連政辦發(fā)〔2019〕104號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕104號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市十四屆政府第46次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年11月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法

第一條　為加強對市屬事業(yè)單位債務(wù)管控，防范存量債務(wù)風(fēng)險，禁止新增政府隱性債務(wù)，保障公益性事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國擔保法》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕77號）等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)市屬事業(yè)單位包括按財政撥款管理方式劃分的全額撥款事業(yè)單位、差額（定額）撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位（以下統稱(chēng)事業(yè)單位）。其債務(wù)管理須按本辦法執行。

純市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位不在本辦法管理范圍。

第三條　事業(yè)單位債務(wù)管理必須遵守舉借債務(wù)合法合規、償債來(lái)源能夠覆蓋所借債務(wù)、誰(shuí)借（欠）債務(wù)誰(shuí)負責償還、從嚴從緊規范管控的原則。

第四條　事業(yè)單位舉借債務(wù)是指依法依規通過(guò)金融市場(chǎng)融資方式取得的債務(wù)（含新借、展期或續貸，不含地方政府債券，下同）。事業(yè)單位不得以任何方式向其他單位和個(gè)人借款或違規集資，不得以公益性資產(chǎn)抵（質(zhì)）押舉債融資，不得違規接受或提供任何形式的融資擔保。

對事業(yè)單位在本辦法實(shí)施之前發(fā)生的存量債務(wù)，包括拖欠工程款、各類(lèi)借款等，組織專(zhuān)門(mén)清理，納入管理范圍。

第五條　事業(yè)單位舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，事業(yè)單位對其所舉借的債務(wù)和存量債務(wù)負有償還責任。除國家政策規定外，市級財政對事業(yè)單位債務(wù)不予救助。

第六條　事業(yè)單位舉借債務(wù)必須實(shí)行嚴格審批制度，履行報批手續。即按照部門(mén)預算和財務(wù)隸屬關(guān)系，由事業(yè)單位提出申請，經(jīng)其主管部門(mén)審核后報送市財政局審核確認，再報市政府審批。有下列情形之一的不得舉借債務(wù)：

（一）參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；

（二）國家規定不得舉借債務(wù)的事業(yè)單位，如義務(wù)教育、公立醫院等；

（三）沒(méi)有穩定業(yè)務(wù)收入來(lái)源，或有業(yè)務(wù)收入但其凈收益不能覆蓋所借債務(wù)本息，或資產(chǎn)置換收入不能足以?xún)敻秱鶆?wù)本息，或沒(méi)有其他自籌資金償還債務(wù)能力的；

（四）債務(wù)風(fēng)險評價(jià)指標超過(guò)業(yè)內規定預警值的；

（五）其他不符合國家有關(guān)法律法規和政策規定的情形。

第七條　事業(yè)單位申請舉借債務(wù)必須是因為自身公益性事業(yè)發(fā)展所急需的建設性項目，不得承擔與本單位不相關(guān)的公益性項目建設任務(wù)。建設性項目必須按基本建設程序辦理立項審批，且必須編制項目建設資金平衡及債務(wù)償還方案。

有穩定業(yè)務(wù)收入來(lái)源但按國家規定不得舉借債務(wù)的事業(yè)單位，確因自身公益性項目建設需要，可按有關(guān)規定和本辦法第六條規定程序單獨申請地方政府專(zhuān)項債券（項目收益債券），且確保實(shí)現項目收益與專(zhuān)項債券本息自求平衡；與專(zhuān)項債券對應的業(yè)務(wù)收入按規定納入預算，實(shí)現閉環(huán)管理。

第八條　事業(yè)單位因存量債務(wù)到期而自籌償還資金確實(shí)無(wú)法及時(shí)落實(shí)的，按規定履行報批手續后，可申請債務(wù)展期或續貸。有下列情形之一的債務(wù)原則上不得展期或續貸：

（一）本辦法實(shí)施后新增舉借的債務(wù)；

（二）無(wú)客觀(guān)原因未執行原定債務(wù)償還方案的；

（三）未履行原定資產(chǎn)置換用于償債之承諾的；

（四）其他影響續借的情形。

第九條　事業(yè)單位舉借債務(wù)必須經(jīng)單位辦公會(huì )議集體討論通過(guò)，形成書(shū)面紀要作為審核批準依據。各有關(guān)主管部門(mén)要對所屬事業(yè)單位舉借債務(wù)申請出具審核意見(jiàn)，報市財政局審核確認。屬申請新借債務(wù)事項，應對項目建設必要性、建設規模合理性、償債資金來(lái)源可行性等作出充分認證。屬申請債務(wù)展期或續貸事項，要對不能如期歸還原因進(jìn)行說(shuō)明，對展期或續貸債務(wù)后續償還作出安排。舉債申請報告必須實(shí)事求是，說(shuō)明事由、用途、期限、償還計劃以及本單位債務(wù)、財務(wù)狀況，并提交下列材料：

（一）對申請材料真實(shí)性的承諾書(shū)；

（二）債務(wù)用途，如項目立項資料、原有債務(wù)憑證；

（三）債務(wù)償還方案及償還債務(wù)責任承諾書(shū)；

（四）借款需要的其他證明材料。

第十條　事業(yè)單位申請舉借債務(wù)原則上實(shí)行集中審核報批制度。需要舉借債務(wù)的事業(yè)單位，于每年編制部門(mén)預算前提出下一年度舉債申請，經(jīng)主管部門(mén)審核后，隨同部門(mén)預算“二上”報送市財政局。年度中間因特殊情況確需申請舉借債務(wù)的，可按規定程序申報。

第十一條　事業(yè)單位必須在批準的額度內舉借債務(wù)。批準額度當年有效，不能結轉下年使用。不得以市財政局以及市主管部門(mén)有關(guān)舉債額度的批復或批轉文件作為舉借債務(wù)的擔保憑證，并申明其舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。

第十二條　舉借的債務(wù)資金必須按申請批準的用途專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。若改變借款用途，則須重新辦理審批手續。事業(yè)單位要按照財務(wù)制度規定，加強財務(wù)管理，規范債務(wù)核算，確保項目建設符合要求和如期竣工。

第十三條　事業(yè)單位必須按借款協(xié)議如期償還舉借的債務(wù)，切實(shí)履行償債責任。償債資金要嚴格按原定的債務(wù)償還方案籌集。原定還款資金渠道發(fā)生變化的，要及時(shí)報告，并采取有效措施，通過(guò)控制項目規模、壓縮預算支出、處置自有資產(chǎn)、統籌各類(lèi)資金等多種方式籌集，確保按時(shí)償還到期債務(wù)。下列情形按有關(guān)規定對事業(yè)單位啟動(dòng)問(wèn)責機制：

（一）因未履行原定償債方案或承諾造成債務(wù)逾期未還的；

（二）因無(wú)法按期償還債務(wù)而出現財務(wù)風(fēng)險的；

（三）因債務(wù)未按期償還造成嚴重社會(huì )影響的。

第十四條　全面清理和鎖定事業(yè)單位存量債務(wù)，嚴格控制債務(wù)展期或續貸，切實(shí)履行存量債務(wù)償還責任?？茖W(xué)制定限期化解方案，要按照原定還款渠道或償還方案，或通過(guò)拓寬渠道、盤(pán)活資產(chǎn)等統籌資金歸還到期債務(wù)，原則上要求存量債務(wù)只減不增。

第十五條　實(shí)行事業(yè)單位債務(wù)統計報告制度。市財政局在組織全面清理事業(yè)單位債務(wù)現狀基礎上，建立健全事業(yè)單位債務(wù)臺帳，加強監控管理。有債務(wù)事項的事業(yè)單位應于每年部門(mén)預算“二上”時(shí)，向市財政局報送當年債務(wù)新增、償還、余額等情況說(shuō)明，并按要求公開(kāi)債務(wù)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

第十六條　市各有關(guān)主管部門(mén)要加強對所屬事業(yè)單位債務(wù)管理的指導和監管，負責協(xié)調解決事業(yè)單位債務(wù)管理中出現的問(wèn)題，有關(guān)情況報送市財政局。事業(yè)單位要主動(dòng)接受市財政、審計等部門(mén)的檢查、監督和審計。對債務(wù)管理中存在的新增隱性債務(wù)以及弄虛作假、違規舉借、使用混亂、逾期不還等問(wèn)題，按照國家有關(guān)法律法規和政策規定予以處理。涉及犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第十七條　各縣、區可參照本辦法制定本地區事業(yè)單位債務(wù)管理辦法或參照本辦法執行。

第十八條　本辦法由市財政局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起執行。

　　　　關(guān)聯(lián)閱讀：《市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》政策解讀

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