連政辦發(fā)〔2019〕97號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市進(jìn)一步加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度的實(shí)施方案的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市進(jìn)一步加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度的實(shí)施方案的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕97號

各縣區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市進(jìn)一步加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度的實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆政府第45次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

連云港市人民政府辦公室

2019年10月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市進(jìn)一步加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度的實(shí)施方案

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十三屆三次、四次、五次全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列要求，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更大力度推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域補短板，更高水平提升基礎設施和公共服務(wù)供給能力，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，推動(dòng)全市經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供有力支撐。

（二）基本原則

--聚焦短板，提升功能。圍繞落實(shí)“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展以及鄉村振興等重大戰略，堅持問(wèn)題導向，回應群眾關(guān)切，堅決打好精準脫貧、污染防治攻堅戰，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟薄弱地區加快發(fā)展，著(zhù)力補齊鐵路、機場(chǎng)、公路水運、能源、水利、農業(yè)農村、城鎮建設、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等重點(diǎn)領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規劃的重大項目。

--統籌謀劃，協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵支持民間資本參與補短板項目建設，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng )造性。更好發(fā)揮政府作用，加強補短板重大項目?jì)?，加快項目審核進(jìn)度，充分發(fā)揮政府投資引導作用和放大效應，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的投資環(huán)境。注重統籌協(xié)調，多方聯(lián)動(dòng)，加強溝通，抓好落實(shí)。

--分類(lèi)指導，精準施策。注重對不同類(lèi)型、不同進(jìn)度的重大項目予以分類(lèi)指導，實(shí)施更有針對性的對策措施。對在建和新開(kāi)工項目，在依法合規前提下統籌保障項目資金等要素合理需求，狠抓序時(shí)進(jìn)度和質(zhì)量安全，確保如期建成、發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程。對儲備項目，加大協(xié)調力度，加快推進(jìn)前期工作，抓緊落實(shí)建設條件，推動(dòng)盡早開(kāi)工建設。

--科學(xué)決策，防范風(fēng)險。堅持盡力而為、量力而行，切實(shí)加強政府投資項目必要性、可行性及財政承受能力論證。嚴格項目建設條件審核，強化事中事后監管，提升工程建設進(jìn)度安排的科學(xué)性和合理性，避免盲目投資、重復建設。有效規范政府舉債融資，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，管控新增項目融資“閘門(mén)”，金融機構審慎合規經(jīng)營(yíng)，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，增強經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展能力。進(jìn)一步加大交通、水利、農業(yè)、電力、信息等基礎設施建設力度，落實(shí)和實(shí)施一批帶動(dòng)片區整體發(fā)展的重點(diǎn)項目，補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，增強經(jīng)濟薄弱地區造血功能和發(fā)展動(dòng)力。配合做好灌云縣和灌南縣“五方掛鉤”幫扶工作，推進(jìn)經(jīng)濟薄弱村和低收入人口如期脫貧。（責任單位：市扶貧辦）

（二）加快推進(jìn)鐵路網(wǎng)建設，積極打造區域性空港樞紐。積極推進(jìn)市域（郊）鐵路規劃建設，抓好連淮揚鎮、連徐鐵路等在建項目序時(shí)進(jìn)度。加強綜合樞紐建設，大力發(fā)展沿海港口鐵路專(zhuān)（支）線(xiàn)。全面開(kāi)工建設連云港民用機場(chǎng)遷建項目，優(yōu)化通用機場(chǎng)布局。（責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市交通控股集團、市港口控股集團、市鐵路辦、市機場(chǎng)辦）

（三）持續完善廣覆蓋公路網(wǎng)，構建水運綠色通道。強化高速公路銜接互通，積極推進(jìn)連宿高速、長(cháng)深高速（連云港至淮安段）擴建等項目建設。進(jìn)一步加快普通國省干線(xiàn)公路規劃路網(wǎng)建設，完善公路集疏運體系，重點(diǎn)推進(jìn)普通國省干線(xiàn)公路瓶頸路和城鎮路段改造，繼續實(shí)施農村公路提檔升級工程，完善經(jīng)濟薄弱地區公路網(wǎng)體系。進(jìn)一步完善干線(xiàn)航道網(wǎng)，加快推進(jìn)內河航道建設，加快推進(jìn)灌河西線(xiàn)航道整治工程和連宿徐航道建設工作，規劃實(shí)施連宿徐航道灌河港區支線(xiàn)（東灌線(xiàn)）三級航道工程。深化港口一體化改革，推進(jìn)港口資源整合，加快推進(jìn)多式聯(lián)運體系和“一體兩翼”港口等基礎設施建設。（責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市水利局、市交通控股集團、市港口控股集團）

（四）不斷加強能源基礎設施建設，構建清潔低碳安全高效能源體系。以電力、天然氣等基礎設施建設為重點(diǎn)，統籌優(yōu)化各類(lèi)能源輸儲設施，著(zhù)力提升能源安全保障能力。安全發(fā)展核電，加快推進(jìn)田灣核電三期工程建設和四期工程前期工作。加快推進(jìn)特高壓輸電項目，盡快形成高壓1000千伏交流環(huán)網(wǎng)。加強電網(wǎng)建設，優(yōu)化完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架，積極實(shí)施配電網(wǎng)建設改造工作。以天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設為重點(diǎn)，推進(jìn)中俄東線(xiàn)江蘇段、青寧線(xiàn)及沿海輸氣管道等主干管網(wǎng)建設，協(xié)調推進(jìn)中石化輸油管道建設，抓緊推進(jìn)華電贛榆LNG接收站前期工作。（責任單位：市發(fā)改委）

（五）加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，不斷提升保障能力。完善流域防洪排澇工程體系。加大區域水利治理力度，加快實(shí)施沿海水利基礎設施建設后續工程，加大石化基地上游水質(zhì)整治力度，保證用水安全。持續改善區域減災興利條件，加快水閘、泵站、水庫等水利工程除險加固步伐，繼續推進(jìn)農村水利重點(diǎn)工程建設，加快中型灌區骨干工程節水改造建設。優(yōu)化完善流域區域調配水工程體系。（責任單位：市水利局）

（六）大力實(shí)施鄉村振興戰略，打造美麗宜居農村。加強田間道路、橋梁等農田基礎設施配套完善，加快高標準農田建設。推動(dòng)規模畜禽養殖場(chǎng)合理布局，推廣農牧結合、生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現種養平衡、資源綜合利用。持續推進(jìn)農村電商、特色農產(chǎn)品加工、品牌農業(yè)、家庭農場(chǎng)、休閑觀(guān)光農業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收能力。扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施美麗宜居村莊建設，加快農村改廁工作，推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)及資源化利用和污水處理設施建設。加強農村綠化工作，建設綠美村莊。推進(jìn)農村生態(tài)河道治理，繼續實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程建設，加快城鄉建設統籌區域供水管網(wǎng)向農村延伸。繼續推進(jìn)全市農村危房改造，抓好特色田園鄉村建設。大力改善農民住房條件，同步配建公共服務(wù)設施。（責任單位：市農業(yè)農村局、市住建局、市衛健委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規劃局）

（七）集約建設城鎮基礎設施，促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展。完善城市交通設施，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)格局，提高城市道路通達性，改善出行環(huán)境。加快城鎮棚戶(hù)區（城中村）改造，有序推進(jìn)城市老舊小區改造升級，以完善配套設施為切入點(diǎn)，提升住房保障水平和居住環(huán)境質(zhì)量。加快供水設施改造與建設，提升安全供水保障能力?？茖W(xué)實(shí)施海綿城市建設，加快構建較為完善的城市排澇體系，著(zhù)力提升城市排水防澇能力。加快建設城市公共停車(chē)場(chǎng)，有效緩解停車(chē)難問(wèn)題。加快推進(jìn)“最后一公里”水電氣路郵建設，進(jìn)一步完善城鎮生產(chǎn)生活保障體系。（責任單位：市住建局、市郵政管理局）

（八）全面提升污染防治能力，顯著(zhù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大長(cháng)江經(jīng)濟帶專(zhuān)項整治工作力度。大力實(shí)施沿海防護林等生態(tài)屏障工程，持續改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，加快水土流失治理步伐，因地制宜打造生態(tài)清潔型小流域。全面開(kāi)展環(huán)境基礎設施建設，實(shí)施城鎮生活污水垃圾專(zhuān)項整治。推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設，加快推進(jìn)大浦、恒隆、墟溝等污水處理廠(chǎng)擴建等項目。大力推進(jìn)城市建成區黑臭水體整治，推進(jìn)城鎮生活污水處理提質(zhì)增效，加大污泥處理處置設施建設力度。加快城鎮生活垃圾分類(lèi)收集、轉運及處理處置設施建設，扎實(shí)推進(jìn)餐廚廢棄物處理和建筑垃圾資源化利用項目建設。加大規模以下畜禽養殖污染和池塘養殖尾水治理力度，推進(jìn)農業(yè)種植業(yè)結構調整。支持工業(yè)園區（集聚區）配套建設專(zhuān)業(yè)廢水處理廠(chǎng)，促進(jìn)工業(yè)廢水“清污分流、雨污分流”。推進(jìn)危險廢物處理處置設施建設，加快實(shí)現各縣區、功能板塊危險廢物處置能力與產(chǎn)生量相適應。完善生態(tài)環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )，有效提升全市生態(tài)環(huán)境監測監控能力。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，支持煤炭減量替代等重大節能工程建設和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成鋼鐵、電力等行業(yè)大氣污染治理設施超低排放改造。推進(jìn)綠色建筑發(fā)展、園區循環(huán)化改造、資源循環(huán)化利用基地建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市水利局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局）

（九）著(zhù)力補齊結構性民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大力推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，不斷擴大公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園覆蓋面；持續推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著(zhù)力加強基礎教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加快推進(jìn)“健康江蘇”建設，加強基層公共衛生服務(wù)投入，進(jìn)一步完善城鄉基層“15分鐘健康服務(wù)圈”，推進(jìn)城市社區和城鄉一體化程度較高的基層醫療衛生機構轉設社區醫院，在中心鄉鎮加快建設農村區域性醫療衛生中心，加快市級、縣級婦幼保健院標準化建設，提升社區綜合服務(wù)設施建設水平。實(shí)施全民健身計劃，加強體育運動(dòng)設施和網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)“10分鐘體育健身圈”向城鄉一體化發(fā)展。加快推進(jìn)市、縣（區）旅游集散中心、游客咨詢(xún)中心、景區直通車(chē)、郵輪碼頭客運站、旅游跨海索道、景區主要道路等基礎設施建設，完成市文化館、市少兒圖書(shū)館老館提升工程，加快推進(jìn)市圖書(shū)館新館建設。加快實(shí)施行政村（社區）綜合文化服務(wù)中心標準化建設。加快推進(jìn)鎮、村應急廣播站（室）建設，提升鎮、村突發(fā)應急、國防動(dòng)員、綜合治理和精神文明宣傳能力。全面加強養老設施建設，建設一批具有知名品牌和較強競爭力的社會(huì )養老服務(wù)機構和社區養老服務(wù)設施；提升農村特困供養機構服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)向區域性養老服務(wù)中心轉型。加強鄉鎮公益性基本殯葬服務(wù)設施建設，完善惠民殯葬政策。（責任單位：市教育局、市衛健委、市文廣旅局、市體育局、市廣電臺、市民政局、市城建控股集團、市交通控股集團、市港口控股集團）

三、保障措施

（一）建立健全補短板工作協(xié)調推進(jìn)機制。市發(fā)改委會(huì )同財政、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、金融監管和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，建立市級推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域補短板工作協(xié)調機制，加強會(huì )商會(huì )辦，協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題解決；各縣區、功能板塊要同步建立相應工作協(xié)調機制。各級項目審批、要素保障和行業(yè)管理等部門(mén)要密切配合、形成合力，共同做好加強項目?jì)?、加快前期工作、落?shí)建設條件、推進(jìn)開(kāi)工建設、防范化解風(fēng)險等補短板各項工作，形成基礎設施領(lǐng)域補短板工作的長(cháng)效機制。（責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

（二）保障在建項目順利實(shí)施。堅決貫徹打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰要求，對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，統籌采取有效措施保障合理融資需求，推動(dòng)項目順利建成，避免資金斷供、工程爛尾，防止形成“半拉子”工程，防止造成重大經(jīng)濟損失、影響社會(huì )穩定，有效防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。在抓好工程進(jìn)度的同時(shí)，狠抓工程質(zhì)量，確保項目按期高質(zhì)量建成，充分發(fā)揮投資效益。（責任單位：各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

（三）加快推進(jìn)新上項目開(kāi)工建設。加強溝通協(xié)調，強化督促調度，對納入規劃、符合條件的計劃新開(kāi)工項目，按照辦理時(shí)限規定，在依法合規前提下加快規劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度，推動(dòng)項目盡早開(kāi)工建設。對遇到問(wèn)題影響正常開(kāi)工的項目，按照職責分工明確相應牽頭單位和具體責任單位，主動(dòng)為項目單位提供服務(wù)，研究落實(shí)解決問(wèn)題的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保項目如期開(kāi)工建設。（責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

（四）抓好重大項目?jì)錆L動(dòng)接續。根據國家重大戰略部署、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、重大建設規劃以及財政承受能力和政府投資能力，對接經(jīng)濟發(fā)展和民生需求，依托國家重大建設項目庫，分近期、中期、長(cháng)期三類(lèi)，梳理儲備一批基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板重大項目。進(jìn)一步完善重大項目?jì)渲贫?，明確儲備范圍、工作程序和推進(jìn)機制，不斷提高重大項目?jì)涞闹贫然B(tài)化信息化水平。按月動(dòng)態(tài)更新項目進(jìn)展情況，及時(shí)補充新項目?jì)淙霂?，形成項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續機制。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市鐵路辦、市機場(chǎng)辦、市交通控股集團、市港口控股集團、市城建控股集團，各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

（五）切實(shí)加強政府專(zhuān)項債券資金和項目管理。財政部門(mén)進(jìn)一步完善地方政府專(zhuān)項債券制度，優(yōu)化申報發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進(jìn)度。提出專(zhuān)項債券需求及安排專(zhuān)項債券分配規模時(shí)，既要充分考慮各級政府基金和專(zhuān)項收入情況、債務(wù)水平及風(fēng)險等因素，也要統籌考慮在建項目和補短板重大項目資金需求，以及國家重大建設項目庫項目?jì)淝闆r。允許有條件的地方在專(zhuān)項債券發(fā)行完成前，對預算已安排的專(zhuān)項債券資金項目通過(guò)先行調度庫款的辦法，加快項目建設進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。建立健全專(zhuān)項債券項目安排協(xié)調機制，各級財政、發(fā)改及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強工作銜接和信息互通，協(xié)同做好相關(guān)工作。按照相關(guān)規定程序確定的專(zhuān)項債券額度，以在建項目和補短板重大項目為重點(diǎn)，提出科學(xué)合理的專(zhuān)項債券項目安排意見(jiàn)，確保專(zhuān)項債券發(fā)行收入可以迅速使用。行業(yè)主管部門(mén)及項目單位對列入儲備、符合發(fā)行條件的項目，要加快推進(jìn)前期工作，積極落實(shí)建設條件。加大財政性資金支持力度，有效盤(pán)活各級財政存量資金，積極利用以往年度財政結余資金保障必要項目。財政、發(fā)改及行業(yè)主管部門(mén)要協(xié)力推進(jìn)本地區專(zhuān)項債券及財政性資金支持的重大項目建設，切實(shí)發(fā)揮投資效益。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局，各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

（六）加大對補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構可在依法合規和切實(shí)有效防范風(fēng)險的前提下繼續保障融資、按合同約定發(fā)放貸款，對有一定收益或穩定盈利模式的在建項目?jì)?yōu)先給予信貸支持。鼓勵通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、轉為合規的政府和社會(huì )資本合作（PPP）等市場(chǎng)化方式開(kāi)展后續融資。在不增加政府隱性債務(wù)規模的前提下，引導商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則加大對資本金到位、運作規范的必要在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度，支持開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性銀行結合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大支持力度。發(fā)揮保險資金長(cháng)期投資優(yōu)勢，通過(guò)債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為在建項目和補短板重大項目提供融資。（責任單位：連云港銀保監分局、市財政局、市發(fā)改委、市地方金融監管局、人行連云港市中心支行，各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

（七）合理保障融資平臺公司正常融資需求。對已采取必要風(fēng)險緩釋措施的融資平臺公司按市場(chǎng)化原則保障其合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。在嚴格依法解除違法違規擔保關(guān)系的基礎上，對必要的在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規模、不增加隱性債務(wù)、積極防范風(fēng)險的前提下與金融機構協(xié)商繼續融資，避免出現工程爛尾。按照一般企業(yè)標準對被劃為“退出為一般公司類(lèi)”的融資平臺公司審核放貸。在不增加政府隱性債務(wù)規模的前提下，對存量隱性債務(wù)難以?xún)斶€的，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉。支持轉型中的融資平臺公司和轉型后市場(chǎng)化運作的國有企業(yè)，依法合規承接政府公益性項目，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，政府以出資額為限承擔責任。（責任單位：連云港銀保監分局、市地方金融監管局、市財政局）

（八）充分調動(dòng)民間投資積極性。堅決落實(shí)中央民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )精神，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。狠抓鼓勵民間投資各項政策措施貫徹落實(shí)，堅決破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，持續激發(fā)民間投資活力。重點(diǎn)在交通、能源、生態(tài)環(huán)保等基礎設施補短板領(lǐng)域，常態(tài)化向民間資本推介投資回報機制明確、具有吸引力的項目。引導社會(huì )力量依法合規參與民生、扶貧等領(lǐng)域基礎設施建設。加強金融機構和全國信息共享平臺、“信用中國（江蘇）”網(wǎng)站合作，充分運用民營(yíng)企業(yè)納稅等數據，推動(dòng)開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，對納稅記錄良好的民營(yíng)企業(yè)，提供低費率擔保增信服務(wù)。支持再擔保公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與補短板重大項目。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市地方金融監管局、連云港銀保監分局）

（九）規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目。鼓勵各地依法合規采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，撬動(dòng)社會(huì )資本特別是民間資本投入補短板重大項目。對經(jīng)核查符合規定的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目加大推進(jìn)力度，嚴格兌現合法合規的政策承諾，盡快落實(shí)建設條件，推動(dòng)項目順利實(shí)施。嚴格遵守投資管理程序，加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目可行性論證，合理確定項目的建設內容、投資規模等。進(jìn)一步規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）操作，構建合理、清晰的權責利關(guān)系，發(fā)揮社會(huì )資本管理、運營(yíng)優(yōu)勢，提高項目實(shí)施效率。持續加大運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）盤(pán)活存量資產(chǎn)工作力度，鼓勵采取轉讓-運營(yíng)-移交（TOT）、改建－運營(yíng)－移交（ROT）等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。積極推動(dòng)符合條件的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目發(fā)行債券，充分利用資產(chǎn)證券化等方式，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委）

（十）持續深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺對接，實(shí)現信息共享。加大在線(xiàn)平臺應用力度，完善項目代碼制度，加強項目代碼管理和應用，推動(dòng)投資管理向服務(wù)引導轉型，優(yōu)化投資環(huán)境。大力推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革，全面推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區域評、代辦制、不見(jiàn)面”辦理模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，推動(dòng)更多項目實(shí)現“3550”目標。加快投資項目綜合性咨詢(xún)和工程全過(guò)程咨詢(xún)改革，切實(shí)壓減審批前的評價(jià)評估環(huán)節。規范審批中介行為，充分引入市場(chǎng)機制，提高中介服務(wù)效率。推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，按照全國統一標準編制并公布我市工程建設項目報建審批事項清單，明確審批事項名稱(chēng)、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)實(shí)現工程建設項目審批統一流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式，推進(jìn)工程建設項目并聯(lián)審批平臺建設。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市政務(wù)辦、市自然資源和規劃局、市市場(chǎng)監管局）

（十一）努力降低建設運營(yíng)成本減輕企業(yè)負擔。貫徹落實(shí)增值稅改革等系列減稅政策，對涉企收費只減不增、能減盡減。編制公布全市清費降本減負政策文件清單、收費減免與優(yōu)惠政策清單，確保國家、省和市各項清費減負政策落到實(shí)處。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力降低制度性交易成本。按照國家統一部署，支持和指導用電企業(yè)參與電力市場(chǎng)直接交易，積極推進(jìn)降低企業(yè)用能成本。完善并發(fā)揮好政府性融資擔保再擔保體系作用，鼓勵各地加快建立“政銀擔”合作模式，合理降低擔保費率。（責任單位：市工信局、市財政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市政務(wù)辦、市地方金融監管局、市供電公司、連云港銀保監分局，各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

（十二）探索建立較為完善的投資回報機制。深化基礎設施領(lǐng)域價(jià)格改革，合理確定基礎設施價(jià)格和收費標準，依法依規為準經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，提高投資綜合回報，增強項目吸引力。充分挖掘基礎設施領(lǐng)域項目商業(yè)價(jià)值，鼓勵社會(huì )資本創(chuàng )新管理模式，提高運營(yíng)效率和項目收益。充分發(fā)揮價(jià)格機制在政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目中的關(guān)鍵作用，明確回報預期，保障社會(huì )投資者合理權益。針對政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼類(lèi)項目等不同支付方式，建立健全動(dòng)態(tài)可調整的投資回報機制，根據條件、環(huán)境等變化及時(shí)調整完善，既要使社會(huì )資本獲得合理的投資回報，也要有效防止政府和使用者負擔過(guò)重。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

（十三）強化補短板項目用地保障力度。對基礎設施領(lǐng)域補短板重大項目用地給予重點(diǎn)支持，對市級以上立項的重點(diǎn)基礎設施項目按照核銷(xiāo)制優(yōu)先保障用地計劃。各縣區、功能板塊要加大內涵挖潛，更大力度盤(pán)活存量土地，增加基礎設施補短板領(lǐng)域土地供給。加大補充耕地指標市級統籌力度，力爭更多的統籌指標用于基礎設施領(lǐng)域補短板項目。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

（十四）防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。各縣區、功能板塊政府建設投資應當量力而行，加大財政約束力度，嚴格項目建設條件審核，區分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)。審批或開(kāi)工建設需要政府出資的建設項目時(shí)，在可行性研究階段充分論證資金籌措方案、財政承受能力和政府投資能力，切實(shí)防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。嚴禁將各類(lèi)財政資金作為國有企業(yè)（含融資平臺公司）、事業(yè)單位及其他任何經(jīng)濟組織融資的償還資金來(lái)源，嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。金融機構要審慎合規經(jīng)營(yíng)，盡職調查、嚴格把關(guān)，按照市場(chǎng)化原則評估借款人財務(wù)能力和還款來(lái)源，綜合考慮項目現金流、抵質(zhì)押物等審慎授信。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、人行連云港市中心支行、連云港銀保監分局，各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

（十五）壓實(shí)地方政府工作責任。根據各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)謀劃實(shí)施補短板重大項目，必須強化各級地方政府的主體責任，分清輕重緩急，集中力量保重點(diǎn)，有序有力推進(jìn)重大項目規劃、建設。對于省市共建的鐵路等領(lǐng)域重大項目，各級地方政府要履行應盡出資責任、落實(shí)保障措施，確保項目按計劃推進(jìn)實(shí)施。各地提出擬納入市級、省級及以上重大規劃、重大戰略推進(jìn)的項目，應當根據地方年度預算和中期財政規劃、招商引資等情況研究落實(shí)資金來(lái)源。對于規劃期內無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源渠道的項目，原則上暫緩納入。要有計劃推進(jìn)補短板重大項目實(shí)施，加大列入規劃項目和其他儲備項目條件落實(shí)和前期工作推進(jìn)力度，推動(dòng)規劃、儲備項目適時(shí)轉為實(shí)施項目；優(yōu)先將補短板重大項目列入各級年度重大項目投資計劃，著(zhù)力保障項目推進(jìn)建設。（責任單位：各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

（十六）營(yíng)造推進(jìn)補短板工作良好氛圍。認真貫徹落實(shí)鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，充分發(fā)揮政策導向作用，鼓勵各地各部門(mén)積極擔當、勇于作為，采取有力措施，加大工作力度，加快推進(jìn)重大項目建設，在全市上下形成抓項目促投資、穩增長(cháng)促轉型的濃厚氛圍。（責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣區人民政府、功能板塊管委會(huì )）

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