具驗收意見(jiàn)，驗收結果各部門(mén)互認。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批服務(wù)局、市自然資源規劃局）

（十）優(yōu)化建筑業(yè)稅收服務(wù)。堅決杜絕預征稅或征過(guò)頭稅。對清包工、甲供材和建筑工程老項目提供施工服務(wù)的，可選擇采用簡(jiǎn)易計稅。建筑企業(yè)本市行政區域內跨區縣（市）承攬工程項目，在工商注冊地統一繳稅，不得強制要求建筑企業(yè)在項目所在區縣（市）或鄉鎮（街道）設立分公司，對強制行為組織專(zhuān)項清理。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市住房城鄉建設局）

（十一）構建行業(yè)全覆蓋信用評價(jià)體系。推行信用綜合評價(jià)，健全信用監管平臺，探索開(kāi)展第三方信用評價(jià)，完善建筑市場(chǎng)主體“紅黑榜”制度。健全信用信息與行政審批、招標投標、評優(yōu)評獎、工程擔保等關(guān)聯(lián)機制，對惡意拖欠農民工工資的企業(yè)，納入信用“黑名單”，上傳信用信息交換平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒；支持建筑企業(yè)重視技術(shù)積累和自主創(chuàng )新，對獲得科技創(chuàng )新類(lèi)獎項的、推廣裝配式建筑、培訓裝配式建筑技能的給予建筑企業(yè)信用綜合評價(jià)加分；對獲得國家、省、市行業(yè)先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)工程給予建筑企業(yè)信用綜合評價(jià)加分。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局）

（十二）優(yōu)化涉及建筑企業(yè)糾紛法律服務(wù)。依托公共法律服務(wù)平臺，充分發(fā)揮律師的作用，依法維護投資者的合法權益。在建筑企業(yè)案件辦理中，全面落實(shí)律師以案釋法制度。為合法權益受到侵害的建筑企業(yè)提供法律咨詢(xún)。（責任單位：市司法局、市住房城鄉建設局）

四、本意見(jiàn)自2019年10月1日起施行，有效期至2023年12月31日。各區縣（市）人民政府、園區管委會(huì )可參照本意見(jiàn)制訂相應措施。



 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2019年9月25日

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