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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市超標糧食處置實(shí)施細則的通知》
連政辦發(fā)〔2020〕7號
各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《連云港市超標糧食處置實(shí)施細則》已經(jīng)市十四屆政府第50次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
連云港市人民政府辦公室
2020年3月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
連云港市超標糧食處置實(shí)施細則
為保障全市糧食質(zhì)量安全，規范超標糧食處置管理工作，根據《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省超標糧食處置辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕16號）、《市政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)糧食安全責任制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（連政發(fā)〔2015〕176號）要求，結合我市實(shí)際，制定本細則。
一、超標糧食的定義和實(shí)施范圍
超標糧食是指重金屬、真菌毒素、農藥殘留等有毒有害物質(zhì)含量不符合國家食品安全標準限量要求的稻谷、小麥等原糧。
連云港市行政區域內超標糧食的監測、收購、儲存、處置及監督檢查等活動(dòng)，適用本細則。
二、處置責任和分工
按照糧食安全責任制和食品安全屬地管理原則，縣級以上人民政府履行超標糧食收購處置主體責任，加強對超標糧食處置工作的領(lǐng)導，明確管控區域內超標糧食的收購、檢驗、儲存、處置等環(huán)節的責任部門(mén)（單位）及其監管職責。超標糧食處置工作列入糧食安全責任制考核內容。
縣級以上人民政府建立由發(fā)改、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、財政、衛健、公安等相關(guān)部門(mén)組成的超標糧食處置工作協(xié)調小組，及時(shí)協(xié)調解決超標糧食處置工作中的重大問(wèn)題。
農業(yè)農村部門(mén)負責糧食種植環(huán)節的監督管理，規范農藥等投入品使用，推廣科學(xué)種植技術(shù)，從源頭上減少或者避免糧食超標。
發(fā)改部門(mén)負責組織落實(shí)超標糧食定點(diǎn)收購、專(zhuān)倉儲存、分類(lèi)處置、定向銷(xiāo)售等工作，確定超標糧食收儲企業(yè)，及時(shí)向農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、農發(fā)行等部門(mén)和購買(mǎi)企業(yè)所在地縣級政府通報銷(xiāo)售處置相關(guān)情況。
市場(chǎng)監管部門(mén)負責食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗制度。查處違法違規使用超標糧食的行為，并通報相關(guān)部門(mén)。審核承擔加工、轉化處置的企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和加工轉化能力證明材料，督導企業(yè)簽署超標糧食安全處置承諾書(shū)，監督處置企業(yè)處置管理、處置方式、無(wú)害化處置效果、轉化產(chǎn)品數量及流向和副產(chǎn)品、殘渣的處理情況，并進(jìn)行現場(chǎng)核查。
財政部門(mén)負責超標糧食處置費用落實(shí)和管理工作。配合發(fā)改部門(mén)制定財政補貼辦法，明確從財政預算或糧食風(fēng)險基金中列支的處置費用，并報省級財政部門(mén)和糧食行政管理部門(mén)備案。每年在糧食風(fēng)險基金決算報告中單獨列明處理情況和費用列支額度。
衛健、公安等部門(mén)按照各自職責共同做好處置相關(guān)工作。
農發(fā)行按照國家有關(guān)規定，安排政府定向收購處置超標糧食所需信貸資金，并實(shí)施信貸監督和管理。
三、監測
建立超標糧食風(fēng)險監測制度。農業(yè)農村部門(mén)負責種植環(huán)節糧食超標風(fēng)險監測；發(fā)改部門(mén)負責糧食收購、儲存、處置環(huán)節超標糧食風(fēng)險監測，督導糧食收購企業(yè)配備必要的快檢設備，推進(jìn)超標糧食快速檢驗把關(guān)，壓實(shí)企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責任；市場(chǎng)監管部門(mén)負責糧食加工食品環(huán)節風(fēng)險監測。
監測內容包括：糧食質(zhì)量等級、內在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；糧食生產(chǎn)和儲存過(guò)程中重金屬、真菌毒素、農藥殘留情況；其他有害物質(zhì)污染等情況。
農業(yè)農村、發(fā)改、市場(chǎng)監管等部門(mén)建立信息共享和信息通報機制，及時(shí)通報糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監測信息；發(fā)現存在超標糧食時(shí)，應當及時(shí)報告縣級以上人民政府和上級行政主管部門(mén)。
四、處置程序和措施
出現行政村級區域性超標糧食時(shí)，發(fā)生地縣（區）人民政府應當立即啟動(dòng)本級超標糧食處置方案?？鐓^域時(shí)由所在地縣（區）人民政府報市人民政府啟動(dòng)處置方案。
超標糧食發(fā)生地縣級以上人民政府根據超標糧食污染類(lèi)別、危害程度等，確定超標糧食處置具體實(shí)施方案，公開(kāi)收購的區域范圍、執行時(shí)間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標準、收購價(jià)格、補貼標準等內容。
（一）定點(diǎn)收購，專(zhuān)倉儲存。建立超標糧食定點(diǎn)收購預案，定點(diǎn)收購儲存倉庫或者收納庫點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)”）由當地發(fā)改部門(mén)根據倉容、糧食流向劃片設置，并經(jīng)當地縣（區）政府同意后向社會(huì )公開(kāi)。
定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應當具備下列條件：
1．嚴格執行國家糧食收購法律法規和政策，信用等級良好；
2．具備與儲存規模相適應的倉儲設施、技術(shù)處理能力和管理能力；
3．具有與區域內超標糧食預計收購量相適應的有效倉容；
4．擁有與收購儲存業(yè)務(wù)相適應的檢驗設備、條件和人員；
5．在當地農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶(hù)，接受農業(yè)發(fā)展銀行信貸監管，并執行農業(yè)發(fā)展銀行結算方面的有關(guān)規定；
6．符合糧食收購政策的有關(guān)規定。
同一縣域內的指定庫點(diǎn)收購資金實(shí)施“統貸統還”，收購入庫的糧食數量和質(zhì)量由縣（區）發(fā)改部門(mén)會(huì )同農發(fā)行共同驗收，驗收結果報本級人民政府的同時(shí)，逐級抄送至省糧食和物資儲備局、省農發(fā)行。
超標糧食驗收中的質(zhì)量檢測工作應當委托具備相應資質(zhì)的檢測機構進(jìn)行，檢測機構對監測數據負有保密義務(wù)。
定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)根據省糧食和物資儲備局、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳共同商定的收購價(jià)格開(kāi)展收購。
定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)按照糧食超標程度，以縣（區）為單位，分倉集并、專(zhuān)倉儲存、專(zhuān)賬記錄、專(zhuān)人保管。定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應當建立糧食管理檔案，詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向處理等信息。檔案管理資料保存期限自超標糧食出庫之日起，不得少于5年。
（二）分類(lèi)處置，定向銷(xiāo)售。超標糧食經(jīng)技術(shù)處理和檢驗后，根據檢驗結果進(jìn)行分類(lèi)處置：
1．經(jīng)檢驗符合飼料用糧標準的，按照飼料用糧使用；
2．經(jīng)檢驗符合工業(yè)用糧標準的，按照非食用工業(yè)用糧使用；
3．經(jīng)檢驗無(wú)使用價(jià)值的，采取堆肥、焚燒等方式進(jìn)行無(wú)害化處置。
從事前兩項處置工作時(shí)，發(fā)改部門(mén)應當提前3個(gè)工作日將超標糧食處置情況告知農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)。具體處置方案由當地超標糧食處置工作協(xié)調小組提出，嚴禁將超標糧食作為食品原料，嚴禁超標糧食流入口糧市場(chǎng)。
超標糧食應當采取指定用途、定向銷(xiāo)售方式處置。超標糧食發(fā)生地縣（區）發(fā)改部門(mén)根據市場(chǎng)情況選擇定向競價(jià)銷(xiāo)售或者定向自主銷(xiāo)售等方式，報縣（區）人民政府批準后實(shí)施。
超標糧食定向銷(xiāo)售出庫時(shí)，定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應當將出庫情況向當地發(fā)改部門(mén)報告。超標糧發(fā)生地發(fā)改部門(mén)應當在出庫前5個(gè)工作日內將銷(xiāo)售情況通報當地農發(fā)行和購買(mǎi)企業(yè)所在地縣級人民政府。
超標糧食銷(xiāo)售時(shí)，賣(mài)方必須提供質(zhì)量驗收報告，并在銷(xiāo)售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標糧食的用途，銷(xiāo)售貨款必須及時(shí)全額回籠至貸款主體在當地農發(fā)行的賬戶(hù)，及時(shí)用于收回相應貸款。
參加競購（或承擔）超標糧食轉化處置的企業(yè)應當具備以下條件：
1．誠信守法，經(jīng)營(yíng)狀況良好，財務(wù)穩健，近3年中未發(fā)生食品安全事故；
2．能夠保證超標糧食單存單放；
3．必須提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和加工轉化能力證明材料，并簽署超標糧食安全處置承諾書(shū)，不得超過(guò)加工轉化能力購買(mǎi)超標糧食，不得改變用途處置超標糧食。
中標轉化處置企業(yè)要在超標糧食入庫前3個(gè)工作日內，根據超標糧食定向銷(xiāo)售轉化方式，向所在地農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)報告。在超標糧食全部轉化處置完成前，要逐月向農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)報告超標糧食轉化處置進(jìn)度、處置方式、無(wú)害化處置效果、轉化產(chǎn)品數量及流向、副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）和殘渣的處理情況等。在超標糧食全部轉化處置完成后1周內，將上述處置結果匯總，向農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)報告。農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)要派人到企業(yè)進(jìn)行核查。
處置企業(yè)要加強轉化過(guò)程中的質(zhì)量控制，建立并保留超標糧食入庫查驗記錄和超標糧食轉化處置后的產(chǎn)品銷(xiāo)售出庫檢驗記錄。超標糧食轉化處置后的產(chǎn)品，要按產(chǎn)品出庫（廠(chǎng)）銷(xiāo)售的有關(guān)規定進(jìn)行逐批次檢驗，檢驗合格后方可銷(xiāo)售，并記錄質(zhì)量、銷(xiāo)售日期以及購貨者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等詳細信息。對其轉化后的副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘渣等廢棄物也要按規定進(jìn)行無(wú)害化處理。相關(guān)檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。
五、處置費用
超標糧食處置費用按糧食權屬關(guān)系、事故責任區別對待。
（一）因不可抗力發(fā)生大面積超標糧食時(shí)，超標糧食處置費用按照糧食權屬關(guān)系，由縣級以上人民政府分別承擔，由市、縣（區）政府財政部門(mén)在本地財政預算、糧食風(fēng)險基金或產(chǎn)糧大縣獎勵資金中列支。處置費用主要包括：快檢設備費、扦樣費、檢驗費、收購費、保管費、集并費、技術(shù)處理費、貸款利息、價(jià)差損失以及監管費等費用支出以及集中無(wú)害化處理費用。
（二）糧食經(jīng)營(yíng)者違反國家規定質(zhì)量標準收購、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標的，由此產(chǎn)生的處置費用全部由經(jīng)營(yíng)者負擔。
六、監督檢查
縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)要按照各自職責對檢驗機構以及糧食收儲企業(yè)、中標轉化處置企業(yè)是否有下列行為予以監督檢查，并接受上級行政管理部門(mén)監督，確保全程留痕可追溯、資料完整可查證、責任清晰可追究。
（一）承擔新收獲糧食質(zhì)量安全監測的技術(shù)機構、技術(shù)人員提供虛假樣品、虛假監測預警報告；
（二）未嚴格審核購買(mǎi)企業(yè)的購買(mǎi)資格；
（三）承擔超標糧食相關(guān)收儲、銷(xiāo)售、轉化處置過(guò)程中檢驗任務(wù)的檢驗機構、檢驗人員出具虛假檢驗報告；
（四）未嚴格履行超標糧食銷(xiāo)售出庫檢驗記錄制度,銷(xiāo)售不符合食品安全標準的糧食、產(chǎn)品，導致其流入口糧或食品市場(chǎng)；
（五）具備快檢設備與條件，而未按要求檢驗并進(jìn)行分類(lèi)儲存、單存單放；
（六）未經(jīng)審核批準擅自處置或移動(dòng)超標糧食；
（七）未建立糧食收購、入庫（廠(chǎng)）質(zhì)量安全檔案；
（八）集并、處置企業(yè)未索取檢驗報告；
（九）銷(xiāo)售、處置企業(yè)未按要求在銷(xiāo)售、入庫（廠(chǎng)）前向監管部門(mén)報告；
（十）處置企業(yè)未按要求對產(chǎn)品逐批送檢，未按要求報送處置結果；
（十一）擅自轉讓或改變超標糧食用途；
（十二）未按要求進(jìn)行無(wú)害化處置或轉化產(chǎn)品不符合飼料衛生標準而售出；
（十三）副產(chǎn)品以及殘渣等廢棄物未按規定進(jìn)行無(wú)害化處理；
（十四）擠占、截留、挪用超標糧食貸款資金（含貸款利息） 或銷(xiāo)售貨款；
（十五）其他違法違規行為。
建立超標糧食收購處置屬地監管責任制和責任追究制度。加強糧食質(zhì)量安全輿情監測，妥善做好突發(fā)事件和敏感問(wèn)題輿情應對，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。在超標糧食收購、儲存、銷(xiāo)售、轉化過(guò)程中，違反本細則有關(guān)規定的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理條例》等法律法規給予處罰。構成犯罪的,依法追究刑事責任?？h級人民政府和依照本細則規定行使監督管理權的部門(mén)和單位，未依照本細則規定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
本實(shí)施細則自發(fā)布之日起執行。2017年印發(fā)的《連云港市超標糧食處置實(shí)施意見(jiàn)》（連政辦發(fā)〔2017〕4號）同時(shí)廢止。
關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市超標糧食處置實(shí)施細則》政策解讀
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