連政辦發(fā)〔2019〕88號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕88號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕48號）精神，切實(shí)解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，加快推動(dòng)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，經(jīng)市政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、著(zhù)力破解企業(yè)投資限制障礙

（一）放寬企業(yè)投資準入。貫徹《市場(chǎng)準入負面清單》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設，在鐵路、公路、港口、油氣、水利、市政公用、生態(tài)保護等領(lǐng)域推出一批高質(zhì)量項目吸引社會(huì )資本參與。開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，消除各類(lèi)不合理限制和壁壘，賦予社會(huì )投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。

（二）簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。按照國家統一部署，優(yōu)化審批流程，清理投資項目審批事項，及時(shí)公布標準清單。鼓勵工程咨詢(xún)服務(wù)創(chuàng )新，培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。深化和擴展企業(yè)投資項目信用承諾制改革，大幅縮減投資項目落地時(shí)間。推進(jìn)全市各類(lèi)投資審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。

（三）優(yōu)化工程項目許可。深化工程建設項目審批制度改革，實(shí)現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式統一，政府投資房屋建筑和線(xiàn)性工程類(lèi)項目、一般社會(huì )投資項目、帶方案出讓用地和小型社會(huì )投資項目從申報立項或取得用地到辦理產(chǎn)權登記，審批時(shí)間分別控制在70、50、30個(gè)工作日內。

（四）吸引外商擴大投資。全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域針對外資設置的準入限制。促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與標準化工作。積極推薦符合條件的外資項目納入省重大項目或列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃。依法將外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類(lèi)項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域。

二、著(zhù)力深化涉企商事制度改革

（五）提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦“零見(jiàn)面”改革試點(diǎn)，提供一站式集成服務(wù)，實(shí)行一表填報，全面實(shí)現2個(gè)工作日內完成開(kāi)辦企業(yè)目標。對基本條件具備、主要申請材料齊全，次要件材料欠缺的服務(wù)事項，先受理、后補正，推行“容缺受理”。推廣電子營(yíng)業(yè)執照應用，簡(jiǎn)化申領(lǐng)方式。

（六）推進(jìn)“證照分離”改革。以突出“照后減證”為原則，在市開(kāi)發(fā)區、高新區實(shí)施擴大“證照分離”事項范圍的改革試點(diǎn)，公布改革事項清單。指導“多證合一”企業(yè)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在企業(yè)登記時(shí)完善涉證信息采集錄入，完成電子證照庫市級層面對接。

（七）簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記程序和材料，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統獲取清算組信息，辦理注銷(xiāo)登記只需提供清算報告等必要件。通過(guò)“全鏈通”平臺開(kāi)展企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上登記，實(shí)行社保、稅務(wù)等部門(mén)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)，壓縮注銷(xiāo)時(shí)間。

（八）優(yōu)化破產(chǎn)退出機制。通過(guò)破產(chǎn)重整，推進(jìn)不良資產(chǎn)處置，盤(pán)活閑置資源。加大企業(yè)破產(chǎn)清算和重整（組）力度，穩妥做好防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險和職工安置工作。加強破產(chǎn)審判隊伍建設，健全破產(chǎn)案件審理流程規范，提升審判質(zhì)效。健全完善管理人選任和履職管理機制，實(shí)現市場(chǎng)化運作。

三、著(zhù)力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（九）落實(shí)減稅降負政策。加快實(shí)施普惠性、結構性減稅政策，減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。實(shí)施階段性降低社會(huì )保險費等政策。交通和水利船閘過(guò)閘費分別降低20%、10%，一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%。推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。規范各類(lèi)培訓收費，嚴厲打擊囤積廠(chǎng)房、哄抬租金等違規行為。

（十）降低企業(yè)融資成本。加大對中小微企業(yè)融資支持力度，激勵加強普惠金融服務(wù)。加快市級綜合金融服務(wù)平臺建設，到2019年末，力爭接入企業(yè)不少于7000家、金融機構不少于25個(gè)。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息資金支持力度，放寬條件、簡(jiǎn)化流程，提高支持比例。嚴禁金融機構向企業(yè)收取各類(lèi)違規費用。

（十一）清理規范涉企收費。完善公布行政事業(yè)性收費項目目錄和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目目錄，公布清費降本減負政策文件和優(yōu)惠政策清單。貫徹落實(shí)貨運車(chē)輛“三檢合一”等政策。清理規范口岸收費和港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，公布目錄清單，嚴禁將口岸執法檢查等因公發(fā)生的檢測檢驗費用轉嫁給企業(yè)。

（十二）整治各類(lèi)亂收費行為。依法整治“紅頂中介”，嚴禁行政審批事項取消后承擔各類(lèi)技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)的中介機構和行政機關(guān)下屬單位違法違規收費。對人防、殯葬、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門(mén)和公共領(lǐng)域涉企收費，以及小微企業(yè)收費政策落實(shí)情況、行業(yè)協(xié)會(huì )收費情況開(kāi)展集中檢查。建立健全全市行業(yè)協(xié)會(huì )亂收費投訴舉報、查處、整改等閉環(huán)管理機制。

四、著(zhù)力營(yíng)造公平誠信市場(chǎng)環(huán)境

（十三）整頓地方保護和行政壟斷行為。對妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件清理情況、公平競爭審查制度執行情況，制度化常態(tài)化組織開(kāi)展好自查、抽查和巡查，重點(diǎn)查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，以及公章刻制等行政壟斷案件。在政府采購政策制定中嚴格落實(shí)公平競爭審查相關(guān)規定。

（十四）加快信用體系建設。開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，梳理政府對企業(yè)失信事項，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題。對違反承諾的地方政府和部門(mén)限期整改，對相關(guān)責任人嚴肅追責。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。配合省市信用信息平臺一體化建設工作，規范、及時(shí)、準確交換數據，落實(shí)聯(lián)合獎懲工作要求，創(chuàng )新信用監管方式。

（十五）加強知識產(chǎn)權保護和運用。向社會(huì )提供公益性的知識產(chǎn)權咨詢(xún)和援助服務(wù)。完善知識產(chǎn)權信用管理，加大侵權違法行為懲治力度。探索在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數據等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，實(shí)施科學(xué)有效的知識產(chǎn)權保護規則和制度。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪和市場(chǎng)混淆等不正當競爭行為。

（十六）落實(shí)各項產(chǎn)權保護措施。堅持各種所有制經(jīng)濟平等保護，廢除對非公有制經(jīng)濟的各種不合理限制，消除隱形市場(chǎng)壁壘。清理不利于產(chǎn)權保護的規章和規范性文件。依法界定涉案財產(chǎn)，強化產(chǎn)權領(lǐng)域冤錯案件甄別糾正。建立涉企產(chǎn)權案件立案登記“綠色通道”，提高產(chǎn)權、合同執行等案件的審判執行效率。

五、著(zhù)力推動(dòng)市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新

（十七）實(shí)行最嚴格的安全生產(chǎn)監管制度。增強生產(chǎn)安全保障營(yíng)商環(huán)境的基礎性作用，嚴格落實(shí)高危行業(yè)安全總監制度。提高企業(yè)和項目安全、環(huán)保、能耗等方面的準入門(mén)檻。統籌推進(jìn)化工行業(yè)專(zhuān)項整治。大力推進(jìn)中小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監管”，灌云、灌南、贛榆、徐圩化工園區初步建成全國聯(lián)網(wǎng)的安全監管信息平臺。

（十八）加強事中事后監管。加快推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”檢查事項全覆蓋。進(jìn)一步規范和控制涉企各類(lèi)檢查活動(dòng)，嚴格控制重點(diǎn)檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。開(kāi)展人力資源服務(wù)機構年度報告公示，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，有效規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)。

（十九）創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。深入開(kāi)展信用承諾及公示工作，重點(diǎn)在資金安排、評獎評優(yōu)、招標投標、公共資源交易等領(lǐng)域，全面施行信用審查。完善企業(yè)信用修復操作程序，明確修復條件和標準。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式實(shí)行包容審慎監管。整合監管信息平臺，推動(dòng)監管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。推進(jìn)現代農業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、生態(tài)環(huán)境、建設工程等重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量認證體系建設，強化強制性產(chǎn)品質(zhì)量認證。

（二十）規范監管執法行為。對環(huán)保信任企業(yè)減少現場(chǎng)檢查頻次，落實(shí)豁免政策。規范執法行為，出臺規范行政執法和限制自由裁量權的具體措施，開(kāi)展行政執法三項制度培訓。對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體輕微違法行為慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤。

（二十一）開(kāi)展綜合行政執法。建立健全綜合監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區域執法協(xié)作，形成全過(guò)程監管執法體系。構建綜合行政執法體系，在市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)等領(lǐng)域整合組建5-7支綜合行政執法隊伍。繼續推進(jìn)灌南縣縣域綜合行政執法改革試點(diǎn)。

六、著(zhù)力拓展“放管服”改革廣度深度

（二十二）清理壓縮行政許可事項。對現有審批和許可事項逐項深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的一律堅決取消，能下放的一律盡快下放，市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)不再保留審批和許可。開(kāi)展省級以上開(kāi)發(fā)區再賦權，實(shí)現全鏈條審批。開(kāi)展變相審批和許可事項自查整改。

（二十三）完善“不見(jiàn)面審批”服務(wù)。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”標準化建設，實(shí)現省市縣三級六個(gè)方面標準統一。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。全面清理各類(lèi)無(wú)謂證明。推進(jìn)審批信息實(shí)時(shí)推送、監管結果及時(shí)反饋的“雙推送”。在全市開(kāi)發(fā)區推動(dòng)“區域能評”工作。推進(jìn)全市數據共享交換平臺和市級層面各業(yè)務(wù)審批系統數據平臺對接。

（二十四）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化平臺建設，加強系統和資源整合，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記信息與身份、婚姻、稅務(wù)、房產(chǎn)交易、貸款等信息共享，與水、電、氣、有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò )等聯(lián)動(dòng)辦理，逐步集成至“我的連云港”APP，全面實(shí)現一般不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內完成；新建商品房再次辦理轉移登記、實(shí)體企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內辦結。

（二十五）改進(jìn)水電氣接入服務(wù)。實(shí)施用電申請一窗受理、并聯(lián)辦理，10（20）千伏、400伏電力客戶(hù)平均接電時(shí)間分別壓減至50和10個(gè)工作日以?xún)?，平均接電成本壓?0%。供水、燃氣接入實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘，壓縮辦理時(shí)間，簡(jiǎn)化申請材料。嚴肅查處水電氣供給企業(yè)利用市場(chǎng)支配優(yōu)勢地位強行向接入方收取高額費用的行為。持續加強水電氣基礎設施建設和維護，進(jìn)一步減少非計劃性的停供次數，縮短停供時(shí)間。

（二十六）提升跨境貿易服務(wù)水平。加快建設具有連云港口岸特色的“單一窗口”平臺，進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件數量，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，加快通關(guān)一體化改革，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，有效壓縮進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間，到2020年底，實(shí)現整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。推進(jìn)進(jìn)口商品質(zhì)量可追溯體系建設，建立和完善進(jìn)口消費質(zhì)量安全投訴平臺。優(yōu)化出口退稅辦稅流程，確保辦理退稅平均時(shí)間縮短至5個(gè)工作日。

七、著(zhù)力保障營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化

（二十七）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。建立市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì )議制度，強化部門(mén)協(xié)作，形成強大工作合力。各縣區各部門(mén)要切實(shí)承擔優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責任，找準問(wèn)題和薄弱環(huán)節，因地制宜提出切實(shí)可行的具體操作方法。工商聯(lián)要動(dòng)員各商會(huì )共同為我市構建良好的營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮積極能動(dòng)作用。

（二十八）著(zhù)眼市場(chǎng)需求，確保精準施策。各縣區各部門(mén)要加強調查研究和科學(xué)論證，統籌把握好政策出臺時(shí)機和力度，增強政策穩定性和連續性。對企業(yè)敏感的行業(yè)規定或限制性措施調整要設置合理過(guò)渡期。問(wèn)需于企、問(wèn)計于企，加快構建“親、清”新型政商關(guān)系，建立健全領(lǐng)導干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度。

（二十九）組織開(kāi)展評價(jià)，主動(dòng)對標找差。對照省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，研究分解和細化各部門(mén)及各縣區板塊職責分工，做好迎接省評價(jià)考核工作，銜接做好對縣區和功能板塊評價(jià)考核工作。建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時(shí)糾錯糾偏，定期公開(kāi)曝光破壞營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。

（三十）堅持問(wèn)題導向，強化督查問(wèn)責。各部門(mén)要始終堅持問(wèn)題導向，嚴格對標任務(wù)要求，找差距、補短板、強弱項，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。對于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，回應社會(huì )關(guān)切，合理引導預期。市政務(wù)、發(fā)改等部門(mén)要強化工作督導，對推進(jìn)情況實(shí)行跟蹤督查、定期通報。

附件：連云港市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單

連云港市人民政府辦公室

2019年9月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連政辦發(fā)〔2019〕88號附件.pdf

　　　　關(guān)聯(lián)閱讀：關(guān)于《進(jìn)一步聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》的政策解讀

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