連政辦發(fā)〔2019〕89號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2020-10-14 15:34:13

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

連政辦發(fā)〔2019〕89號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2019年9月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，根據《司法部關(guān)于印發(fā)<開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作方案>的通知》（司發(fā)通〔2019〕54號）、《省司法廳關(guān)于印發(fā)<開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（蘇司通〔2019〕20號）要求，結合連云港市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，運用法治思維和法治方式，加快政府職能轉變，更好地方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，為推動(dòng)全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供有力保障。

二、工作目標

深入開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作，堅持所有市政府工作部門(mén)全面推進(jìn)、部分條線(xiàn)單位和公共服務(wù)單位共同參與、法無(wú)規定一律取消、法有規定逐步替代等原則，全面梳理證明事項，清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等無(wú)謂證明，嚴格實(shí)行證明事項清單式管理，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率，解決人民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)更加便捷，推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設。

三、工作內容

在全市范圍內全面梳理涉及行政許可、行政確認、行政給付等群眾和企業(yè)辦事涉及到的證明事項，沒(méi)有法律法規規定的證明事項一律取消，公布2019年度已清理的證明事項清單，實(shí)現清單之外無(wú)證明。

對可替代的證明事項，以申請人不再提交證明材料為導向，在風(fēng)險評估的基礎上，行政機關(guān)以書(shū)面（含電子文本）形式將證明義務(wù)和證明內容一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)事項。告知承諾事項包括可通過(guò)信息共享、部門(mén)內部核查、部門(mén)間核查、實(shí)地檢查、多次復用等事中事后監管措施核實(shí)的證明材料。

本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理有關(guān)事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或其他機構出具的、用以描述客觀(guān)事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。不包括各種審核材料：如申請補助申請表、施工審批表等；具有法律效力的司法文書(shū)：如公證書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)、調解書(shū)、裁決書(shū)等；訴訟證據：當事人在訴訟中為了舉證主動(dòng)提供的證明材料。

水、電、燃氣、有線(xiàn)電視、銀行等公共服務(wù)單位的辦事項目參照上述要求同步實(shí)施。

四、工作舉措

（一）梳理證明事項。各單位要以法律法規為依據，全面梳理行政許可、行政確認、行政給付等事項辦理條件，確定清單范圍，摸清辦事事項證明材料底數。相關(guān)事項證明材料由實(shí)施該項目的市級行政機關(guān)負責梳理。水、電、氣、有線(xiàn)電視、銀行等公共服務(wù)單位證明事項清理工作由行業(yè)主管部門(mén)牽頭負責。

替代的證明事項應當符合以下條件：1．形式審查事項；2．是否符合或者達到承諾的條件、標準、要求，申請人可以自行做出判斷；3．社會(huì )普遍關(guān)注；4．具有一定代表性；5．不直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護；6．不直接關(guān)系公民人身安全、重大財產(chǎn)安全。

（二）規范工作流程。經(jīng)梳理確定為通過(guò)替代方式取消證明材料的，各單位應科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規程，修改完善辦事指南，告知申請人相關(guān)內容并提供告知文書(shū)，申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書(shū)面承諾并簽字或者蓋章確認后，視為申請人已向行政機關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應當提交法律法規要求的證明。對通過(guò)部門(mén)間核查、實(shí)地調查、后臺數據調用等事中事后監管措施核實(shí)的，行政機關(guān)要明確工作流程和時(shí)限要求。

（三）制作格式文本。各單位要統一格式文書(shū)，按照內容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書(shū)格式文本并對外公示，方便申請人索取或下載。告知文書(shū)應當包括以下內容：辦理事項的名稱(chēng)、設定證明的依據、證明的內容、承諾的方式、虛假承諾的懲戒措施以及其他需要告知的內容。承諾文書(shū)應當包括以下內容：申請人身份證號或者統一社會(huì )信用代碼，申請人已知曉和理解告知的內容，已符合需要證明的相關(guān)條件，愿意接受必要的核查，愿意承擔虛假承諾的法律責任，所作的承諾真實(shí)、合法，是申請人真實(shí)意思的表示等。

（四）完善承諾機制。告知承諾制與現行管理制度并行實(shí)施，申請人可以自主選擇采取現行辦理方式或者告知承諾制。鼓勵申請人選擇告知承諾制管理模式。建立承諾退出機制，申請人已作出承諾，但行政機關(guān)尚未作出行政許可、行政確認、行政給付等決定的，申請人可提出解除承諾申請，經(jīng)行政機關(guān)審核后解除承諾。

（五）強化分類(lèi)核查。針對清單內證明事項的特點(diǎn)，分類(lèi)確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標準、核查方式等，排查并消除各種隱患，對故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法撤銷(xiāo)相關(guān)決定，并追究有過(guò)錯的單位或個(gè)人的責任。按照《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》《省政府關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的實(shí)施意見(jiàn)》要求，充分利用一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、數據共享交換平臺、信用信息共享平臺、政府部門(mén)內部核查和部門(mén)間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內容予以核實(shí)。確需進(jìn)行現場(chǎng)檢查的，要進(jìn)一步優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。切實(shí)加強事中事后監管，推行“全覆蓋”日常巡查和“雙隨機一公開(kāi)”相結合，做好告知、承諾、審批和監管的有效銜接，杜絕監管真空。

（六）健全信用管理機制。各單位根據有關(guān)法律法規，落實(shí)虛假承諾失信懲戒的具體措施，依法建立誠信檔案機制和虛假承諾黑名單制度。加強信用信息錄入工作，將申請人承諾信息、踐諾行為信息等記入信用檔案，并通過(guò)市市場(chǎng)監管信息平臺、公共資源交易服務(wù)平臺、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等在線(xiàn)平臺以及信用連云港平臺向社會(huì )公開(kāi)。各單位要主動(dòng)使用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)辦理，利用市大數據中心，實(shí)現部門(mén)間信用信息互聯(lián)共享，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì )實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

（七）建立風(fēng)險防范機制。各單位要梳理每個(gè)工作環(huán)節的風(fēng)險點(diǎn)，建立對應的風(fēng)險防控機制。采取多種措施，防范行政機關(guān)依據申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權益和社會(huì )公共利益。有較嚴重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾的申請人，不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請人特別授權，但依法應當由申請人本人到行政機關(guān)辦公場(chǎng)所申請的除外。鼓勵申請人主動(dòng)公開(kāi)接受社會(huì )監督。探索建立承諾公開(kāi)機制，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行政機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等在線(xiàn)平臺以及項目所在地和申請人所在村（居）委會(huì )公示承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，不予公示。

五、實(shí)施步驟

（一）部署階段（2019年9月29日前）

明確工作規程，制作格式文本，制定完善事中事后監管、信用懲戒等配套措施；同時(shí)制定試點(diǎn)工作考核評估辦法，并廣泛開(kāi)展宣傳。各單位根據實(shí)施方案完成本單位、本條線(xiàn)的證明事項告知承諾制試點(diǎn)準備工作。

（二）實(shí)施階段（2019年9月30日-10月31日）

各單位根據告知承諾制試點(diǎn)事項清單內容，全面開(kāi)展精減證明事項工作。對于清單范圍內的事項，嚴格按照確定的替代方式落實(shí)“減證便民”措施，并做好辦件量統計匯總。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)上報市證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室。

（三）總結階段（2019年11月）

各單位對開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作進(jìn)行總結，將試點(diǎn)工作基本情況、建立的制度規范、主要經(jīng)驗和成效、存在的問(wèn)題及對策建議等形成書(shū)面總結材料，報市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室統一匯總后提交省司法廳。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市司法局、市政務(wù)辦主要領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)主要負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在市司法局，負責牽頭開(kāi)展各項試點(diǎn)工作。成立試點(diǎn)工作專(zhuān)班，明確各單位聯(lián)絡(luò )員，建立專(zhuān)班+聯(lián)絡(luò )員例會(huì )制度，統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。各單位要建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，明確責任處室和人員，細化工作方案，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）壓實(shí)工作責任。市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室要統籌協(xié)調證明材料清理過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，加強工作指導，對各單位的試點(diǎn)工作開(kāi)展督查。市司法局要加強證明事項清理結果的審核論證工作，為試點(diǎn)工作提供法制保障。市政務(wù)辦要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，推廣多種“不見(jiàn)面審批”方式，做好數據共享平臺建設，推進(jìn)數據資源整合、歸集、共享、開(kāi)放，探索部門(mén)間的數據共享，打通部門(mén)間信息壁壘，為開(kāi)展試點(diǎn)工作打好基礎。市發(fā)改委（市信用辦）要推進(jìn)信用體系建設，打造一處失信處處受限的氛圍，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)做好保障。各行政機關(guān)要發(fā)揮主體作用，壓實(shí)工作責任，按照實(shí)施步驟及時(shí)間節點(diǎn)做好相關(guān)工作。

（三）強化監督檢查。按照權責一致原則，明確行政機關(guān)及其工作人員盡職免責、失職追責機制。對試點(diǎn)工作加強督查，通過(guò)隨機抽查、定期檢查等方式，對工作開(kāi)展情況進(jìn)行監督檢查，確保各項工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。將試點(diǎn)工作列入對市級部門(mén)的依法行政考核內容，推動(dòng)各單位積極主動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)任務(wù)。建立舉報投訴監督機制，利用12345投訴舉報熱線(xiàn)，或在政務(wù)服務(wù)中心設立投訴舉報專(zhuān)窗，受理群眾關(guān)于試點(diǎn)工作的投訴和舉報。

（四）積極宣傳引導。要充分運用實(shí)體辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制試點(diǎn)政策的宣傳、解讀，準確傳遞權威信息和政策內涵，提高社會(huì )影響力和公眾知曉度。對于申請人關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應社會(huì )關(guān)切，引導全社會(huì )廣泛參與試點(diǎn)政策的制定、實(shí)施和監督。

附件：連云港市XXX（委辦局）行政許可（行政確認、行政給付）證明事項告知承諾書(shū)

附件

連云港市XXX（委辦局）行政許可

（行政確認、行政給付）證明事項告知承諾書(shū)

編號：2019第　　號

根據《關(guān)于開(kāi)展證明事項告知承諾制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》規定，本行政機關(guān)就行政審批（行政確認、行政給付）事項的許可告知如下：

一、法律、法規、規章及行業(yè)規范有關(guān)規定

（內容由各部門(mén)制定）

二、許可條件

（內容由各部門(mén)制定）

三、許可的辦理程序

1．申請人應向本行政機關(guān)提交以下材料：

（內容由各部門(mén)制定）

2．本行政機關(guān)收到申請人提交的上述材料和承諾文件后，符合條件的，在承諾時(shí)間內頒發(fā)（許可證件名）。請申請人到連云港市政務(wù)服務(wù)中心（連云港市XXX局）窗口領(lǐng)取上述許可證件。

四、行政管理要求

（內容由各部門(mén)制定）

五、監督與法律責任

1．按照《關(guān)于開(kāi)展證明事項告知承諾制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》規定，有關(guān)許可證頒發(fā)后（依照有關(guān)法律、法規、行業(yè)規范要求的適當時(shí)間內），本行政機關(guān)將依法進(jìn)行執法檢查，對經(jīng)核查不符合或者未達到相關(guān)條件、標準和要求的，本行政機關(guān)將依法撤銷(xiāo)有關(guān)行政審批（行政確認、行政給付），發(fā)現違法違規行為的，一切法律后果由申請人自行承擔。

2．申請人未獲得審批前，不得開(kāi)展涉及需審批機關(guān)審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

六、其它

1．本告知承諾書(shū)一式兩份，一份由本行政機關(guān)存檔，一份由承諾人保存。

2．申請人對告知事項不明確的，請及時(shí)按以下方式聯(lián)系：

連云港市政務(wù)服務(wù)中心××窗口（首席代表）

聯(lián)系方式：

監督（投訴）電話(huà)：

本行政機關(guān)就行政審批（行政確認、行政給付）事項的許可承諾如下：

自收到申請人提交的上述材料和承諾文件后，經(jīng)審查符合條件的，在X個(gè)工作日內頒發(fā)（許可證件）。

連云港市×××（委辦局）

年　　月　　日

（自此以下部分為申請人填寫(xiě)內容，要求填寫(xiě)內容真實(shí)、準確，并簽字蓋章）