寶政辦發(fā)〔2018〕31號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)旅游扶貧工作的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)旅游扶貧工作的意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2018〕31號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

旅游扶貧是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要途徑。為了充分挖掘我市豐富的旅游資源，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾增收致富、穩定脫貧，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、促進(jìn)鄉村振興戰略全面實(shí)施提供有力支撐，經(jīng)市政府同意，現就我市旅游扶貧工作提出以下意見(jiàn)。

一、突出規劃引領(lǐng)，堅持旅游帶動(dòng)

1.編制旅游扶貧規劃。圍繞我市全域旅游示范市創(chuàng )建，按照“六個(gè)一批”（全域旅游示范市創(chuàng )建帶動(dòng)脫貧87個(gè)村，旅游示范縣建設帶動(dòng)脫貧27個(gè)村、旅游景區建設帶動(dòng)脫貧24個(gè)村、文化旅游名鎮建設帶動(dòng)脫貧4個(gè)村、旅游扶貧試點(diǎn)村建設帶動(dòng)脫貧5個(gè)村、旅游土特產(chǎn)生產(chǎn)銷(xiāo)售帶動(dòng)脫貧一大批貧困戶(hù)）的發(fā)展思路，精心編制寶雞旅游扶貧規劃，為全市旅游扶貧工作理清思路、明確措施、提供遵循。各縣區要按照全市規劃，結合實(shí)際編制各自旅游扶貧工作規劃，以規劃引領(lǐng)旅游扶貧工作深入開(kāi)展。

2.實(shí)施景區帶動(dòng)戰略。大力推廣我市旅游扶貧“三力四轉”（黨政主推力、企業(yè)主動(dòng)力、農戶(hù)主力軍，農民轉工人、庭院轉驛站、山貨轉商品、鄉土轉文化）經(jīng)驗，積極實(shí)施景區帶動(dòng)戰略，全力支持法門(mén)寺、太白山、關(guān)山草原、大水川、青峰峽、黃柏塬、鳳縣羌文化園、紅河谷、碑亭、天臺山、千湖國家濕地公園、六川河等景區加快發(fā)展，鼓勵各大景區積極帶動(dòng)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬貧困戶(hù)增收渠道。

3.大力開(kāi)展結對幫扶。引導各景區、旅游飯店、旅行社與貧困村開(kāi)展結對幫扶活動(dòng)，結合村情實(shí)際定制旅游項目、產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步鞏固“百企百村”幫扶工作成效，持續推進(jìn)以鄉村旅游為重點(diǎn)的旅游扶貧工作。

二、強化項目支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

1.積極謀劃項目。建立“十三五”旅游扶貧項目庫，對入庫項目?jì)?yōu)先予以支持，以項目支撐旅游扶貧發(fā)展。將旅游扶貧項目納入各級招商引資項目庫，將旅游扶貧精品線(xiàn)路納入全市旅游精品線(xiàn)路，將旅游扶貧項目、產(chǎn)品、線(xiàn)路作為全市旅游宣傳的重要內容，大力開(kāi)展招商引資和各類(lèi)推介活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與旅游扶貧項目、產(chǎn)品、線(xiàn)路開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現引進(jìn)一批企業(yè)、帶活一方經(jīng)濟、脫貧一批貧困戶(hù)目標。

2.加快融合發(fā)展。各縣區要加大貧困地區旅游項目建設力度，加快實(shí)施“旅游+”戰略，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)以扶貧為主、具有核心競爭力的特色旅游產(chǎn)品，積極舉辦以扶貧為主題的旅游節慶活動(dòng)，以旅游業(yè)帶動(dòng)周邊貧困群眾通過(guò)提供住宿、餐飲、商品及勞務(wù)增加收入，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)面，吸引游客消費，帶動(dòng)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展，打造地方旅游品牌，構建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強與商場(chǎng)、超市、電商、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)企業(yè)的合作，大力推廣和展銷(xiāo)農副土特產(chǎn)品，增加貧困群眾收入。

3.深化徐、寶合作。充分利用蘇陜對口扶貧協(xié)作平臺，加快推動(dòng)貧困村旅游資源對外宣傳和產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)建設。根據我市與徐州市簽訂的合作協(xié)議，推進(jìn)客源互送、資源共享、市場(chǎng)共建，大力宣傳推廣我市貧困地區旅游資源、旅游項目、旅游商品。結合各縣區農村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東）推進(jìn)情況，在具備條件的鎮村積極引進(jìn)徐州市相關(guān)企業(yè)，參與民俗體驗、紅色教育、康養休閑等旅游項目開(kāi)發(fā)建設。

三、加大政策支持，增強發(fā)展活力

1.強化政策引導。實(shí)施更加靈活的用地、貸款、投資政策，支持有條件的村集體經(jīng)濟組織興辦旅游公司，支持有條件的農村居民發(fā)展農家樂(lè )、鄉村酒店等鄉村旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體。各縣區對建檔立卡貧困戶(hù)依托景區新發(fā)展農家樂(lè )的，每戶(hù)補助1萬(wàn)元。對吸納貧困群眾就業(yè)半年以上的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，每吸納1人補貼2000元，每戶(hù)補貼最高不超過(guò)2萬(wàn)元。支持和鼓勵以龍頭企業(yè)為代表的專(zhuān)業(yè)化旅游企業(yè)參與貧困地區旅游開(kāi)發(fā)，給予優(yōu)惠配套政策，對帶動(dòng)作用明顯的企業(yè)給予獎勵。

2.加大投入力度。由各縣（區）政府統籌規劃，在貧困村中每年選擇一批條件成熟的重點(diǎn)扶貧片區或村莊，分批推進(jìn)發(fā)展鄉村旅游。各扶貧開(kāi)發(fā)工作片區縣（重點(diǎn)縣）要結合扶貧開(kāi)發(fā)規劃，對列入規劃且符合條件的旅游扶貧項目，整合相關(guān)項目資金予以支持。全市各級各部門(mén)要按照“三級共建、以縣為主、統籌安排、集中投入、專(zhuān)款專(zhuān)用、形成合力”的原則，整合各類(lèi)資金、資源、要素，集中向貧困村、貧困戶(hù)投入，精準用于優(yōu)化鄉村旅游基礎設施和公共服務(wù)設施。從2018年起，市縣級財政要安排專(zhuān)項資金，集中用于條件成熟的貧困村完善“住、食、購、娛”四大旅游要素，重點(diǎn)支持鄉村旅游項目與基礎服務(wù)設施建設和提升改造，各縣區和市發(fā)改、住建、規劃、交通、工信、環(huán)保、扶貧等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，將道路、停車(chē)場(chǎng)、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設納入項目計劃，不斷完善旅游鎮、村基礎設施，優(yōu)化貧困地區發(fā)展環(huán)境，提升旅游接待能力。

3.創(chuàng )新融資機制。探索建立投融資平臺、擔保貸款融資平臺、保險平臺，對參與貧困地區旅游資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，引導有關(guān)金融機構根據企業(yè)帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展的實(shí)際效果，為其提供成本更低、時(shí)限更長(cháng)的扶貧再貸款支持。結合金融扶貧富民工程做好“銀企對接、銀旅對接”，優(yōu)先在旅游扶貧示范村進(jìn)行評級授信，積極為建檔立卡貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、3年以?xún)鹊馁J款，并對貧困戶(hù)的貸款給予貼息扶持。

四、健全組織保障，嚴格督查考核

1.加強組織領(lǐng)導。為確保旅游扶貧工作落到實(shí)處，成立全市加快旅游扶貧工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市旅發(fā)委、市扶貧辦主要負責同志任副組長(cháng)，市財政、國土、環(huán)保、住建、規劃、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、文廣、體育等部門(mén)主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組負責整合優(yōu)勢資源，統籌協(xié)調推進(jìn)旅游扶貧工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市旅發(fā)委，具體負責旅游扶貧日常工作，辦公室主任由市旅發(fā)委主任兼任。

2.強化人才培訓。各縣區和市人社、農業(yè)、科技、扶貧、旅游等部門(mén)要整合培訓資源，加大旅游人才培訓力度，按照“分類(lèi)、分批、分級”的原則，通過(guò)送教上門(mén)、辦培訓班、結對幫扶等方式，以補貼景區企業(yè)、補貼培訓機構等途徑，開(kāi)展多層次、多渠道的旅游扶貧技能人才免費培訓。重點(diǎn)針對旅游行業(yè)管理人員，開(kāi)展旅游創(chuàng )意開(kāi)發(fā)、服務(wù)與管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等內容培訓，培養一批懂管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善營(yíng)銷(xiāo)的國際化旅游管理人才隊伍。

3.營(yíng)造濃厚氛圍。各縣區和市級有關(guān)部門(mén)要以“看中國·來(lái)寶雞”為主題，通過(guò)電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、微信等多種渠道，加大對重點(diǎn)貧困地區旅游產(chǎn)品與項目的公益性宣傳，特別要將貧困地區旅游商品作為宣傳的重要內容，利用各種媒介、各類(lèi)展會(huì )開(kāi)設旅游扶貧宣傳和推介。要加強旅游市場(chǎng)秩序整治，強化重點(diǎn)村旅游經(jīng)營(yíng)管理和旅游安全監管，營(yíng)造文明、誠信、規范、有序的旅游環(huán)境。

4.強化督查考核。市旅發(fā)委、市考核辦要定期對各縣區旅游扶貧工作進(jìn)行督促檢查，通報進(jìn)展情況。市政府將把旅游扶貧發(fā)展納入縣區、市級相關(guān)部門(mén)年度目標責任考核，將考核情況與績(jì)效考評掛鉤，對工作成效突出的縣區和市級部門(mén)予以表彰獎勵。

附件：1.通過(guò)旅游示范縣建設帶動(dòng)鄉村脫貧計劃表

2.通過(guò)全域旅游示范區建設帶動(dòng)鄉村脫貧計劃表

3.通過(guò)景區（5A、4A）建設帶動(dòng)鄉村脫貧計劃表

4.通過(guò)景區（3A及以下）提升帶動(dòng)鄉村脫貧計劃表

5.通過(guò)文化旅游名鎮建設帶動(dòng)鄉村脫貧計劃表

寶雞市人民政府辦公室

2018年5月31日

附件1

通過(guò)旅游示范縣建設帶動(dòng)鄉村脫貧計劃表（27個(gè)）

附件2

通過(guò)全域旅游示范區建設帶動(dòng)鄉村脫貧計劃表（87個(gè)）

附件3

通過(guò)景區（5A、4A）建設帶動(dòng)鄉村脫貧計劃表（17個(gè)）

附件4

通過(guò)景區（3A及以下）提升帶動(dòng)鄉村脫貧計劃表（7個(gè)）

附件5

通過(guò)文化旅游名鎮建設帶動(dòng)鄉村脫貧計劃表（4個(gè)）

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