青財科教〔2019〕26號《青島市財政局青島市教育局關(guān)于印發(fā)〈青島市教育費附加使用管理辦法〉的通知》（2019年修訂版全文）

《青島市財政局青島市教育局關(guān)于印發(fā)〈青島市教育費附加使用管理辦法〉的通知》









青財科教〔2019〕26號

各區（市）財政局、教育（體）局,市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強和規范我市教育費附加的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深化預算管理改革全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2019〕6號）等文件規定，我們對原資金管理辦法進(jìn)行了修訂，現將修訂后的《青島市教育費附加使用管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。




 

青島市財政局

青島市教育局

2019年11月8日




 

青島市教育費附加使用管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強和規范我市教育費附加和地方教育附加（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育費附加）的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國教育法》《青島市職業(yè)教育條例》《青島市學(xué)前教育條例》《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深化預算管理改革全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規和規定，制定本辦法。

第二條  教育費附加在使用過(guò)程中應當遵循以下原則：

（一）部門(mén)預算的原則。教育費附加支出納入部門(mén)預算管理，按照預算管理相關(guān)規定編制和執行預算。

（二）量入為出的原則。根據市本級教育費附加預算收入情況安排支出，既要考慮剛性支出，又要考慮財力可能。

（三）統籌安排的原則。教育費附加應當與各類(lèi)教育資金統籌安排使用，并向農村教育傾斜，努力實(shí)現教育城鄉均衡發(fā)展。

（四）績(jì)效預算的原則。注重發(fā)揮教育費附加使用效益，做到預算有目標、執行有監控、績(jì)效有評價(jià)，構建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的績(jì)效管理體系。
 

第二章  管理職責

 
第三條  市財政局、市教育局以及相關(guān)職能部門(mén)，結合本部門(mén)職能，對教育費附加的管理履行相應的職責。編報和使用教育費附加的部門(mén)，是教育費附加預算的執行主體，負責本部門(mén)預算的編報、執行、評價(jià)，并對相關(guān)結果負責。

相關(guān)職能部門(mén)主要包括管理職業(yè)教育學(xué)校的其他職能部門(mén)和市本級非市教育局局屬中、高等職業(yè)教育學(xué)校。

第四條 市財政局職責：

（一）會(huì )同市教育局研究制定教育費附加支出政策。

（二）確定年度教育費附加收支預算總規模，按程序下達預算控制數和批復年度預算。

（三）預算績(jì)效目標審核、批復及下達。

（四）對照教育費附加預算安排及績(jì)效目標開(kāi)展預算績(jì)效評價(jià)。

第五條  市教育局職責：

（一）根據年度教育費附加收入規模以及教育事業(yè)發(fā)展規劃和需求，提出市教育局局屬學(xué)校教育費附加的分配意見(jiàn)，按部門(mén)預算編報程序，將相關(guān)項目納入部門(mén)預算管理，組織編報、確定績(jì)效目標。同時(shí)，將有關(guān)基礎數據反饋市財政部門(mén)。

（二）受理項目申請，組織考察、評估和實(shí)施項目，加強項目管理，加快預算執行進(jìn)度，落實(shí)績(jì)效目標。

（三）會(huì )同市財政局，完善使用教育費附加的配套管理制度和管理細則。

（四）組織對教育費附加使用情況進(jìn)行績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)和監督檢查；配合有關(guān)部門(mén)對教育費附加的監查和審計。

相關(guān)職能部門(mén)職責參照本條第（一）（二）（四）項執行。

第六條  教育費附加使用單位具體負責項目申報、績(jì)效目標編制、項目實(shí)施、績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)等工作,并對提報資料的真實(shí)性和完整性負責。
 

第三章  使用范圍

第七條  教育費附加專(zhuān)項用于發(fā)展教育事業(yè)，主要包括安排學(xué)校（含幼兒園，以下同）基本建設，改善學(xué)校教學(xué)設施和辦學(xué)條件，補充學(xué)校公用經(jīng)費，促進(jìn)教育內涵發(fā)展，保障教育改革發(fā)展的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作等，主要包括：

（一）教育重大基建項目、校舍維修改造、教育教學(xué)設備購置。

（二）教育教學(xué)改革、教學(xué)研究、教育科研、重大改革項目及大型教育活動(dòng)開(kāi)展。

（三）學(xué)校特色發(fā)展及現代化、信息化、國際化、均衡化建設。

（四）教職工素質(zhì)提升、繼續教育、購買(mǎi)教師頂崗教學(xué)服務(wù)和教學(xué)輔助服務(wù)、后勤服務(wù)等。

（五）政府校車(chē)運營(yíng)、學(xué)生考取職業(yè)資格證書(shū)等項目補助。

（六）市委、市政府確定的其他事項。

第八條  教育費附加不得用于發(fā)放教職工工資、福利和獎金,不得用于償還債務(wù)。

第九條  市、區（市）教育費附加按照不低于30%的比例，統籌用于職業(yè)教育發(fā)展。不舉辦職業(yè)教育的區（市），應當將教育費附加的30%上繳市財政；當年教育費附加用于職業(yè)教育的比例達不到30%的區（市），差額部分應當上繳市財政。在下年財政體制結算時(shí)，結算相關(guān)區（市）上年應上繳資金。上繳資金統籌用于全市職業(yè)教育。

第十條  對補助區（市）的教育費附加，原則上實(shí)行“分領(lǐng)域專(zhuān)項資金+任務(wù)清單”的管理模式,采取因素法切塊分配,任務(wù)清單由市教育局及相關(guān)職能部門(mén)負責制定,具體項目由區(市)在任務(wù)清單內自行確定。
 

第四章  使用管理

第十一條  預算編制。按照《中華人民共和國預算法》和我市年度預算編制的相關(guān)要求，市教育局及相關(guān)職能部門(mén)每年度結合國家、省和市委市政府確定的重點(diǎn)支持方向、政策、項目等情況，匯總編制教育費附加年度預算，報市財政局。

第十二條  預算審核。市財政局根據國家、省市有關(guān)規定和支持政策，對市教育局及相關(guān)職能部門(mén)提報的教育費附加預算、績(jì)效目標進(jìn)行審核，列入年度預算。

對需要下達區（市）的，由市教育局列出分領(lǐng)域專(zhuān)項資金和分區（市）資金補助明細，市財政局通過(guò)轉移支付方式提前告知相關(guān)區（市），列入區（市）年度預算。

第十三條  預算批復。教育費附加預算經(jīng)市人代會(huì )批準后，由市財政局批復資金預算，同步批復績(jì)效目標。

第十四條 預算調整。年度預算一經(jīng)確定，原則上不再調整。確需調整的，由市教育局及相關(guān)職能部門(mén)提出意見(jiàn)，按照《關(guān)于深化預算管理改革全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強市級新增支出追加管理的通知》規定，按程序報批后執行。

第十五條 預算執行。編報和使用教育費附加的部門(mén)作為預算執行主體，應當嚴格按照預算管理的規定執行，提高資金使用效益。對年末未執行完畢的項目資金，按照我市有關(guān)財政資金結轉和結余的管理規定執行。

對年度執行過(guò)程中下達給區（市）的教育費附加，區（市）財政部門(mén)要加快預算執行進(jìn)度，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用，確?？?jì)效目標的實(shí)現。

第十六條 政府采購。教育費附加使用中涉及政府采購的，資金使用單位應當按照政府采購有關(guān)法律法規規定執行。

第十七條 績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)。市教育局及相關(guān)職能部門(mén)應當按照有關(guān)規定，對專(zhuān)項資金績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，年度預算執行結束后，要對本部門(mén)管理的專(zhuān)項資金上年度使用情況和績(jì)效目標完成情況進(jìn)行自評，形成自評報告，報財政部門(mén)和審計部門(mén)備案，并向社會(huì )公開(kāi)。

市財政局按照預算績(jì)效管理相關(guān)規定開(kāi)展專(zhuān)項資金預算績(jì)效評價(jià)。財政預算績(jì)效評價(jià)結果，與預算安排直接掛鉤，并作為政策調整和管理改進(jìn)的重要參考。
 

第五章  監督管理

第十八條 市教育局及相關(guān)職能部門(mén)要履行部門(mén)預算編制、預算執行和績(jì)效管理主體責任，全面負責監督管理本部門(mén)的教育費附加使用。

第十九條 教育費附加的資金使用單位應當嚴格執行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，完善內部控制和監督制約機制，規范使用財政資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算，提高財政資金使用效益。

資金使用單位應當自覺(jué)接受財政、審計、紀檢監察、教育等有關(guān)部門(mén)對項目預算執行、資金使用效益和財務(wù)管理等情況的監督檢查。

第二十條 資金使用管理中有違反國家財經(jīng)法律法規和財務(wù)制度規定的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規定予以處理處罰。
 

第六章  附 則
 

第二十一條　本辦法由市財政局、市教育局負責解釋。

第二十二條　各區（市）可根據本辦法，制定具體管理辦法。

第二十三條  本辦法自2020年1月1日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日。原《青島市財政局 青島市教育局關(guān)于印發(fā)〈青島市教育費附加和地方教育附加資金使用管理辦法〉的通知》（青財教〔2018〕35號）同時(shí)廢止。

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