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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市青少年競技體育振興計劃（2019-2026年）的通知》
連政辦發(fā)〔2019〕116號
各縣、區人民政府，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
《連云港市青少年競技體育振興計劃（2019-2026年）》已經(jīng)市十四屆政府第48次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
連云港市人民政府辦公室
2019年12月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
連云港市青少年競技體育振興計劃
（2019-2026年）
體育發(fā)展水平是城市綜合實(shí)力和社會(huì )文明程度的重要體現，也是城市軟實(shí)力和吸引力的重要名片。競技體育所蘊含的頑強拼搏、奮勇?tīng)幭染?，對促進(jìn)我市“一帶一路”強支點(diǎn)建設具有積極的推動(dòng)作用。在全面實(shí)施《體育強國建設綱要》和《健康中國2030 規劃綱要》的大背景下，競技體育在貫徹全民健身戰略、促進(jìn)群眾身心健康、提升城市活力和增強市民榮譽(yù)感等方面發(fā)揮著(zhù)獨特的作用。青少年是競技體育發(fā)展的后備力量和重要根基。當前，我市青少年競技體育發(fā)展處于重要的歷史機遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰。轉變發(fā)展方式、優(yōu)化項目布局、加強人才隊伍建設、提高科學(xué)化訓練水平、增強持續發(fā)展的動(dòng)力等任務(wù)十分繁重。為貫徹落實(shí)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線(xiàn)，必須以培養優(yōu)秀后備人才為中心，以創(chuàng )新作為發(fā)展的根本動(dòng)力，切實(shí)轉變競技體育發(fā)展方式，優(yōu)化結構、創(chuàng )新機制、強化責任、提升績(jì)效，努力實(shí)現我市青少年競技體育的振興。
一、發(fā)展目標
通過(guò)兩個(gè)省運會(huì )周期（2019-2026年）的努力，體教結合進(jìn)一步深化，社會(huì )各方資源配置更加合理，競技體育和全民健身深度融合，青少年競技體育后備人才隊伍不斷壯大，優(yōu)勢項目逐步擴大，主體多元、結構合理、可持續發(fā)展的青少年競技體育人才培養、訓練和競賽體系基本建成。
--到2022 年，后備人才培養體系初步建立，項目分類(lèi)和布局逐步科學(xué)合理，訓練水平逐步提高，優(yōu)勢項目逐漸顯現。開(kāi)展業(yè)余訓練項目穩定在20項左右，訓練人數保持在1200人以上。競技體育總體實(shí)力進(jìn)入全省前10名。
--到2026年，后備人才培養體系更加完善，項目分類(lèi)和布局成熟穩定，體育訓練的科學(xué)化、規范化體系基本形成，優(yōu)勢項目的數量和水平不斷提高。開(kāi)展業(yè)余訓練25項以上，訓練人數保持在2000人以上。競技體育總體實(shí)力進(jìn)入全省前8名。
二、發(fā)展原則
（一）堅持多元并重，開(kāi)放發(fā)展。堅持政府主導，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，打破體制束縛，調動(dòng)各種社會(huì )力量參與競技體育的積極性，逐步形成體制內與體制外融合發(fā)展的管理體制，為青少年競技體育發(fā)展增添新的動(dòng)力。
（二）堅持重點(diǎn)布局，集約發(fā)展。優(yōu)化青少年競技體育項目布局，明確重點(diǎn)，分類(lèi)指導，推動(dòng)優(yōu)勢項目、合作項目、重振項目和新興項目協(xié)調發(fā)展。
（三）堅持兩員中心，人本發(fā)展。重視運動(dòng)員選拔、教育和培養，推進(jìn)運動(dòng)員人格塑造、文化素養和體育技能的全面發(fā)展。充分調動(dòng)教練員積極性和創(chuàng )造性，發(fā)揮主教練在復合型團隊中的主導作用，完善選材、訓練、競賽、后勤、營(yíng)養、醫療康復和經(jīng)費支持等各環(huán)節的保障，推進(jìn)競技體育可持續發(fā)展。
（四）堅持內外結合，協(xié)調發(fā)展。以項目布局為引領(lǐng)，堅持立足自身，加強各類(lèi)基地建設和人才培養力度，形成我市競技體育發(fā)展的主導力量。同時(shí)，通過(guò)借力借智的方式，加大與市外優(yōu)秀教練員、科研力量和訓練基地的合作力度，有針對性地彌補短板。
三、項目分類(lèi)和布局
堅持突出重點(diǎn)、優(yōu)化結構、提高效益，動(dòng)態(tài)評估各項目發(fā)展潛力和價(jià)值，逐步形成切合我市實(shí)際、科學(xué)合理的競技體育項目布局。
（一）重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢項目。一是圍繞田徑投擲和拳擊等拳頭項目，加強梯隊建設，優(yōu)化訓練條件，重點(diǎn)投入、全力保障，逐步建成運作相對獨立、具有代訓功能的田徑投擲中心和拳擊中心，培養全國頂尖人才。二是圍繞游泳、花樣游泳和網(wǎng)球等基礎訓練陣地穩定、訓練條件較為完善和社會(huì )認知度較高的項目，擴大后備人才規模，重點(diǎn)培養尖子隊員，打造單項優(yōu)勢，逐步取得整體突破，把潛在優(yōu)勢培育成現實(shí)優(yōu)勢。
（二）合理發(fā)展合作項目。一是內外合作。針對自行車(chē)、賽艇和皮劃艇等項目人才基礎好、宜訓人群廣，但投入較大、成本較高的特點(diǎn)，注重科學(xué)選材和基本技能、基礎技術(shù)的培養訓練，及早發(fā)現有潛質(zhì)的隊員并選送到省隊或外省市代訓，內外合作、借力發(fā)展。二是橫向合作。以三大球項目為重點(diǎn)，普遍推行市隊校辦的模式，深化體教融合。根據集體項目的特點(diǎn)，結合體育特色學(xué)校的創(chuàng )建，做好各項目、各梯隊在中小學(xué)校的布局，整合教育和體育兩方面的資源，形成訓練單位和中小學(xué)校共建共管、專(zhuān)業(yè)教練和體育教師密切配合、業(yè)余訓練和文化學(xué)習共同提高的辦隊模式。三是上下合作。根據“突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展”的原則，統籌協(xié)調相關(guān)項目在各縣區的布局。依托社會(huì )培訓機構，以乒乓球、羽毛球、擊劍和體操等項目為重點(diǎn)，積極探索多種形式的社會(huì )化辦隊模式。
（三）重振重競技項目。以武術(shù)（套路、散打）、摔跤、柔道、舉重、空手道、跆拳道等重競技項目為重點(diǎn)，在堅持“三從一大”（從難、從嚴、從實(shí)戰出發(fā)、堅持大運動(dòng)量）傳統訓練原則的同時(shí)，突出理念、方法和手段的改革和創(chuàng )新，切實(shí)提高訓練質(zhì)量和效益，重樹(shù)優(yōu)勢、重振雄風(fēng)，培養青少年省級冠軍。
（四）鼓勵發(fā)展新興項目。針對棒球（男子）、壘球（女子）、輪滑、高爾夫、曲棍球、鐵人三項、帆船帆板、橄欖球、手球等新興體育項目，以體教結合、社會(huì )辦隊等多種形式，依托學(xué)校、協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部和企業(yè)，以加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動(dòng)體育消費為契機，擴大項目社會(huì )影響力，培育體育培訓市場(chǎng)，調動(dòng)社會(huì )各方面共同參與的積極性。
四、實(shí)施青少年競技體育振興系列工程
（一）競技體育陣地建設工程
建立以基礎教育階段人群為重點(diǎn)，以國家高水平體育后備人才基地和市縣體育運動(dòng)學(xué)校為骨干，以市縣少年兒童體校、青少年體育俱樂(lè )部、體育傳統項目學(xué)校、體育特色學(xué)校和社會(huì )力量興辦的后備人才培訓機構為基礎的競技體育后備人才培養體系，合理布局訓練項目和訓練規模。
強化基地引領(lǐng)作用。集中力量、突出重點(diǎn)，建設好市體校、新海高級中學(xué)、開(kāi)發(fā)區高級中學(xué)三個(gè)國家級高水平后備人才訓練基地。盡早建成國家籃球項目后備人才基地。完善開(kāi)發(fā)區高級中學(xué)專(zhuān)項訓練基地配套設施條件。強化市體育局訓練中心、市體育運動(dòng)學(xué)校、市體育場(chǎng)館中心的引領(lǐng)和示范作用，形成機制靈活、資源共享的技術(shù)指導中心和綜合服務(wù)中心，為全市提供技術(shù)指導、科研服務(wù)和人才培訓。
強化縣級體校競訓功能。以恢復重建、聯(lián)合辦校、嵌入訓練等方式進(jìn)一步加強縣級體校建設，按照“三星”級業(yè)余體校的標準，理順管理體制，加強基礎建設和投入，改善訓練條件，充分發(fā)揮縣級體校在競技體育中的基礎性作用。在師資力量、教練資源、教學(xué)設施、訓練場(chǎng)地等方面加強市縣聯(lián)動(dòng)、體教聯(lián)動(dòng)，實(shí)現資源共享。每個(gè)縣級體校要承擔2-3個(gè)大項、3-5個(gè)小項的業(yè)余訓練和參賽任務(wù)。
調動(dòng)社會(huì )力量參與的積極性。深化競技體育和全民健身的融合發(fā)展，探索競技體育社會(huì )化新路子。針對社會(huì )機構、俱樂(lè )部和專(zhuān)項協(xié)會(huì )人才富集、機制靈活、影響面廣的特點(diǎn)，以乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、擊劍、帆船帆板和游泳等市場(chǎng)化條件好的項目為突破口，建立多種形式的合作辦隊模式，明確權利義務(wù)和目標任務(wù)，建立考核評估體系，合作共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展。
（二）業(yè)余訓練質(zhì)量提升工程
瞄準選材、訓練、比賽和人才輸送各個(gè)環(huán)節，以質(zhì)量和效益為導向，健全以系統訓練為核心、教練員為主導、尖子運動(dòng)員為重點(diǎn)的質(zhì)量體系。
全面提高訓練質(zhì)量。以訓練大綱為基礎，制定訓練質(zhì)量管理評估辦法。全面推行年度訓練大綱測試，進(jìn)一步加強訓練過(guò)程管理，對訓練計劃安排、訓練手段與方法、營(yíng)養與恢復和反興奮劑教育等環(huán)節全程管控。鼓勵走出去，加大外訓投入，通過(guò)外訓和交流，檢驗訓練成效；支持請進(jìn)來(lái)，借智高水平的訓練和指導，促進(jìn)整體訓練水平的跨越式發(fā)展。落實(shí)市政府與南京體育學(xué)院戰略合作協(xié)議，采取集訓代訓、教練互派、聯(lián)合培養等多種方式，深化雙方多層次合作。
打造優(yōu)秀尖子選手。進(jìn)一步擴大選材面，嚴格選材標準，提高人才選拔的科學(xué)化水平。認真研究體育人才成長(cháng)規律，及早發(fā)現和確定重點(diǎn)優(yōu)秀苗子，完善“訓科醫管一體化”機制，建立尖子人才選拔培養綠色通道，縮短成長(cháng)周期。加強體育科研工作，對具備奪金實(shí)力的尖子選手及時(shí)篩選、甄別，強化訓練、營(yíng)養、伙食、恢復、外訓等全方位服務(wù)，重點(diǎn)攻關(guān)、重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)保障。
加大教練員隊伍建設。深入開(kāi)展教練員分類(lèi)培訓，根據運動(dòng)項目的狀況和特點(diǎn)，缺什么、補什么。充分發(fā)揮經(jīng)驗豐富的資深教練員作用，以老帶新。注重培養、借智和引進(jìn)相結合，依托南京體育學(xué)院等體育高等院校，選拔優(yōu)秀年輕教練員到更高的平臺見(jiàn)習和實(shí)訓，提高他們的專(zhuān)業(yè)水平和帶隊能力。采取短期培訓、集訓等方式，把市外高水平教練員請進(jìn)來(lái)，現場(chǎng)傳授和示范。研究制訂高水平人才引進(jìn)政策，根據運動(dòng)項目發(fā)展需要，加大高水平教練員引進(jìn)力度，提升全市教練員整體水平。
（三）競賽體系完善工程
完善市、縣（區）、學(xué)校三級競賽體系。進(jìn)一步深化青少年競賽體制改革，發(fā)揮體育競賽對青少年業(yè)余訓練的導向作用。以錦標賽、調賽、聯(lián)賽、專(zhuān)項運動(dòng)會(huì )等為杠桿，調動(dòng)各級、各訓練主體的積極性。通過(guò)比賽，引導全市競技體育項目發(fā)展，及時(shí)發(fā)現優(yōu)秀后備人才，健全后備梯隊。每年舉辦市級青少年比賽不少于30項。
精心打造青少年陽(yáng)光體育聯(lián)賽。以校園籃球和校園足球為重點(diǎn)，以年度青少年體育比賽為載體，把青少年身體素質(zhì)作為常規性測試內容，打造青少年陽(yáng)光體育聯(lián)賽。積極開(kāi)展訓練營(yíng)、夏（冬）令營(yíng)等形式多樣、方式靈活的青少年賽事和活動(dòng)。
積極承辦省級及以上的重大賽事。通過(guò)承辦和參加省級及以上錦標賽、冠軍賽、邀請賽、交流賽等，讓教練員、運動(dòng)員和裁判員在高水平的比賽和激烈競爭氛圍中，開(kāi)闊視野、了解對手，檢驗訓練水平，發(fā)現自身不足，提高實(shí)戰能力。
加強信息收集工作。認真研究競技體育工作面臨的新形勢、新情況，準確掌握全運會(huì )、省運會(huì )等重大賽事在項目設置、賽制、規則等方面的新動(dòng)態(tài)。全面搜集和跟蹤分析兄弟市在優(yōu)勢項目、選手特點(diǎn)、比賽狀態(tài)等方面的情報信息，做到知己知彼，及時(shí)調整戰略戰術(shù)，爭取競爭主動(dòng)權。
（四）體教結合深化工程
進(jìn)一步深化體教融合，制定體育后備人才培養、推進(jìn)體教融合發(fā)展實(shí)施方案。
推進(jìn)“一校一品”。每所學(xué)校根據生源、師資、場(chǎng)地設施等情況重點(diǎn)打造1-2個(gè)精品運動(dòng)項目。體育部門(mén)帶著(zhù)項目、資金、教練進(jìn)校園，引導學(xué)生每人熟練掌握2-3項運動(dòng)技能。體育、教育等部門(mén)以形式多樣的體育夏（冬）令營(yíng)、俱樂(lè )部活動(dòng)為載體，重視學(xué)生體質(zhì)健康，貫徹實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康標準，使學(xué)生養成體育鍛煉習慣，為實(shí)現終身體育打下堅實(shí)基礎。
推進(jìn)“名校辦名隊”。進(jìn)一步鞏固以新海高中排球與籃球、海州高中足球、灌云高中籃球、市外國語(yǔ)學(xué)?；@球為重點(diǎn)，以師專(zhuān)二附小足球、新海實(shí)驗中學(xué)排球與足球、海寧中學(xué)排球、海寧小學(xué)足球等為基礎的雁陣體系，統籌推進(jìn)棒壘球、鐵人三項、曲棍球、帆船帆板、橄欖球等項目在中小學(xué)校的布局，制定相應的配套政策，切實(shí)解決學(xué)訓矛盾。到2022年，名校辦隊規模達到30支以上。2026年，體教融合聯(lián)合辦隊的注冊運動(dòng)員不少于全部在注冊運動(dòng)員的三分之二。
推進(jìn)“教體互通”。一是針對體操、游泳、擊劍、乒乓球、羽毛球等項目的特點(diǎn)，與學(xué)前教育機構合作，將選材關(guān)口前移到學(xué)齡前。二是體校與基礎教育學(xué)校合作辦隊。在普通學(xué)校選拔具有運動(dòng)潛力的學(xué)生組建運動(dòng)隊，體校選派教練員幫助開(kāi)展業(yè)余訓練。三是落實(shí)后備人才招生政策，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數量的自主招生名額，招收具有體育特長(cháng)的學(xué)生。四是將體校文化課教學(xué)納入教育部門(mén)日常管理體系，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、合作辦學(xué)等方式，增強體校文化課教學(xué)水平，使體校學(xué)生接受更高質(zhì)量的文化教育。
（五）激勵機制優(yōu)化工程
調動(dòng)基層教練員積極性。完善教練員招聘政策，教練員公開(kāi)招聘考試應設置專(zhuān)業(yè)科目。明確教練員輸送獎、運動(dòng)成績(jì)獎、加班補貼發(fā)放政策。制定教練員年度績(jì)效考核辦法，將運動(dòng)隊年度成績(jì)和輸送、運動(dòng)員管理等納入年度績(jì)效考核。教練員的職稱(chēng)評定向基層和一線(xiàn)傾斜。根據省運會(huì )目標任務(wù)，建立教練員動(dòng)態(tài)選拔機制，嚴格規范教練員的聘任、管理、考核工作。明確高職低聘的具體規定，逐步實(shí)施職稱(chēng)評聘分離，提高教練員的責任感、使命感，調動(dòng)教練員的積極性、主動(dòng)性。確立項目管理單位聘用教練員的主體責任，制定聘用教練員基礎工資補助標準，并與在編教練員同獎懲。
提高青少年運動(dòng)員待遇。在各級體校和基礎教育學(xué)校設置體育特長(cháng)生助學(xué)金，適當提高運動(dòng)員參加省級及以上比賽的獎勵標準。提高運動(dòng)員伙食補助標準，實(shí)行運動(dòng)員分類(lèi)就餐制度。加強運動(dòng)員文化教育，不斷提高文化素養。逐步提高運動(dòng)員學(xué)歷教育層次，暢通對口單招和高考體育單招的通道。落實(shí)退役運動(dòng)員就業(yè)保障措施，在同等條件下，市、縣（區）事業(yè)單位優(yōu)先聘用曾取得優(yōu)異成績(jì)的退役運動(dòng)員。
建立社會(huì )培養激勵體系。鼓勵社會(huì )力量參與運動(dòng)隊建設和后備人才培養，對貢獻突出的俱樂(lè )部、社團、企業(yè)、個(gè)人等給予獎勵。鼓勵社會(huì )力量加大投入，舉辦專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊和俱樂(lè )部，對優(yōu)秀運動(dòng)隊和優(yōu)秀運動(dòng)員進(jìn)行獎勵。
（六）競技體育發(fā)展保障工程
加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)要充分認識青少年競技體育工作的重要性，將青少年競技體育工作列入重要議事日程，確保各項工作落到實(shí)處。建立體育、教育、財政和人社等部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究協(xié)調工作推進(jìn)中的問(wèn)題，完善相關(guān)政策制度。各級各部門(mén)要密切配合、通力合作、齊抓共管，共同推動(dòng)我市青少年競技體育工作的振興。
落實(shí)以項目管理單位為主體的管理體制。調整優(yōu)化運動(dòng)項目布局和資源配置，壓實(shí)工作責任，加強體育訓練中心、體育運動(dòng)學(xué)校和體育場(chǎng)館中心等項目管理單位的專(zhuān)業(yè)力量。擴大項目管理單位自主權，逐步建立和完善責、權、利相統一的項目管理體系。市體育訓練中心管理項目為拳擊、空手道、賽艇、皮劃艇、自行車(chē)、田徑（開(kāi)發(fā)區高級中學(xué)投擲基地）、足球、排球、游泳、花樣游泳。市體育運動(dòng)學(xué)校管理項目為摔跤、柔道、田徑、武術(shù)（套路、散打）、曲棍球、舉重、跆拳道、乒乓球、棒壘球、橄欖球。市體育局場(chǎng)館中心管理項目為網(wǎng)球、籃球、羽毛球、競技體操、快樂(lè )體操、擊劍。對新增加的項目，根據實(shí)際情況劃入相應的管理單位。
強化運動(dòng)隊管理。項目管理單位普遍建立由教練員、領(lǐng)隊、管理員、后勤人員組成的管理和服務(wù)團隊。明確主教練對運動(dòng)隊建設和管理的主體責任。各項目管理單位根據實(shí)際配備領(lǐng)隊，配合主教練工作。建立運動(dòng)員檔案制度，完善運動(dòng)員注冊手續。
完善指標體系和考核機制。根據省運會(huì )競賽規程和辦法，建立參賽任務(wù)指標體系，落實(shí)項目主管單位、教練員、承擔任務(wù)的縣區和職能處室的目標責任。建立主管部門(mén)評估為主、專(zhuān)家評審與社會(huì )評價(jià)相結合的評估制度，嚴格年度、中期和終期的績(jì)效考核。對于年度和中期考核不合格的教練員實(shí)行解聘，項目管理單位責任人予以調整。
加大訓練經(jīng)費投入和監管。將運動(dòng)員文化教育經(jīng)費、競技體育保障經(jīng)費納入同級財政預算，市及有關(guān)縣區每年從體育彩票公益金中安排不低于15%的專(zhuān)項資金用于業(yè)余訓練保障。明確專(zhuān)項經(jīng)費的使用范圍、補助原則和標準、申請和下達程序。加強項目分類(lèi)管理，重點(diǎn)項目重點(diǎn)保障。加強預算管理，加大監管的力度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、安全高效。
關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市青少年競技體育振興計劃（2019-2026年）》政策解讀
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