連政辦發(fā)〔2019〕113號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)工作方案（2019－2020年）的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)工作方案（2019－2020年）的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕113號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

《連云港市高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)工作方案（2019－2020年）》已經(jīng)市十四屆政府第48次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)

工作方案（2019－2020年）

為深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，緊扣“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”目標，大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，踐行新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“符合國際慣例、注重量質(zhì)并舉、與貢獻掛鉤”的原則，突出中小企業(yè)、創(chuàng )新引領(lǐng)、系統推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)等四個(gè)重點(diǎn)，完善工作機制，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)加速成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，做大做強高新技術(shù)企業(yè)群體，為高水平建設創(chuàng )新型城市和“強富美高”新港城提供有力支撐。

（二）主要目標

到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)數量較快增長(cháng)，總數突破450家；企業(yè)創(chuàng )新水平顯著(zhù)增強，規模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構建有率達100%，規上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占規上工業(yè)企業(yè)總研發(fā)投入比重達80%以上，高新技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量力爭突破2800件；產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，省級以上高新區內高新技術(shù)企業(yè)數量占全部工業(yè)企業(yè)數量比重超50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達40%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快培育科技型中小企業(yè)，夯實(shí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基礎

1．全面梳理遴選優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。各縣區要強化高新技術(shù)企業(yè)培育責任，把高新技術(shù)企業(yè)培育工作作為推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級的重要抓手，組織科技、發(fā)改、工信、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、統計等部門(mén)和各鄉鎮、街道，逐級壓實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)，對各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展摸排，全面挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，分類(lèi)分級建立企業(yè)培育臺賬，開(kāi)展跟蹤輔導和服務(wù)，引導企業(yè)加大創(chuàng )新投入，推動(dòng)傳統企業(yè)轉型升級，培育發(fā)展一批前景好、成長(cháng)性強的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市統計局，各縣區政府、功能板塊管委會(huì )。以下均需各縣區政府、功能板塊管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2．加快孵育面廣量大的科技型中小企業(yè)。大力開(kāi)展高新技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，加大科技型中小企業(yè)孵育孵化力度，推動(dòng)人才向企業(yè)集聚、服務(wù)向企業(yè)集結、政策向企業(yè)集成。發(fā)揮人才計劃與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽作用，吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才創(chuàng )辦高科技企業(yè)；發(fā)揮省科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵育計劃和地方孵育資金作用，提升孵化器建設水平，大力孵化科技型中小企業(yè)；強化科技型中小企業(yè)評價(jià)工作，挖掘推動(dòng)更多符合條件的科技型中小企業(yè)“應評盡評”，在全市形成“發(fā)現一批、培育一批、推薦一批、認定一批”的工作局面。（責任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市人社局、市人才辦）

3．推動(dòng)科技型中小企業(yè)入庫培育。建立市級高新技術(shù)企業(yè)培育庫，將通過(guò)國家科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫的非高新技術(shù)企業(yè)列為市級高新技術(shù)企業(yè)培育對象，進(jìn)一步擴大高新技術(shù)培育庫規模，圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)先支持創(chuàng )新基礎好、有發(fā)展潛力的科技型中小企業(yè)，以及“千人計劃”、“雙創(chuàng )”人才、科技企業(yè)家等高層次人才所創(chuàng )辦的企業(yè)入庫培育。擴大市級高新技術(shù)企業(yè)培育資金規模，發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)培育資金引導作用，推動(dòng)縣區進(jìn)一步加大培育資金投入力度，市縣區聯(lián)動(dòng)，在對入庫培育企業(yè)繼續給予入庫獎勵的基礎上，根據其在入庫期間對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻和首次及重新獲得高新技術(shù)企業(yè)認定情況分別給予培育獎勵，促進(jìn)科技型中小企業(yè)向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉型，加速成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。（責任單位：市科技局、市財政局）

（二）提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新能力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)持續創(chuàng )新

1．提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構建設水平和服務(wù)能力。引導我市企業(yè)參與省研發(fā)機構建設“百企示范、千企試點(diǎn)、萬(wàn)企行動(dòng)”計劃。優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)中建設企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構，實(shí)現規模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構建設全覆蓋。提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構服務(wù)能力，引導企業(yè)重視研發(fā)機構經(jīng)費投入、人員投入、知識產(chǎn)權創(chuàng )造、關(guān)鍵技術(shù)突破。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

2．促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化。充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)在科研組織和成果轉化中的主體作用，吸納高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)規劃、科技創(chuàng )新規劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng )新平臺布局和科技計劃項目指南的編制。深化重大科研項目管理改革，確立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求為導向的立項機制，明確將高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)資質(zhì)作為企業(yè)申報市級科技計劃項目的重要條件，在立項時(shí)給予優(yōu)先支持。鼓勵支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)牽頭或參與國家及省市級重大項目，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，支持高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)共建研發(fā)基地、建設協(xié)同創(chuàng )新中心等方式，有效利用高校院所的創(chuàng )新資源，加強以應用為導向基礎研究和重大戰略產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，獲取具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。實(shí)施港城微博雙創(chuàng )計劃，推動(dòng)高校院所主動(dòng)將先進(jìn)適用技術(shù)引入高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行熟化、工程化，為我市中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供更多技術(shù)成果。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、駐連高校院所）

3．推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高水平引進(jìn)創(chuàng )新人才隊伍。聚焦高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求，加大人才計劃向高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)傾斜的力度。大力支持企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才載體建設和“科技鎮長(cháng)團”“科技副總”選派工作，在“科技企業(yè)家培育工程”中重點(diǎn)加強對高新技術(shù)企業(yè)中科技企業(yè)家的培育，鼓勵市內外高校院所高層次人才到高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)任職或兼職，重點(diǎn)加強科技企業(yè)家培育，對于服務(wù)企業(yè)貢獻突出的科技人員，制定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)吸引高層次人才的住房、入戶(hù)、子女教育、醫療等傾斜性政策，推動(dòng)創(chuàng )新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。（責任單位：市人才辦、市人社局、市工信局、市科技局、駐連高校院所）

4．助推高新技術(shù)企業(yè)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。支持高新技術(shù)企業(yè)探索開(kāi)放型創(chuàng )新模式，通過(guò)設立企業(yè)海外研發(fā)機構、企業(yè)海外聯(lián)合實(shí)驗室、離岸孵化器等多種方式，開(kāi)放配置全球創(chuàng )新資源，加強與國際一流創(chuàng )新機構、國際技術(shù)轉移服務(wù)機構等合作，主動(dòng)承接高端技術(shù)的轉移，匯聚轉化高水平科技成果。支持高新技術(shù)企業(yè)參與國際標準、規則制定，開(kāi)展商標國際注冊，突破技術(shù)和貿易壁壘。支持高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品出口、投資建立境外生產(chǎn)基地等方式，主動(dòng)參與“一帶一路”倡議實(shí)施，不斷開(kāi)拓全球市場(chǎng)。（責任單位：市科技局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局）

（三）發(fā)揮創(chuàng )新服務(wù)平臺支撐作用，支持高新技術(shù)企業(yè)做大做強

1．打造科技金融服務(wù)平臺。深入開(kāi)發(fā)“蘇科貸”“知識產(chǎn)權質(zhì)押融資”等科技金融創(chuàng )新產(chǎn)品，服務(wù)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，進(jìn)一步改善科技型中小微企業(yè)融資環(huán)境。建立市級科技企業(yè)“白名單”，以高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)為重點(diǎn)支持對象，引導銀行提供適合企業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，不斷拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。市、縣區創(chuàng )造條件設立天使、創(chuàng )投引導資金，放大政府引導基金的杠桿作用，通過(guò)讓利方式，廣泛引導社會(huì )資本支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)發(fā)行私募債券、企業(yè)債、集合票據等，支持擔保機構為企業(yè)發(fā)債提供擔保，拓寬高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)融資渠道。（責任單位：市金融監管局、市科技局、市市場(chǎng)監管局、市信用辦、人民銀行連云港市中心支行）

2．打造科技公共資源開(kāi)放共享平臺。建設市科技資源統籌服務(wù)中心，推進(jìn)市內科研儀器富集的資源管理單位建設開(kāi)放實(shí)驗室，完善開(kāi)放運行制度，納入省、市大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享平臺進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。將事業(yè)單位性質(zhì)的資源管理單位提供開(kāi)放共享作為其運行績(jì)效考核的重要指標。對高新技術(shù)企業(yè)使用科技公共資源支出的成本，結合省財政補貼，市、縣區財政給予一定補貼。（責任單位：市科技局、駐連高校院所）

（四）建設高新技術(shù)企業(yè)培育基地，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1．推動(dòng)省級以上開(kāi)發(fā)區和高新區創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施創(chuàng )新型園區建設行動(dòng)計劃，以建設一流創(chuàng )新型園區為目標，著(zhù)眼“一區一戰略產(chǎn)業(yè)”，聚焦我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，市、縣區、園區聯(lián)動(dòng)打造高新技術(shù)企業(yè)密集區。引導高新區把培育高新技術(shù)企業(yè)數量及其占全部工業(yè)企業(yè)比重作為工作重要內容。引導高新區建立完善高新技術(shù)企業(yè)培育引導資金，加快構建適應高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的新機制。統籌發(fā)揮市級以上工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、科技產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)企業(yè)培育載體作用，結合地方轉型升級和區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設一批高新技術(shù)企業(yè)培育基地，市、縣區聯(lián)動(dòng)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育工作。（責任單位：市科技局、連云港高新區、東海高新區、各市級以上開(kāi)發(fā)區）

2．加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設。依托眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，以及大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、返鄉創(chuàng )業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、雙創(chuàng )示范基地等，建設高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵育基地，把孵育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數量作為各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體績(jì)效評價(jià)的重要因素，按照評價(jià)結果進(jìn)行獎補。支持縣區建設“眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)孵化鏈。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市人社局）

（五）促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效，打造高新技術(shù)標桿企業(yè)

1．加快發(fā)展高成長(cháng)性科技型企業(yè)。實(shí)施科技型企業(yè)上市培育計劃，加強高新技術(shù)企業(yè)上市培育，引導其開(kāi)展股改、建立現代企業(yè)管理制度，為其爭取上市綠色通道，支持其與多層次資本市場(chǎng)有效對接、做優(yōu)做強，成為爆發(fā)式成長(cháng)、競爭優(yōu)勢突出的瞪羚企業(yè)。實(shí)施百企市級行動(dòng)計劃，培育一批“專(zhuān)精特新”科技小巨人企業(yè)。（責任單位：市金融監管局、市工信局）

2．大力培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，遴選規模大、帶動(dòng)強的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式予以集成支持，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭高新技術(shù)企業(yè)融入全球研發(fā)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，加速成為具有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責任單位：市科技局）

3．建設高新技術(shù)標桿企業(yè)。以高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，爭創(chuàng )省百強創(chuàng )新型企業(yè)，評選發(fā)布市級優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)名單，對百強和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加大宣傳力度，推廣高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展理念、創(chuàng )新機制，提升高新技術(shù)企業(yè)品牌效應，為全市企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供示范。（責任單位：市科技局）

4．加快提升高新技術(shù)企業(yè)專(zhuān)利數質(zhì)量。提升高新技術(shù)企業(yè)掌握核心專(zhuān)利的能力，引導高新技術(shù)企業(yè)認定后持續進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和成果轉化，培育高價(jià)值專(zhuān)利，開(kāi)展專(zhuān)利布局，形成具有市場(chǎng)競爭力的專(zhuān)利群。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市科技局）

（六）優(yōu)化政府創(chuàng )新服務(wù)水平，營(yíng)造高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

1．推動(dòng)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。全面落實(shí)國家降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅負、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)虧損結轉彌補年限延長(cháng)至十年。鼓勵科研人員實(shí)施科技成果轉化，高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權獎勵，可按照規定享受分期或遞延繳納個(gè)人所得稅政策。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園，落實(shí)免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市科技局）

2．優(yōu)化認定管理服務(wù)。認真落實(shí)“放管服”要求，進(jìn)一步健全組織，明確科技、財政、稅務(wù)部門(mén)責任分工，加強高新技術(shù)企業(yè)培育工作指導培訓，加大對包括核定征收企業(yè)在內的小微企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)的輔導力度，充分尊重專(zhuān)家評審意見(jiàn)，審慎提出職責外否定意見(jiàn)，堅持認定標準，優(yōu)化工作流程，確保公平公正。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）

3．推進(jìn)專(zhuān)利快速審查和維權。對高新技術(shù)企業(yè)和省入庫培育企業(yè)的專(zhuān)利申請，符合專(zhuān)利優(yōu)先審查規定的，由相關(guān)職能部門(mén)優(yōu)先審查請求推薦，加快專(zhuān)利授權速度。構建多元化立體保護網(wǎng)絡(luò )，完善知識產(chǎn)權維權援助工作體系，對企業(yè)涉外知識產(chǎn)權維權給予重點(diǎn)支持。加大知識產(chǎn)權培訓力度，提高其創(chuàng )新能力和知識產(chǎn)權制度運用能力。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區、市各有關(guān)部門(mén)要站在全局和戰略高度，充分認識做好高新技術(shù)企業(yè)培育工作的重要性，把高新技術(shù)企業(yè)培育工作作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、促進(jìn)轉型升級的重要舉措，作為“一把手”工程加快推進(jìn)。要完善部門(mén)會(huì )商制度，加強統籌指導和協(xié)同推進(jìn)。（責任單位：市各有關(guān)部門(mén)）

（二）完善工作機制。各縣區、市各有關(guān)部門(mén)要建立健全工作機制，明確工作目標，落實(shí)服務(wù)機構，制定工作方案，安排培育、認定專(zhuān)項經(jīng)費以及相關(guān)工作經(jīng)費，做到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育工作。各縣區要結合實(shí)際制定切實(shí)可行的培育方案，有針對性地制定培育計劃，引導科技型小微企業(yè)對標找差，加快成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。（責任單位：市科技局、市財政局）

（三）強化目標考核。以將凈增高新技術(shù)企業(yè)數量納入縣區推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系為契機，將高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)分解到各縣區。各縣區要對照目標任務(wù)，增強擔當意識，細化任務(wù)分解，明確責任分工，建立盡職免責機制，逐級壓實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)，確保完成目標。市各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)監測工作，加強對高新技術(shù)企業(yè)的跟蹤和分析，定期通報進(jìn)展情況。（責任單位：市考核辦、市統計局、市科技局）

附件：2019-2020年高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)分解表

附件

2019-2020年高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)分解表

單位：家

年度	2019		2020
縣區	凈增數	總數	凈增數	總數
東?？h	19	63	10	73
灌云縣	7	35	7	42
灌南縣	7	37	7	44
贛榆區	13	55	9	64
海州區	13	77	10	87
連云區	4	11	2	13
開(kāi)發(fā)區	16	64	10	74
徐圩新區	4	7	3	10
高新區	12	31	12	43
全市	95	380	70	450

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