長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕73號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于舊城改造長(cháng)效化精細管理的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于舊城改造長(cháng)效化精細管理的實(shí)施意見(jiàn)》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕73號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于舊城改造長(cháng)效化精細管理的實(shí)施意見(jiàn)



長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕73號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：



為鞏固我市舊城改造提升工作成果，不斷提升城市管理人性化、科學(xué)化、精細化水平，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



一、指導思想



深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和關(guān)于城市管理工作的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞建設東北亞區域性中心城市這一目標，堅持以強烈的文化意識為引領(lǐng)，以提高城市治理能力為導向，以完善機制、加強法治為途徑，將舊城改造成果鞏固與提升城市精細化管理水平有機結合，推進(jìn)城市內涵式發(fā)展，把長(cháng)春建設成為“本地人自豪、外地人向往”的宜居宜業(yè)城市。



二、工作目標



進(jìn)一步完善“一級規劃、兩級建設、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的城市管理體制，明確管理責任，健全管理標準、建立一整套舊城改造后長(cháng)效化管理責任體系和工作機制，實(shí)現城市管理由政府主導向社會(huì )共治轉變，由集中攻堅向長(cháng)效管理轉變，由行政推動(dòng)向法治保障轉變，由注重功能向功能品質(zhì)并重轉變，由傳統管理向創(chuàng )新治理轉變，全面提升城市精細化管理水平。



三、工作任務(wù)



（一）居民小區管理

1.市房地局負責制定居民小區改造后長(cháng)效管理標準，負責明確改造后各類(lèi)居民小區的管理主體，協(xié)調指導各城區、開(kāi)發(fā)區做好小區物業(yè)管理；各城區、開(kāi)發(fā)區負責轄區內居民小區環(huán)境綜合整治和后續物業(yè)管理等工作的具體落實(shí)。

2.工程質(zhì)保期內，因質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的破損由施工單位負責維修。質(zhì)保期后，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)的居民小區，由物業(yè)企業(yè)按照合同約定，進(jìn)行日常維修養護，未實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)的居民小區，由街道組織小區業(yè)主進(jìn)行日常維修養護，費用由全體業(yè)主共同承擔；推行街區制、道路對外開(kāi)放的居民小區，綠化、道路等公共設施由屬地政府負責維修養護。

3.積極探索物業(yè)管理模式，建立健全社區、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)企業(yè)議事協(xié)調機制。積極探索建立社區黨組織、社區工作站、社區網(wǎng)格長(cháng)、業(yè)主委員會(huì )或業(yè)主代表“四位一體”物業(yè)管理模式，實(shí)現政府治理、社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。

（責任部門(mén)：市房地局；各城區、開(kāi)發(fā)區。）



（二）道路市政設施管理

1.市建委負責改造后道路、亮化管理標準的制定，負責對各城區、開(kāi)發(fā)區維護管理工作進(jìn)行監督、檢查和指導。市管街路的維護管理由市建委負責，其他的由各城區、開(kāi)發(fā)區負責。依附在市管道路上的排水設施由市建委負責管理，依附在其他市政道路上的排水設施由各城區、開(kāi)發(fā)區負責管理；其他管線(xiàn)井具由市政設施管理部門(mén)明確權屬單位，并督促產(chǎn)權單位進(jìn)行維護。

2.加強改造后市政道路管護，嚴格道路挖掘審批管理，對于舊城改造后的道路，5年之內原則上不得進(jìn)行挖掘（應急搶險除外）。加強道路挖掘的監管，依法從嚴查處各類(lèi)違法挖掘行為。工程質(zhì)保期內，因質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的破損由施工單位負責維修，質(zhì)保期過(guò)后，由項目管理單位負責管理維護。加強對違法挖掘的管理。

3.進(jìn)一步提升干路網(wǎng)通行能力，不斷完善支路網(wǎng)建設，增加行人過(guò)街設施，打通斷頭路，打通城市微循環(huán)系統。

（責任部門(mén)：市建委、市公用局、市規劃局、市市容環(huán)衛局〔市行政執法局〕；各城區、開(kāi)發(fā)區。）



（三）園林綠化管理

1．市園林局負責改造后園林綠化管理標準的制定，負責舊城改造后園林綠化項目維護管理的監督檢查和業(yè)務(wù)指導；市林業(yè)局負責機場(chǎng)高速沿線(xiàn)綠化項目管理和維護養護；各城區、開(kāi)發(fā)區實(shí)施的項目維護管理由其自行負責。

2．舊城改造的園林綠化項目的養護管理，未過(guò)質(zhì)保期的，由施工單位負責；超過(guò)質(zhì)保期的，公共區域按照屬地管理原則，由屬地政府負責。居民小區內的園林綠化項目，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)企業(yè)負責，沒(méi)有物業(yè)管理的，由屬地政府負責。

3．嚴厲查處非法毀綠占綠行為。加強對舊城改造園林綠化項目的后期管理，及時(shí)查處違規占用綠地搭建建筑物和構筑物、擅自砍伐樹(shù)木、毀綠種菜等行為，改造后的居民小區綠地完好率達到95%以上。

4．提升園林綠化功能品質(zhì)，抓好改造后道路沿線(xiàn)、街心公園、休閑廣場(chǎng)、居民小區、主要節點(diǎn)的綠化設計和景觀(guān)營(yíng)造，增加綠量，提升品質(zhì)。

（責任部門(mén)：市園林局、市林業(yè)局、市市容環(huán)衛局〔市行政執法局〕、市規劃局；各城區、開(kāi)發(fā)區。）



（四）環(huán)境衛生管理

1．市市容環(huán)衛局負責舊城改造后環(huán)衛設施管理標準的制定，負責環(huán)衛保潔及設施維護管理的監督檢查和業(yè)務(wù)指導；各城區、開(kāi)發(fā)區負責本轄區保潔及環(huán)衛設施管理和運行維護工作。

2．提高環(huán)衛清掃保潔精細化水平，提高城市道路機械化清掃能力，主次道路機械化清掃率達到100%。進(jìn)一步提高小區內清掃保潔水平，實(shí)行物業(yè)管理的居民小區，清掃保潔工作由物業(yè)企業(yè)負責；沒(méi)有物業(yè)管理的居民小區，清掃保潔工作由屬地政府負責，費用由小區業(yè)主承擔。

3．深入推進(jìn)廁所革命，在改造更新235座公廁的基礎上，合理規劃公廁布局，增加公廁數量，提升品質(zhì)，滿(mǎn)足城市功能需要。

4．加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)，建立完善的生活垃圾分類(lèi)收運體系，生活垃圾無(wú)害化處理率保持在100%?？茖W(xué)規劃、合理布局、加快建設，補充完善小區內的環(huán)衛設施功能。

（責任單位：市市容環(huán)衛局〔市行政執法局〕、市規劃局；各城區、開(kāi)發(fā)區。）



（五）市容市貌管理

1．市市容環(huán)衛局負責建筑立面管理標準的制定，負責舊城改造后樓體立面、廣告牌匾等管理工作的監督檢查和業(yè)務(wù)指導；市規劃局負責制定城市雕塑的管理標準，并指導各城區、開(kāi)發(fā)區做好維護管理；各城區、開(kāi)發(fā)區負責轄區相關(guān)內容的管理和后期運行維護工作。

2．加強樓體立面管理，舊城改造項目涉及的樓體立面，原則上2年內不得進(jìn)行裝飾裝修，確需裝飾裝修的，以書(shū)面形式報所在城區、開(kāi)發(fā)區市容行政主管部門(mén)。立面改造和更換牌匾應保持與原風(fēng)格、色彩相協(xié)調，所需維護維修費用由產(chǎn)權人按照改造標準自行負責。

3．凈化城市公共空間，清理占用道路及其他公共場(chǎng)所的障礙物、堆放物。統籌規劃市政、通信、交通設施，嚴格規范各類(lèi)攤亭設置，探索設施綜合利用，推進(jìn)多桿合一。

（責任單位：市市容環(huán)衛局〔市行政執法局〕、市建委、市規劃局；各城區、開(kāi)發(fā)區。）



（六）交通基礎設施管理

1．市交通局負責改造后公交站亭站牌管理標準的制定，負責已收回經(jīng)營(yíng)權的公交站亭站牌的維護管理，改造后未收回經(jīng)營(yíng)權的公交站亭站牌在經(jīng)營(yíng)權到期前，由各經(jīng)營(yíng)企業(yè)維護管理，市交通局負責監督管理；市公安局負責交管設施的維護管理。

2．進(jìn)一步完善公共交通基礎設施，推進(jìn)公交場(chǎng)站建設，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)和站點(diǎn)布局，加快綜合交通樞紐建設和港灣式停車(chē)站建設。

3．規范靜態(tài)停車(chē)秩序，完善道路交通基礎設施，規范交通導示系統；綜合治理占道非法停車(chē)及非法挪用、占用停車(chē)設施問(wèn)題；推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)的建設，加強對已完成施劃停車(chē)泊位的維護管理。

（責任部門(mén)：市交通局、市建委、市公安局、市市容環(huán)衛局〔市行政執法局〕；各城區、開(kāi)發(fā)區。）



（七）違法建筑管理

1．市規劃局負責會(huì )同各城區、開(kāi)發(fā)區摸清違法建設底數，建立違法建設統計臺賬；市市容環(huán)衛局（市行政執法局）負責督促指導各城區、開(kāi)發(fā)區開(kāi)展違法建筑的拆除工作。

2．制定違法建設分類(lèi)處置辦法，分類(lèi)處置歷史遺留違法建設和超期臨建。集中整治占壓燃氣、熱力、供水管道和消防通道的違法建筑，做好違法建筑拆除后的恢復工作。

3．建立以城區、開(kāi)發(fā)區為主體，市、區、街三級聯(lián)動(dòng)的控違長(cháng)效機制，落實(shí)目標責任制，加大違法建設懲處力度，實(shí)現違法建設零增長(cháng)。

（責任部門(mén)：市規劃局、市市容環(huán)衛局〔市行政執法局〕；各城區、開(kāi)發(fā)區。）



（八）管線(xiàn)管理

1．市公用局負責會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定公共管線(xiàn)改造后長(cháng)效管理標準，負責協(xié)調各城區、開(kāi)發(fā)區、各管線(xiàn)單位做好地下管網(wǎng)和架空管線(xiàn)的管理；市建委負責排水管網(wǎng)的維護管理工作，協(xié)調相關(guān)單位做好老舊小區內排水管網(wǎng)的維護管理；各城區、開(kāi)發(fā)區負責本轄區公共管線(xiàn)的日常管理；各管線(xiàn)產(chǎn)權單位是舊改管線(xiàn)維護管理主體，負責管線(xiàn)及其附屬設施的維護管理工作。

2．繼續深化老舊管網(wǎng)改造，擴大改造范圍，圍繞棚戶(hù)區改造、道路建設、軌道交通、架空線(xiàn)落地等全市重點(diǎn)工程，對存在安全隱患的給排水、燃氣、供熱、電力、通信等管網(wǎng)進(jìn)行更換和升級改造。

3．推進(jìn)地下管網(wǎng)信息系統建設，對我市市政道路的管線(xiàn)數據進(jìn)行全面普查，摸清城市燃氣、熱力、供水等公用管線(xiàn)的基本信息，建立詳細的已改造完成管線(xiàn)項目檔案信息庫。

（責任單位：市公用局、市規劃局、市建委、市市容環(huán)衛局〔市行政執法局〕、市公安局、省通管局長(cháng)春辦公室；相關(guān)管線(xiàn)單位；各城區、開(kāi)發(fā)區。）



四、保障措施



（一）加強組織領(lǐng)導。成立長(cháng)春市舊城改造長(cháng)效化精細管理工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導，統籌安排，協(xié)調解決制約舊城改造長(cháng)效化精細管理的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作的組織協(xié)調和督查考評。市直相關(guān)部門(mén)要增強大局意識、責任意識，研究有關(guān)政策，制定基本規范，為各項城市管理工作的開(kāi)展、評價(jià)、監督和考核提供依據和支撐，對各城區、開(kāi)發(fā)區的管理工作進(jìn)行指導。各城區、開(kāi)發(fā)區要充分認識舊城改造長(cháng)效化精細管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)履行屬地責任，結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確責任，細化措施，抓好落實(shí)。

（二）完善管理體制機制。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，加快推進(jìn)城市管理重心下移，切實(shí)發(fā)揮街道和社區在舊城改造長(cháng)效化精細管理工作中的基礎性作用，將城市網(wǎng)格化管理作為城市管理重心下移、面向基層、服務(wù)群眾、落實(shí)責任的重要抓手，整合管理資源，明確管理職責。加強責任單位間的溝通、協(xié)作，按照“統一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調、快速反應、責任到位”的要求，不斷完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享、公眾參與、監督考核等工作機制，形成管理合力，及時(shí)解決舊城改造長(cháng)效化精細管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）動(dòng)員公眾參與。在政府主導的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )力量和社會(huì )資本參與舊改項目的后期管理維護，積極推進(jìn)市政基礎設施、物業(yè)管理等市場(chǎng)化運營(yíng)。充分發(fā)揮基層黨組織的作用，將社區黨建工作與物業(yè)管理緊密結合，搭建多元參與平臺，動(dòng)員多方力量共同參與小區建設管理。街道和社區要加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導和監督，引導無(wú)物業(yè)小區實(shí)行居民自治，實(shí)現小區居民的自我管理、自我約束、自我服務(wù)，形成多元共治、良性互動(dòng)的管理體系。

（四）加強考核督導。嚴格按照舊城改造項目管理約定，對項目管理進(jìn)行定期考評。將舊城改造長(cháng)效化精細管理納入政府績(jì)效考核評價(jià)體系，健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評機制，形成公開(kāi)、公平、公正的考核獎懲制度體系，根據考評結果嚴格獎懲。

（五）營(yíng)造輿論氛圍。充分利用各種媒體，加強宣傳和輿論引導，使舊城改造長(cháng)效化管理工作獲得社會(huì )的廣泛支持，引導公眾參與、監督舊城改造長(cháng)效化管理工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍，促進(jìn)舊城改造精細化管理水平不斷提升。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年11月28日

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