連政辦發(fā)〔2019〕111號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕111號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市十四屆政府第48次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案

（2019-2021年）

為貫徹落實(shí)《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)市委、市政府工作部署，通過(guò)開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，保持就業(yè)穩定，進(jìn)一步緩解結構性就業(yè)矛盾，促進(jìn)全市經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。2019-2021年，全市開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓15萬(wàn)人次以上。力爭到2021年底，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到32%以上。

（一）突出培訓重點(diǎn)。本輪職業(yè)技能培訓主要針對以下群體：企業(yè)職工；農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農戶(hù)和城鄉低保對象中的勞動(dòng)力、有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的勞動(dòng)者、職業(yè)農民和農村實(shí)用人才帶頭人等就業(yè)重點(diǎn)群體；貧困家庭子女和貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人；高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員。

（二）明確實(shí)施載體。企業(yè)是職業(yè)技能培訓的主體，在職工技能培訓中發(fā)揮主導作用。職業(yè)院校（含技工院校，下同）在職業(yè)技能培訓中發(fā)揮基礎作用。依法設立的培訓機構、人力資源服務(wù)機構、行業(yè)組織是職業(yè)技能培訓的重要力量，發(fā)揮支持作用。

（三）創(chuàng )新培訓內容。加強職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，將愛(ài)國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規、安全環(huán)保和健康衛生、就業(yè)指導等內容貫穿培訓全過(guò)程。堅持需求導向，圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)開(kāi)展家政、養老服務(wù)、托幼、保安、快遞員、電商、汽修、電工、手工等就業(yè)技能培訓；圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、智能建筑、智慧城市建設開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)培訓；圍繞促進(jìn)創(chuàng )業(yè)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )業(yè)素質(zhì)培養、創(chuàng )業(yè)項目指導、開(kāi)業(yè)指導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓；開(kāi)展人工智能、云計算、大數據、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)新技能培訓。

二、大力開(kāi)展企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓

（四）實(shí)施企業(yè)職工崗前培訓計劃。企業(yè)需制定新入職員工培訓制度和計劃，開(kāi)展形式多樣的崗前培訓。一是實(shí)施員工入職培訓。對企業(yè)新招用人員，按先培訓、后上崗的原則，在員工入職12個(gè)月內，培訓時(shí)間不少于40課時(shí)的，考試合格后按每人500元標準給予補貼。二是實(shí)施新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓，深化“共建專(zhuān)業(yè)、共育人才、共建基地”培養機制。開(kāi)展“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”的新型學(xué)徒制培訓，培訓期限1-3年。按中級工水平每人每年4000元、高級工水平每人每年5000元、技師水平每人每年6000元、高級技師水平每人每年8000元標準給予補貼。三是實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓，2019年1月1日以后取得特種作業(yè)操作證和特種設備作業(yè)人員證的企業(yè)職工，按每人不超過(guò)1000元標準給予補貼。

（五）實(shí)施企業(yè)職工技能提升培訓計劃。鼓勵企業(yè)開(kāi)展在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、在線(xiàn)學(xué)習等職業(yè)技能培訓，支持企業(yè)開(kāi)辦各類(lèi)職業(yè)技能競賽，提高企業(yè)職工技能水平。2019年1月1日以后取得初級工（專(zhuān)項能力證書(shū)）、中級工、高級工國家職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)，且在本市繳納失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工，分別按照1000元、1500元、3000元標準給予補貼；取得技師、高級技師國家職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)，分別按照4500元、6000元標準給予補貼。

（六）實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域技能提升培訓計劃。新能源、新醫藥、新材料、高端裝備制造“三新一高”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及江蘇自貿試驗區（連云港片區）內企業(yè)開(kāi)展企業(yè)職工技能提升培訓，補貼標準在實(shí)施企業(yè)職工技能提升培訓計劃（第五條）標準的基礎上上浮30%。在保安、快遞、城市供水、排水、供熱、建筑、燃氣、園林綠化、公共交通、環(huán)境衛生等城市運行保障重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員開(kāi)展非等級技能培訓，培訓時(shí)間不少于40課時(shí)，考試合格后按每人不超過(guò)1000元標準給予補貼。

三、加強重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓

（七）實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)免費培訓計劃。面向下崗失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力（含低收入農戶(hù)）、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生、轉崗職工、我市高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人持續實(shí)施勞動(dòng)預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等免費培訓。對實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)技能免費培訓的，2019年1月1日以后取得初級工（專(zhuān)項能力證書(shū)）、中級工國家職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的按1000元、1500元標準給予補貼。開(kāi)展非等級技能培訓，培訓時(shí)間不少于40課時(shí)，考試合格后按每人不超過(guò)1000元的標準給予補貼。圍繞全市重點(diǎn)工作或重大項目，加強創(chuàng )業(yè)培訓公共服務(wù)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓模式，強化創(chuàng )業(yè)培訓項目開(kāi)發(fā)，以我市高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，對符合條件且有創(chuàng )業(yè)愿望的重點(diǎn)群體開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)培訓。

（八）實(shí)施就業(yè)困難人員培訓幫扶計劃。加大就業(yè)困難人員幫扶力度，對吸納就業(yè)困難人員（含殘疾人）就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，按照每人每月500元標準，給予企業(yè)不超過(guò)6個(gè)月的職業(yè)培訓補貼。對建檔立卡低收入農戶(hù)和城鄉低保對象中的勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、零就業(yè)家庭人員、農村未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生和城市低保家庭人員，在培訓期間按規定給予生活費補貼，執行期限延長(cháng)至2021年12月31日。

（九）實(shí)施“港城家政”提質(zhì)擴容計劃。推進(jìn)“健康連云港”建設，圍繞新形勢下“一老一小”對家政服務(wù)的迫切需求，以母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養老服務(wù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，突出標準制定、技能培訓、職業(yè)評價(jià)、促進(jìn)就業(yè)、誠信建設、品牌創(chuàng )建等，推動(dòng)全市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。對家政服務(wù)員、養老護理員等家政服務(wù)類(lèi)職業(yè)開(kāi)展培訓，培訓時(shí)間不少于40課時(shí)，考試合格后按每人不超過(guò)1000元的標準給予補貼。

（十）實(shí)施新型職業(yè)農民培育計劃。開(kāi)展農民職業(yè)技能培訓，提升農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)。建設一批鄉村振興新型農民培育基地和農業(yè)農村類(lèi)高技能人才培訓基地，依托農業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農院校、科研單位、農技推廣機構，培養一批愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。

四、激發(fā)培訓主體活力

（十一）發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持企業(yè)設立職工培訓中心，并將符合條件的優(yōu)先列入高技能人才培訓基地建設范圍。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)等，建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)并按國家規定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地、專(zhuān)項公共實(shí)訓基地以及勞模創(chuàng )新工作室和技能大師工作室。

（十二）發(fā)揮職業(yè)院?；A作用。支持職業(yè)院校開(kāi)展補貼性技能培訓。啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。職業(yè)院校技能培訓工作量可按培訓實(shí)際課時(shí)量同比折算成全日制學(xué)生培訓工作量?？蓪⒙殬I(yè)院校開(kāi)展技能培訓所得收入的一定比例納入學(xué)校公用經(jīng)費，作為績(jì)效工資來(lái)源。在核定職業(yè)院?？?jì)效工資總量時(shí)，向額外承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜，可根據學(xué)校額外承擔技能培訓的任務(wù)和質(zhì)量適當增核績(jì)效工資總量；學(xué)校在內部分配時(shí)，應按照多勞多得的原則向承擔技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜，保障其合理待遇。

（十三）發(fā)揮社會(huì )培訓和評價(jià)機構支持作用。大力發(fā)展社會(huì )培訓和評價(jià)機構，符合條件的納入政府發(fā)布的培訓和評價(jià)機構目錄范圍。定期發(fā)布緊缺型職業(yè)工種目錄，面向全市開(kāi)展技能培訓的培訓機構（含職業(yè)院校、技工院校）、人力資源服務(wù)機構、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織目錄和技能評價(jià)機構目錄。支持培訓和評價(jià)機構建立同業(yè)交流平臺。民辦職業(yè)培訓和評價(jià)機構在政府購買(mǎi)服務(wù)、校企合作、實(shí)訓基地建設等方面與公辦同類(lèi)機構享受同等待遇。

（十四）加強培訓基礎能力建設。根據實(shí)際對承擔政府補貼培訓較多、質(zhì)效較好的企業(yè)、院校和培訓機構的實(shí)訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和公共實(shí)訓基地。支持高危企業(yè)集中的地區建設安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地，將符合條件的納入高技能人才專(zhuān)項公共實(shí)訓基地建設范圍。支持企業(yè)、院校和培訓機構建設家庭服務(wù)職業(yè)培訓基地。支持國家級、省級殘疾人職業(yè)培訓基地建設，鼓勵開(kāi)發(fā)殘疾人適宜的培訓項目。推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓方式。鼓勵勞動(dòng)者在線(xiàn)學(xué)習，建立勞動(dòng)者技能培訓電子檔案和學(xué)分累計制度，學(xué)員在線(xiàn)學(xué)習課時(shí)可按比例計入培訓總課時(shí)。加強培訓師資建設和企業(yè)培訓師培養。職業(yè)院校和培訓機構實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，可按規定自主招聘企業(yè)技能人才任教。

（十五）做好技能扶貧工作。扎實(shí)開(kāi)展建檔立卡低收入農戶(hù)和城鄉低保對象中的勞動(dòng)力免費就業(yè)技能培訓、經(jīng)濟薄弱村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓。支持我市職業(yè)院校面向中西部貧困地區開(kāi)展職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓，招收貧困家庭學(xué)生并按規定落實(shí)補助政策。

五、完善培訓補貼政策，提升補貼資金實(shí)效

（十六）加大資金支持力度。從失業(yè)保險基金結余中安排2.64億元，用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。建立“職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬”，實(shí)現分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。企業(yè)按規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。按規定凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩崗返還資金主要用于職工技能培訓等支出。推動(dòng)企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開(kāi)展自主培訓與享受政策開(kāi)展補貼性培訓的有機銜接?？砂才沤?jīng)費，對培訓教材和培訓包開(kāi)發(fā)、復合型培訓項目開(kāi)發(fā)、師資培訓、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動(dòng)員工作進(jìn)行獎補。

（十七）調整完善培訓補貼政策。符合條件的勞動(dòng)者在戶(hù)籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓合格證書(shū)等）的，按規定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。將確有培訓需求、不具有按月領(lǐng)取養老金資格的人員納入補貼政策范圍。對貧困和重度殘疾人的培訓范圍可以延伸至其直系親屬，待遇等同于殘疾人本人參加培訓。對企業(yè)開(kāi)展培訓或者培訓機構開(kāi)展項目制培訓的，先行撥付不高于50%的培訓補貼資金。

（十八）加強資金監督管理。依法加強資金監管，加強廉政風(fēng)險防控，規范資金管理，公開(kāi)資金使用情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。加強監督檢查和專(zhuān)項審計，對虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀予以嚴懲。落實(shí)容錯糾錯機制，對培訓工作中出現的失誤和問(wèn)題要區分不同情況對待，突出正向激勵，保護干事?lián)敺e極性。

六、加強組織領(lǐng)導，強化保障措施

（十九）強化職責落實(shí)。發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導小組職能作用，健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭成立市職業(yè)技能提升行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，并負責政策制定、標準開(kāi)發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監管、技能人才評價(jià)機構管理、職業(yè)技能培訓統籌等工作，制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實(shí)。財政部門(mén)負責籌集整合政府各類(lèi)培訓資金，確保職業(yè)技能培訓經(jīng)費投入，加強資金使用績(jì)效考核和監管。發(fā)展改革部門(mén)負責統籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓基礎能力建設。教育、工信、住建、國資等部門(mén)負責組織和引導職業(yè)院校、重點(diǎn)企業(yè)等培訓力量積極參與培訓工作。公安、民政、住建、農業(yè)農村、商務(wù)、退役軍人、應急管理、市場(chǎng)監管、郵政管理等部門(mén)負責牽頭組織好本系統、本領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓工作，制定相關(guān)支持政策，組織培訓和資金審核工作。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及其他有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )負責根據各自的職能，積極參與開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提供有力支持。審計部門(mén)要結合審計項目，對職業(yè)技能提升行動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)和資金分配、管理、使用情況進(jìn)行審計監督?？h（區）政府要制定具體貫徹落實(shí)措施，確保職業(yè)技能提升行動(dòng)有效開(kāi)展。

（二十）深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革。實(shí)施清單管理，公布補貼性培訓項目目錄、培訓機構目錄和評價(jià)機構目錄，方便勞動(dòng)者按需選擇。采取公開(kāi)招投標等方式購買(mǎi)培訓和評價(jià)服務(wù)。探索實(shí)行信用支付等辦法，推動(dòng)培訓不見(jiàn)面申報申領(lǐng)。建立職業(yè)技能培訓機構信用等級評定制度，加強對培訓機構、培訓過(guò)程和培訓質(zhì)量的監管，積極支持開(kāi)展第三方評估。

（二十一）加強技能培訓與評價(jià)有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)體系，統籌做好通用職業(yè)工種、行業(yè)特有職業(yè)工種技能評價(jià)工作。準入類(lèi)職業(yè)工種上崗前必須參加技能培訓及鑒定。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校、人力資源服務(wù)機構和評價(jià)機構參與開(kāi)發(fā)國家職業(yè)技能標準，牽頭開(kāi)發(fā)行業(yè)企業(yè)工種崗位評價(jià)規范和培訓標準，開(kāi)發(fā)培訓教材和急需緊缺職業(yè)工種題庫。支持培訓和評價(jià)機構建立同業(yè)交流平臺。加強考評員和質(zhì)量督導員隊伍建設。建立職業(yè)技能評價(jià)機構信用管理制度和退出機制。鼓勵企業(yè)設立首席技師。

（二十二）強化輿論宣傳。加大政策宣傳力度，及時(shí)發(fā)布有關(guān)政策，提升政策公眾知曉度。大力弘揚和培育工匠精神，落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強激勵表彰，營(yíng)造技能人才成長(cháng)的良好環(huán)境。

附件：職業(yè)技能提升補貼性培訓任務(wù)分解表（2019-2021年）

　　　　關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》政策解讀

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