連政辦發(fā)〔2020〕28號《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強機場(chǎng)航線(xiàn)培育補貼資金管理的意見(jiàn)的通知》

《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強機場(chǎng)航線(xiàn)培育補貼資金管理的意見(jiàn)的通知》






連政辦發(fā)〔2020〕28號

各縣、區人民政府，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于加強機場(chǎng)航線(xiàn)培育補貼資金管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市十四屆政府第52次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

連云港市人民政府辦公室

2020年5月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強機場(chǎng)航線(xiàn)培育補貼資金管理的意見(jiàn)

為進(jìn)一步規范和加強機場(chǎng)航線(xiàn)培育補貼資金管理和使用，提高航線(xiàn)培育補貼資金績(jì)效，更好地引導和促進(jìn)航空運輸高質(zhì)量發(fā)展，根據《省政府辦公廳關(guān)于加強省級機場(chǎng)航線(xiàn)培育補貼資金管理的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2019〕81號）精神，結合既往航線(xiàn)培育補貼資金使用情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于將連云港機場(chǎng)打造為“一帶一路”空中戰略支點(diǎn)的要求，圍繞為自貿區建設搭建優(yōu)質(zhì)航空運輸網(wǎng)絡(luò )的目標，不斷完善航線(xiàn)培育補貼政策，促進(jìn)機場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局優(yōu)化，提升我市對外開(kāi)放、交流合作便利度和航空運輸業(yè)發(fā)展水平，為將連云港建設成亞歐重要國際交通樞紐提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持明晰責權、壓實(shí)責任。既要充分放權，有效發(fā)揮機場(chǎng)統籌使用航線(xiàn)培育補貼資金、強化市場(chǎng)開(kāi)拓的主動(dòng)性，又要壓實(shí)責任，強化目標考核、績(jì)效管理，防范風(fēng)險。

堅持科學(xué)合理、促進(jìn)發(fā)展。貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，從機場(chǎng)定位出發(fā)選擇予以培育補貼的航線(xiàn)，既要具有可培育性、可持續性，又要科學(xué)合理、符合發(fā)展需要，避免航線(xiàn)間重復布線(xiàn)、單純追求航線(xiàn)數量，努力實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。

堅持統籌考慮、激發(fā)活力。確定航線(xiàn)培育補貼方案時(shí)應充分考慮航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的主觀(guān)努力，調動(dòng)航空公司增收節支的積極性，增強其開(kāi)拓市場(chǎng)的內生動(dòng)力。

堅持強化考核、提升績(jì)效。提高航線(xiàn)培育補貼資金管理的規范性、公正性，加強監督考核，努力提升資金使用績(jì)效，以有限的補貼資金發(fā)揮更大的航線(xiàn)培育效果。

二、明確職責分工

市交通局：切實(shí)履行行業(yè)管理職責；協(xié)調配合省交通廳、東部機場(chǎng)集團做好機場(chǎng)航線(xiàn)發(fā)展規劃，制定市機場(chǎng)公司航線(xiàn)發(fā)展年度目標任務(wù)和年度航線(xiàn)發(fā)展考核指標；對市機場(chǎng)公司提出的航線(xiàn)培育補貼資金預算進(jìn)行審核；組織市機場(chǎng)公司年度航線(xiàn)發(fā)展考核；負責機場(chǎng)航線(xiàn)培育補貼資金績(jì)效評價(jià)。

市財政局：根據航線(xiàn)培育補貼資金預算申請，提出市級財政承擔的航線(xiàn)培育補貼資金預算安排建議，審核撥付相關(guān)資金；組織指導機場(chǎng)航線(xiàn)培育補貼資金績(jì)效評價(jià)工作；參與市機場(chǎng)公司年度航線(xiàn)發(fā)展考核。

市國資委：行使國有股東職責，督促市機場(chǎng)公司落實(shí)航線(xiàn)發(fā)展年度目標任務(wù)，會(huì )商東部機場(chǎng)集團將目標任務(wù)納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系。

市機場(chǎng)公司：依據航線(xiàn)發(fā)展規劃，編制和落實(shí)機場(chǎng)年度航線(xiàn)發(fā)展計劃；統籌使用航線(xiàn)培育補貼資金，提高資金使用效益；按照預算管理規定，編報航線(xiàn)培育補貼資金年度預算，申報預算績(jì)效目標；承擔資金管理主體責任。

三、強化目標管理和預算管理

每年9月，市機場(chǎng)公司依據年度航線(xiàn)發(fā)展計劃，編制下一年度航線(xiàn)發(fā)展目標任務(wù)建議（包括新開(kāi)、加密、優(yōu)化航線(xiàn)計劃，國內及國際客貨吞吐量年度目標等）、航線(xiàn)培育補貼資金年度預算方案及預算績(jì)效目標申報表，經(jīng)市交通、財政等部門(mén)審核后報市政府研究確認，再上報東部機場(chǎng)集團。

四、明確資金使用范圍

航線(xiàn)培育補貼資金用于符合江蘇省航線(xiàn)發(fā)展規劃的部分客運航線(xiàn)。

貨運航線(xiàn)補貼資金按照“一事一議”原則，每年由市機場(chǎng)公司報市政府研究確定。

有下列情形之一的不得享受航線(xiàn)培育補貼政策：

（一）明顯盈利或明顯重復布線(xiàn)的航線(xiàn)；

（二）對經(jīng)培育已實(shí)現正常盈利的航線(xiàn)；

（三）對經(jīng)培育但客座率、市場(chǎng)需求、航線(xiàn)營(yíng)收等仍缺乏上升潛力的航線(xiàn)。

五、補貼標準及時(shí)限

亞洲短程客運航線(xiàn)中，至目的地首都或飛行小時(shí)4小時(shí)以上航線(xiàn)，每班補貼不超過(guò)10萬(wàn)元，其他航線(xiàn)每班補貼不超過(guò)5萬(wàn)元。

國內客運航線(xiàn)中，上一年度旅客吞吐量200萬(wàn)以下、200萬(wàn)-300萬(wàn)、300萬(wàn)以上，每班補貼分別不超過(guò)8萬(wàn)元、6萬(wàn)元、3萬(wàn)元。

航線(xiàn)培育補貼政策以三年為一個(gè)培育周期，培育周期內除不可預測因素外，補貼政策不得調整。按每個(gè)航班設定的每班次補貼標準或封頂總額，在培育期內自第二年起逐年遞減，亞洲短程航線(xiàn)每年遞減幅度一般不低于20%，國內同一航線(xiàn)補貼金額一般不超過(guò)上一年度該航線(xiàn)補貼總額。培育期滿(mǎn)需調整培育周期和補貼政策的，經(jīng)市政府研究同意后，報東部機場(chǎng)集團研究確定。

按照以上補貼標準無(wú)法達成開(kāi)航協(xié)議、確屬我市發(fā)展迫切需要開(kāi)通的航線(xiàn)，由市機場(chǎng)公司充分調研論證后報市政府決策。已簽訂的航線(xiàn)培育補貼協(xié)議尚未到期的，按原協(xié)議辦理。

六、資金來(lái)源和撥付

連云港機場(chǎng)以2017年客運航線(xiàn)補貼額1.53億元作為基數，由我市承擔。超過(guò)基數的部分按連云港機場(chǎng)資本金股比6:4由省級和我市分擔。

我市應承擔的航線(xiàn)補貼資金由市本級和縣、區（功能板塊）共擔。市本級承擔我市應付客運航線(xiàn)補貼資金的60%，縣、區（功能板塊）承擔我市應付客運航線(xiàn)補貼資金的40%，其中各縣、區（功能板塊）按照上一年度一般公共預算收入情況承擔相應比例。

根據所核定的航線(xiàn)培育補貼資金年度預算總額，市財政局每季度將補貼資金預撥給東部機場(chǎng)集團，由東部機場(chǎng)集團按培育補貼協(xié)議和實(shí)際飛行班次、補貼標準兌付。年度終了后，市交通局、市財政局、市國資委等有關(guān)部門(mén)配合省交通廳做好實(shí)地審查，必要時(shí)可委托審計，核實(shí)補貼兌付真實(shí)性，核定應補數額，交由省、市財政部門(mén)進(jìn)行清算。與撥付資金相比，不足部分納入下年度預算，多余部分沖減下年度預算。

七、實(shí)行航線(xiàn)培育補貼資金績(jì)效評價(jià)

每條航線(xiàn)培育期滿(mǎn)后，市機場(chǎng)公司應進(jìn)行航線(xiàn)培育績(jì)效自評。在自評基礎上，市交通局組織航線(xiàn)培育補貼資金績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果報市財政局。市財政局視情況組織重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。必要時(shí)可引入第三方機構參與績(jì)效評價(jià)?？?jì)效評價(jià)報告作為研究決定是否延長(cháng)培育周期和補貼政策的重要依據。

八、加強航線(xiàn)發(fā)展考核

市交通局、財政局、國資委配合省相關(guān)部門(mén)對機場(chǎng)年度航線(xiàn)發(fā)展工作進(jìn)行考核，每年年初制定年度航線(xiàn)發(fā)展考核指標，納入機場(chǎng)企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系綜合評價(jià)指標，年底根據考核結果對機場(chǎng)進(jìn)行獎懲。

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本文關(guān)鍵詞： 連云港市, 連政辦發(fā)