連政辦發(fā)〔2019〕109號《連云港市人民政府辦公室轉發(fā)市總工會(huì )等部門(mén)關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《連云港市人民政府辦公室轉發(fā)市總工會(huì )等部門(mén)關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕109號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

市總工會(huì )、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市醫保局、市稅務(wù)局、市公積金中心等部門(mén)制定的《關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅決打贏(yíng)打好精準脫貧攻堅戰的重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)困難職工解困脫困工作，推動(dòng)城市困難職工幫扶與政府救助政策有機銜接，建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、工會(huì )推動(dòng)、社會(huì )參與的城市困難職工幫扶工作格局，根據《中華全國總工會(huì )關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2016〕7號）和《省政府辦公廳轉發(fā)省總工會(huì )等部門(mén)關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶工作的意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕2號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、城市困難職工界定標準

以全國總工會(huì )、江蘇省總工會(huì )《困難職工檔案管理辦法》、《困難職工幫扶工作有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》中的五類(lèi)困難職工群體為基礎，以當年市、縣（區）總工會(huì )認定的特困職工為范圍。

二、推動(dòng)城市困難職工家庭開(kāi)展創(chuàng )業(yè)就業(yè)

《江蘇省實(shí)施〈就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》（江蘇省政府令第53號）明確“將特困職工家庭作為就業(yè)困難人員對其實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助”、“縣級以上地方人民政府應當根據登記失業(yè)人員中就業(yè)困難人員的情況，合理確定公益性崗位范圍，加大政府購買(mǎi)公益性就業(yè)崗位的力度”。對有勞動(dòng)能力和意愿但未實(shí)現就業(yè)的困難職工，可按規定進(jìn)行失業(yè)登記，通過(guò)加強職業(yè)技能培訓、提供創(chuàng )業(yè)扶持等方式，實(shí)施再就業(yè)幫扶和創(chuàng )業(yè)扶持行動(dòng)。充分運用就業(yè)扶持政策，加強職業(yè)技能培訓，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，幫助此類(lèi)困難職工實(shí)現就業(yè)和再就業(yè)。積極為此類(lèi)困難職工家庭對接適崗職位或者技能培訓。對有創(chuàng )業(yè)意愿的，積極提供創(chuàng )業(yè)培訓，并有針對性地對符合條件的困難職工提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息等政策扶持。

1．安排公益性崗位。市、縣（區）人民政府合理確定公益性崗位范圍，加大政府購買(mǎi)公益性就業(yè)崗位力度，鼓勵公益性崗位安排有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)特困職工家庭成員。深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，市總工會(huì )會(huì )同市人社局每年至少組織一次專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。實(shí)施創(chuàng )業(yè)助貸工程，對具有脫困條件的特困職工從事小養殖、小種植、庭院經(jīng)濟、小門(mén)店經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，可通過(guò)人社部門(mén)申請創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款。

2．提供創(chuàng )業(yè)政策資金支持。將登記失業(yè)的困難職工家庭成員納入一次性創(chuàng )業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)基地運營(yíng)經(jīng)費等補貼政策范圍。在法定勞動(dòng)年齡內的困難職工家庭成員，經(jīng)工商注冊創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)，依法登記設立民辦非企業(yè)單位，或經(jīng)認定開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)的，可以申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款及財政貼息，用于借款人企業(yè)或創(chuàng )業(yè)項目開(kāi)辦經(jīng)費、流動(dòng)資金周轉、技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據雇傭人數情況，個(gè)人貸款最高額度為50萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)3年，通過(guò)人社部門(mén)申請，財政部門(mén)按規定給予貸款貼息。符合條件的困難職工家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起3年內，按每戶(hù)每年14400元為限額，依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。

3．給予創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地租金補貼。初次創(chuàng )業(yè)租用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地的登記失業(yè)困難職工家庭成員，可享受創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地租金補貼；自行租用基地以外合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng )辦的經(jīng)營(yíng)主體，可享受租金補貼。創(chuàng )業(yè)租金補貼按每人每年最多享受3000元標準據實(shí)補貼，期限不超過(guò)3年，已享受政府租金補貼（減免）的，不享受此項補貼。

4．完善職業(yè)技能培訓制度。加大職業(yè)培訓補貼投入，每年市人社局和市總工會(huì )聯(lián)合開(kāi)展就業(yè)培訓活動(dòng)，培訓表現突出人員可由培訓機構推薦就業(yè)。經(jīng)市總工會(huì )認定的特困職工本人及其直系親屬參加限定培訓機構的培訓費由市總工會(huì )給予適當補貼。

三、加強城市困難職工子女教育救助

推動(dòng)困難職工家庭上學(xué)子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇，充分整合助學(xué)資源，實(shí)施“金秋助學(xué)”計劃，引導社會(huì )公益助學(xué)資金向困難職工家庭就學(xué)子女傾斜，做好助學(xué)跟蹤救助，確保困難職工子女上得起學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。

1．困難職工家庭子女在經(jīng)縣級以上教育行政部門(mén)審批設立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學(xué)前教育，可享受學(xué)前教育政府資助，平均資助標準為每人每年1000元。

2．困難職工家庭子女就讀政府有關(guān)部門(mén)根據國家有關(guān)規定批準設立并備案、實(shí)施義務(wù)教育的全日制公辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校，包括義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校，優(yōu)先得到生活補助經(jīng)費，用于補助生活費開(kāi)支，補助標準為小學(xué)生每生每年1000元（每天4元，每年按250天計）、初中生每生每年1250元（每天5元，每年按250天計）。今后隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)，逐步建立補助標準動(dòng)態(tài)調整機制。

3．困難職工家庭子女就讀政府有關(guān)部門(mén)根據國家有關(guān)規定批準設立并備案、實(shí)施高中學(xué)歷教育的全日制普通高中學(xué)校，優(yōu)先享受普通高中國家助學(xué)金，平均資助標準為每生每年2000元；實(shí)際發(fā)放時(shí)，可根據學(xué)生家庭經(jīng)濟困難情況，在1000元至3000元之間分檔發(fā)放。

4．全日制正式學(xué)籍一、二年級的困難職工家庭子女可獲得中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，按每生每年2000元的標準發(fā)放。

5．困難職工家庭子女就讀高校全日制本、專(zhuān)科，市總工會(huì )每年給予5000元助學(xué)金補助。

6．實(shí)施工會(huì )培育“金牌藍領(lǐng)”計劃，市總工會(huì )對考取國家統招職業(yè)院校的困難職工子女按每人3000元進(jìn)行資助，鼓勵其立志成為“金牌藍領(lǐng)”，助推高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的人才建設。

7．困難職工家庭子女就讀高校全日制本專(zhuān)科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）或成人高校普通班，可申請國家助學(xué)金，平均資助標準為每生每年3000元；在校二年級以上（含二年級）品學(xué)兼優(yōu)的，可申請國家勵志獎學(xué)金，獎勵標準為每生每年5000元。

四、擴大醫療互助保障和大病醫療保險覆蓋面

加強困難職工大病醫療救助，加大救助力度，提高救助標準；不斷擴大職工醫療互助保障參保人數，提升保障水平，增強職工抵抗風(fēng)險能力。

1．推進(jìn)職工醫療互助保障項目。根據《市政府辦公室轉發(fā)市總工會(huì )關(guān)于連云港市職工重大疾病和意外傷害互助保障計劃的通知》（連政辦發(fā)〔2018〕95號）規定，推動(dòng)企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位職工參加職工互助保障，將符合條件的困難職工、環(huán)衛工等弱勢群體納入職工醫療互助保障項目，提高困難職工抵御疾病風(fēng)險能力，財政給予經(jīng)費支持。

2．資助參加基本醫療保險。根據市政府辦公室當年度《關(guān)于做好連云港市城鄉居民基本醫療保險參保繳費工作的通知》，對特困職工參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分，由醫療救助資金全額資助，市級按現行財政體制由市、區共擔，縣級（含贛榆區）由縣財政負擔。符合條件的困難職工家庭成員參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分，由財政部門(mén)給予適當補貼。

3．對困難職工本人持特困職工證在公立醫院就診，免收普通門(mén)診診療費；減免30%收取治療費和大型醫療設備（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）檢查費；減免50%收取住院診療費、普通病房床位費。

4．免收醫療事故鑒定費。按不超過(guò)標準的70%收取救護車(chē)費、擔架工服務(wù)費。

5．對困難職工本人，因各類(lèi)惡性腫瘤住院，醫藥費自費部分由所在就診醫院減免10%收取。

6．規范醫療費用補助。對符合條件的困難職工家庭中的重特大疾病患者，市、縣（區）總工會(huì )可按規定參照臨時(shí)救助對象中的重特大疾病患者醫療救助政策，及時(shí)給予醫療費用補助。根據市、縣（區）總工會(huì )醫療救助相關(guān)規定，對患重特大疾病特困職工家庭成員經(jīng)基本醫療保險、城鄉居民大病保險和其他補充醫療保險支付后，符合規定的個(gè)人自付費用給予補助；全面取消救助起付線(xiàn)和救助病種限制。綜合困難職工家庭經(jīng)濟狀況、自付醫療費用、當地醫療救助籌資情況等因素，建立健全分類(lèi)分段的梯度救助模式，科學(xué)設定救助比例和年度最高救助限額；同一類(lèi)救助對象，個(gè)人自付費用數額越大，救助比例越高。

7．根據城鄉困難居民醫療救助有關(guān)政策規定，符合條件的特困職工家庭成員住院發(fā)生的城鄉居民基本醫療保險政策范圍內合規醫療費用醫療救助比例不低于75%，醫療救助零起付線(xiàn)。

五、穩步提升生活救助兜底功能

進(jìn)一步統籌社會(huì )救助體系，全方位開(kāi)展困難職工關(guān)愛(ài)互助活動(dòng)，多方面改善困難職工家庭生活難題。強化社會(huì )救助托底功能，吸引社會(huì )資源為困難職工獻愛(ài)心。加大分類(lèi)施救力度，使其享受具體社會(huì )救助政策，實(shí)現社會(huì )兜底保障。符合低保條件的，依申請將其納入政府最低生活保障范圍，做到應保盡保。

1．居民生活用水按人均每月使用自來(lái)水2立方減免，上限可減免10立方。超出部分，按民用水價(jià)的50%執行。

2．居民用電每戶(hù)每月可減免30度，超出部分按民用電價(jià)50%執行。

3．天然氣每戶(hù)每月可減免10立方米，超出部分按民用氣價(jià)的50%執行。

4．冬季供暖費用減半收取。

5．免收物業(yè)管理費。

6．免收有線(xiàn)電視初裝費，基本收視維護費主終端不超過(guò)8元/月。

7．減半收取園林景點(diǎn)門(mén)票（年票、季票、月票）。

8．單位共有住房收費按分管部門(mén)直管公房減免政策執行。

9．將符合條件的城市困難職工納入住房保障范圍，在同批次內優(yōu)先予以保障。根據市公積金中心《連云港市低收入困難家庭住房公積金貸款貼息暫行辦法》規定，對上年度享受我市城市居民最低生活保障的困難家庭成員或者經(jīng)總工會(huì )核定的特困職工，使用公積金貸款購買(mǎi)普通自住住房所支付的貸款利息進(jìn)行貼補；根據市公積金中心《關(guān)于規范住房公積金使用政策的通知》（連房公積金〔2018〕36號）規定，對職工及家庭成員符合《市政府辦公室轉發(fā)市總工會(huì )關(guān)于連云港市職工重大疾病和意外傷害互助保障計劃的通知》（連政辦發(fā)〔2018〕95號文）確認的“職工重大疾病互助保障范圍”的，可以提取住房公積金。

10．深入開(kāi)展送溫暖工作。進(jìn)一步健全困難職工送溫暖工作機制，強化雪中送炭、排憂(yōu)解難的解困功能。對特別需要救助幫扶的困難職工，及時(shí)進(jìn)行幫扶，實(shí)現送溫暖經(jīng)?；?、常態(tài)化。深入困難職工家庭，開(kāi)展日常定期走訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現和研究解決困難職工存在的問(wèn)題，開(kāi)展定向、專(zhuān)項幫扶和服務(wù)。支持基層工會(huì )建立健全困難職工常態(tài)化幫扶工作機制，充分發(fā)揮基層工會(huì )組織在困難職工解困脫困工作中的積極作用。送溫暖資金的主要來(lái)源為各級財政撥款、上級工會(huì )經(jīng)費補助、本級工會(huì )經(jīng)費列支、社會(huì )捐助資金、行政撥付及其他合法來(lái)源。送溫暖資金主要用于向困難職工開(kāi)展經(jīng)常性幫扶救助、開(kāi)展送溫暖活動(dòng)以及突發(fā)性、臨時(shí)性慰問(wèn)活動(dòng)。各級政府將送溫暖資金納入預算，并形成困難職工幫扶工作長(cháng)效保障管理機制。

六、工作要求

（一）建立聯(lián)動(dòng)幫扶機制。各有關(guān)部門(mén)、各級工會(huì )按照職責分工，各司其職，聯(lián)動(dòng)幫扶。實(shí)現城市困難職工解困脫困協(xié)同合作機制，實(shí)現困難職工全面享有，精準對接困難群體“就業(yè)創(chuàng )業(yè)、子女助學(xué)、醫療保障、社會(huì )救助”政策措施。

（二）規范檔案管理制度。深入調查研究，掌握困難職工群體規模、分布及就業(yè)收入、致困原因等情況；為困難職工建檔立卡，做到一戶(hù)一檔案、一戶(hù)一計劃、一戶(hù)一措施，因困施策、分類(lèi)幫扶、精準脫困。按照依檔幫扶，實(shí)名制管理原則，完善困難職工幫扶救助信息管理系統，實(shí)時(shí)掌握每一戶(hù)困難職工家庭情況及幫扶救助開(kāi)展情況，確保幫扶救助過(guò)程公開(kāi)、透明，程序嚴謹、快捷，解困脫困結果真實(shí)、可信。

（三）加強資格審核工作。本《實(shí)施意見(jiàn)》所提各項政策僅針對連云港市總工會(huì )當年認定的特困職工，申請救助需持連云港市總工會(huì )特困職工證。如遇各部門(mén)調整相關(guān)政策，《實(shí)施意見(jiàn)》默認同步調整，確保特困職工動(dòng)態(tài)享受最新最全優(yōu)惠政策。

　關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀

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