長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕80號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于支持通信基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于支持通信基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕80號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于支持通信基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)　



長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕80號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：



為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部《關(guān)于加強移動(dòng)通信鐵塔站址用地及規劃管理工作的通知》（工信部聯(lián)通信﹝2017﹞234號）和中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于推動(dòng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設的實(shí)施意見(jiàn)》（吉廳字﹝2018﹞28號）精神，大力支持移動(dòng)通信基礎設施建設，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。



一、工作目標



深入實(shí)施“寬帶中國”戰略，積極推進(jìn)“智慧長(cháng)春”建設，按照“科學(xué)規劃、統籌推進(jìn)、優(yōu)化配置、規范管理”的原則，根據移動(dòng)通信發(fā)展需求和城市管理要求，建立部門(mén)管理職責明晰、審批流程優(yōu)化、日常管理規范的工作機制，不斷提升我市城區通信基礎設施規劃建設管理工作水平。



二、基本原則



（一）統籌規劃，合理布局。根據城鄉建設總體規劃、信息化發(fā)展規劃和經(jīng)濟建設社會(huì )發(fā)展需要，編制長(cháng)春市移動(dòng)通信基站布局專(zhuān)項規劃和年度建設計劃，經(jīng)審批核準后向社會(huì )公布。機場(chǎng)、地鐵、公園和大型場(chǎng)館等城市重要基礎設施項目建設時(shí)，要同步規劃移動(dòng)通信基礎設施，實(shí)現同步設計、施工和驗收，促進(jìn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )的有效覆蓋。

（二）集中審批，統一建設。針對移動(dòng)通信基礎設施規劃建設的特點(diǎn)，優(yōu)化簡(jiǎn)化工作流程，簡(jiǎn)化申報、審批等操作環(huán)節，實(shí)行多部門(mén)集中審批，為移動(dòng)通信基礎設施規劃建設提供有力支持。

（三）共建共享，綜合利用。推進(jìn)通信基礎設施共建共享、避免重復建設，鼓勵利用既有建（構）筑物建設移動(dòng)通信基礎設施，積極推進(jìn)利用路燈桿、公安監控桿、交通信號桿、交通指示牌、公交站亭等公共設施設置移動(dòng)通信基站，實(shí)現多桿合一，對現有移動(dòng)通信塔（桿）開(kāi)展綜合利用，實(shí)現一桿多用。

（四）安全環(huán)保，環(huán)境美觀(guān)。移動(dòng)通信基礎設施的設計與安裝應符合國家工程建設安全管理的有關(guān)規定，不得危及周邊建筑物、設施（含橋梁）和行人的安全。移動(dòng)通信基站應當符合國家電磁輻射安全標準，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當在移動(dòng)通信基站設置標志，公布電磁輻射強度等信息。移動(dòng)通信基礎設施建設在滿(mǎn)足信號覆蓋范圍要求的基礎上，應符合城市市容景觀(guān)要求，做到與周邊環(huán)境相協(xié)調。



三、建設實(shí)施



（一）規劃編制。省通信管理局長(cháng)春辦公室會(huì )同市規劃主管部門(mén)負責組織各基礎電信運營(yíng)企業(yè)和中國鐵塔長(cháng)春分公司，編制《長(cháng)春市移動(dòng)通信基站布局專(zhuān)項規劃》并報市政府審批，實(shí)現與城鄉規劃、土地利用總體規劃協(xié)調銜接，并在控制性詳細規劃中嚴格落實(shí)，實(shí)現多規合一。

（二）選址建設。省通信管理局長(cháng)春辦公室按照相關(guān)規定，制定移動(dòng)通信基礎設施建設審批工作流程并予以公示。對于獨立占地型基站、鐵塔等需要履行基本建設審批手續的，由通信行業(yè)主管部門(mén)依據專(zhuān)項規劃，組織中國鐵塔長(cháng)春分公司，統籌各基礎電信運營(yíng)企業(yè)基站需求后，提出年度建設計劃方案，報市通信基礎設施建設工作領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門(mén)集中審批，每年集中審批2次。審批后由中國鐵塔公司長(cháng)春分公司等具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)按照共建共享原則到規劃、城鄉建設、園林、市容和環(huán)保等相關(guān)部門(mén)辦理會(huì )簽，依法繳納相關(guān)費用后統一組織施工建設。

（三）審核驗收。移動(dòng)通信基礎設施建成后，中國鐵塔長(cháng)春分公司向通信行業(yè)主管部門(mén)提出驗收申請，省通信管理局長(cháng)春辦公室組織規劃、環(huán)保、市容、建設、園林等部門(mén)進(jìn)行驗收。驗收合格后，通信行業(yè)主管部門(mén)應將移動(dòng)通信基礎設施建設信息報所在城區、開(kāi)發(fā)區報備。



四、規范管理



（一）全面調查摸底。由通信行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織對全市通信設施（含已建設未開(kāi)通設施）進(jìn)行排查統計，并將設立位置、建設單位、使用人、許可辦理等情況登記造冊，建立資料信息庫；同時(shí)各城區、開(kāi)發(fā)區對轄區內未經(jīng)審批擅自設立、侵占市政設施和公共綠地、市民投訴量較大的通信設施進(jìn)行排查統計。通過(guò)排查，摸清我市通信設施底數，為后續管理工作奠定基礎。

（二）集中認定清理。由市城管委辦公室牽頭組織相關(guān)部門(mén)對未經(jīng)審批設立的移動(dòng)通信基礎設施（含已建設未開(kāi)通設施）進(jìn)行逐一認定。對符合專(zhuān)項規劃，不影響市容景觀(guān)和居民生活的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準，予以補辦審批手續，納入規范管理；對不符合城市規劃要求，存在安全隱患，影響市容景觀(guān)和居民生活的，依據《長(cháng)春市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《長(cháng)春市城鄉規劃條例》等規定依法予以強制拆除。

（三）實(shí)現長(cháng)效管理。通過(guò)全面調查摸底和認定清理，實(shí)現對通信基礎設施建設的規范管理，在此基礎上明確相關(guān)部門(mén)職責任務(wù)，建立責任清晰、任務(wù)明確、流程規范、管理有序的長(cháng)效管理機制。各城區、開(kāi)發(fā)區負責對通信基礎設施建設行為進(jìn)行日常監管，對未經(jīng)規劃審批、未辦理建設施工手續、損毀城市綠化和道路等設施的，依法予以查處；規劃、國土、市容、城鄉建設、環(huán)保、園林、公用、林業(yè)等部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)管理工作；通信行業(yè)主管部門(mén)對各基礎電信運營(yíng)企業(yè)運營(yíng)的通信基礎設施進(jìn)行監管，各基礎電信運營(yíng)企業(yè)不得使用違法設立的通信基礎設施。



五、責任分工



省通信管理局長(cháng)春辦公室：組織協(xié)調省通信管理局、中國鐵塔長(cháng)春分公司、各基礎電信運營(yíng)企業(yè)制定《長(cháng)春市移動(dòng)通信基站布局專(zhuān)項規劃》，組織中國鐵塔長(cháng)春分公司編制年度通信設施建設計劃。

市城管辦：負責移動(dòng)通信基礎設施建設相關(guān)工作的總體協(xié)調工作；組織市移動(dòng)通信基礎設施建設工作領(lǐng)導小組各成員單位定期召開(kāi)會(huì )議。

市規劃局：負責會(huì )同省通信管理局長(cháng)春辦公室編制《長(cháng)春市移動(dòng)通信基站布局專(zhuān)項規劃》；嚴格按城市規劃要求做好選址和規劃許可工作，根據相關(guān)政策配合做好開(kāi)放公共資源用于移動(dòng)通信基礎設施建設工作。

市建委：監督指導全市城市道路、橋梁、隧道、路燈桿和其他市政設施用地范圍內設置管（桿）線(xiàn)的審批工作，具體負責市管道路、橋梁、隧道和市政設施用地范圍內審批及監管工作。

市園林局：負責占用城市公共綠地、公園、廣場(chǎng)設置管（桿）線(xiàn)的審批和監管工作。

市公用局：負責對影響供水、燃氣、供熱公用管線(xiàn)安全運行的管（桿）線(xiàn)的監管工作。

市林業(yè)局：負責移動(dòng)通信基礎設施建設項目征占用林地的審核上報工作和監管工作。

市環(huán)保局：負責對涉基站環(huán)境污染防治實(shí)施監督管理；承擔涉基站電磁輻射項目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批、竣工驗收及日常監管工作；承擔涉基站環(huán)境投訴事件的調查處理。

市國土局：負責將通信鐵塔基礎設施建設項目用地納入土地利用總體規劃，加快移動(dòng)通信基礎設施項目用地報備、審批。

市安監局：負責做好移動(dòng)通信基礎設施建設及其運行期間的安全生產(chǎn)監管工作。

市市容環(huán)衛局（市行政執法局）：負責組織對違反城市規劃、城市綠化和市政設施管理方面法律法規建設移動(dòng)通信基礎設施的行為依法依規予以查處。

中國鐵塔長(cháng)春分公司：配合市規劃局、省通信管理局長(cháng)春辦公室完善全市移動(dòng)通信基站布局規劃；負責協(xié)調各通信運營(yíng)企業(yè)制定年度通信設施建設計劃；負責全市移動(dòng)通信基礎設施的建設、維護和運營(yíng)等工作。

電信運營(yíng)企業(yè)：對企業(yè)使用的移動(dòng)通信基礎設施進(jìn)行自查，不得使用違法設立的移動(dòng)通信基礎設施。

各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：按照屬地管理原則，負責對轄區內移動(dòng)通信基礎設施建設行為進(jìn)行日常監管，對違反城市規劃、城市綠化和市政設施管理方面法律法規建設移動(dòng)通信基礎設施的行為予以查處。



六、組織領(lǐng)導



成立長(cháng)春市移動(dòng)通信基礎設施建設工作領(lǐng)導小組，統籌指導和推進(jìn)全市移動(dòng)通信基礎設施建設工作。

組長(cháng)：周賀副市長(cháng)

副組長(cháng)：王首先市政府副秘書(shū)長(cháng)

王世忠市城管辦主任

王勇省通信管理局長(cháng)春辦公室主任

各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市規劃局、市建委、市園林局、市林業(yè)局、市公用局、市環(huán)保局、市國土局、市安監局、市公安局、中國鐵塔長(cháng)春分公司、中國移動(dòng)長(cháng)春分公司、中國聯(lián)通長(cháng)春分公司、中國電信長(cháng)春分公司等部門(mén)和單位負責人為成員。

領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市城管辦，負責具體工作的組織實(shí)施。



七、相關(guān)要求



（一）加強溝通協(xié)調。省通信管理局長(cháng)春辦公室要積極協(xié)調中國鐵塔長(cháng)春分公司和運營(yíng)企業(yè)建立健全需求對接等相關(guān)工作機制，加快建設完善相關(guān)信息系統，加強與市相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調解決出現的問(wèn)題；各城區、開(kāi)發(fā)區和市直各部門(mén)要加強協(xié)作，建立健全聯(lián)動(dòng)處置工作機制，確保各項工作落實(shí)到位。

（二）開(kāi)放公共資源。引導和鼓勵使用財政性資金的各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、醫院、學(xué)校、和文化體育類(lèi)場(chǎng)館等公共機構的建筑物，以及政府投資的公路、橋梁、公園、綠地等公共設施和政府投資為主的各類(lèi)建設項目設置移動(dòng)通信基站及配套設施。

（三）強化責任落實(shí)。市直有關(guān)部門(mén)要依據各自的職責分工，制定和完善相關(guān)配套措施，切實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境。省通信管理局長(cháng)春辦公室要定期通報移動(dòng)通信基礎設施建設工作進(jìn)展，會(huì )同市直相關(guān)部門(mén)共同做好移動(dòng)通信基礎設施建設的統籌推動(dòng)和督促檢查工作。

（四）提升工作效能。市直各部門(mén)要進(jìn)一步加大對移動(dòng)通信基礎設施建設的支持力度，依法從簡(jiǎn)從快辦理相關(guān)手續；各城區、開(kāi)發(fā)區要高度關(guān)注本轄區內移動(dòng)通信基礎設施建設工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握有關(guān)情況，發(fā)揮屬地管理職能，為依法合規建設移動(dòng)通信基礎設施的企業(yè)提供有力的支持和保障。

（五）依法實(shí)施保護。依法保護經(jīng)批準建設的各類(lèi)通信基礎設施，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除。因公共利益需要必須拆除的，經(jīng)營(yíng)者應予以支持和配合。拆除人應事先通知經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)營(yíng)者對受基站遷移影響的通信業(yè)務(wù)作出妥善處理并確定遷移方案后實(shí)施基站遷移。

（六）加大宣傳引導。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳移動(dòng)通信基礎設施建設與保護的重要意義，開(kāi)展基站電磁輻射知識科普活動(dòng)，普及通信設施建設與保護的法律、法規和通信設施電磁輻射等方面的指示，消除群眾誤解，營(yíng)造良好的移動(dòng)通信基礎設施建設與保護的輿論氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)九臺、雙陽(yáng)區和各縣、市參照執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年12月21日

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