寶政辦函〔2016〕79號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的通知》










寶政辦函〔2016〕79號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2015〕32號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）和杜航偉副省長(cháng)關(guān)于小城鎮戶(hù)籍制度改革工作要求，加快推進(jìn)有能力的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)并在城鎮就業(yè)和生活，提高戶(hù)籍人口城鎮化率，經(jīng)市政府同意，現就深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革通知如下：

一、工作目標

以貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》為統領(lǐng)，不斷擴大教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面，全面提升服務(wù)民生的能力，創(chuàng )新開(kāi)展小城鎮戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)，解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理，合理引導農業(yè)人口向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步提高戶(hù)籍人口城鎮化率。

二、工作重點(diǎn)

（一）制定具體落實(shí)辦法，確?！秾?shí)施意見(jiàn)》落實(shí)到位。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，各縣區要結合實(shí)際，盡快制定具體落實(shí)辦法，務(wù)必做到分工明確，責任到人，具體措施、辦法要在2016年7月底前上報市政府辦。各職能部門(mén)要做好縣區指導工作，并積極與上級業(yè)務(wù)部門(mén)加強溝通，制定出臺符合我市實(shí)際的戶(hù)籍制度改革相關(guān)配套措施。

（二）推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)，增強小城鎮公共服務(wù)能力和綜合吸引力。各縣區要積極探索小城鎮戶(hù)籍制度改革工作，特別是小城鎮在教育、醫療、就業(yè)、養老、住房保障等城鎮公共服務(wù)能力方面的綜合吸引力。各縣區要在國家、省、市確定的重點(diǎn)鎮、歷史文化名鎮和特色景點(diǎn)名鎮中確定一至兩個(gè)試點(diǎn)單位，就如何增加小城鎮吸引力、消除農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的后顧之憂(yōu)、調動(dòng)農村居民進(jìn)城落戶(hù)的積極性、剝離現行依附在戶(hù)籍制度上的各項社會(huì )管理政策和限制條件等方面，開(kāi)展小城鎮戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)工作。岐山縣要為蔡家坡地區提供強有力的支持，協(xié)同蔡家坡鎮再創(chuàng )新、再突破，必要時(shí)可探索性突破政策壁壘，為全市小城鎮公共服務(wù)能力和綜合吸引力的提升再創(chuàng )新經(jīng)驗。

（三）規范辦理程序，解決無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口問(wèn)題。堅持“依法辦理、區別情況、便民利民、綜合配套”的原則，認真開(kāi)展為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作，確保每位公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，實(shí)現戶(hù)口和公民身份號碼“準確性、唯一性、權威性”。一要全面開(kāi)展無(wú)戶(hù)口人員摸底調查。各縣區要在7月30日前全面開(kāi)展無(wú)戶(hù)口人員摸底調查，梳理解決存在的疑難重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本行政區域內無(wú)戶(hù)口人員底數及有關(guān)情況。二要規范辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記。公安、衛計、民政、人社、司法等相關(guān)部門(mén)要通力配合，按照國務(wù)院、省、市政府的相關(guān)規定，規范受理審批程序，取消不符合戶(hù)口登記規定的前置條件，及時(shí)為無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記。同時(shí)加大信息比對力度，確保登記身份信息的準確性和戶(hù)口的唯一性，確保不發(fā)生違法違規辦理戶(hù)口的問(wèn)題。三要嚴格檔案管理，對無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的相關(guān)材料要逐一建檔，確保檔案資料完整有效。全市利用3年時(shí)間，徹底解決全市無(wú)戶(hù)口人員問(wèn)題，實(shí)現疑難戶(hù)口問(wèn)題全部辦結。

（四）加快推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)均等化，全面推進(jìn)居住證制度的落實(shí)。一要加快修訂《寶雞市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》。由市公安局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)配合，結合國務(wù)院《居住證暫行條例》和《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，加快修訂《寶雞市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，確?！秾氹u市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》與《居住證暫行條例》、《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》有效銜接。二要加快推進(jìn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化。各縣區要認真落實(shí)國務(wù)院《居住證暫行條例》規定的流動(dòng)人口享受的6個(gè)方面的公共服務(wù)和7個(gè)方面的便利，以及《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》中關(guān)于流動(dòng)人口可享受的15個(gè)方面公共服務(wù)的規定，于2016年9月底前督促相關(guān)職能部門(mén)對外公布享受公共服務(wù)的條件、辦事流程、辦事地點(diǎn)、投訴咨詢(xún)電話(huà)等。同時(shí)，各縣區要進(jìn)一步探索流動(dòng)人口享受公共服務(wù)的領(lǐng)域，擴展流動(dòng)人口共享改革開(kāi)放成果的范圍。三要全面推進(jìn)實(shí)施居住登記和居住證制度。各縣區要按照居住登記和居住證制度，認真落實(shí)流動(dòng)人口到達居住地、就業(yè)地或者就學(xué)地之日起5個(gè)工作日內，到所在地公安派出所申報居住登記；居住登記滿(mǎn)足6個(gè)月，且在居住地、就業(yè)地或者就學(xué)地連續居住6個(gè)月方可申領(lǐng)居住證；將居住證申領(lǐng)時(shí)限由7個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日等規定辦法，切實(shí)做好流動(dòng)人口的服務(wù)工作。

（五）推進(jìn)集體戶(hù)設立工作，簡(jiǎn)化手續為民服務(wù)。各縣區要積極開(kāi)展社區集體戶(hù)和鄉鎮（街道）專(zhuān)門(mén)集體戶(hù)的設立工作。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，穩步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，逐步放開(kāi)落戶(hù)限制。一是在社區設立集體戶(hù)，為符合戶(hù)口遷移條件但無(wú)自主產(chǎn)權住房、無(wú)法在實(shí)際居住地址落戶(hù)的人員解決落戶(hù)地址問(wèn)題。二是在鄉鎮（街道）設立專(zhuān)門(mén)集體戶(hù)，為歷史遺留或私自收養，又不能取得《中華人民共和國收養登記證》、不愿送往社會(huì )福利機構撫養的孤兒、棄嬰（兒童）解決落戶(hù)地址問(wèn)題。同時(shí)，各縣區、各有關(guān)部門(mén)要強化服務(wù)意識，研究出臺便民利民措施，為群眾提供統一的咨詢(xún)和便利服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要開(kāi)通一站式辦公，為群眾提供一條龍服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事手續，方便進(jìn)城落戶(hù)，避免群眾跑冤枉路，提高群眾滿(mǎn)意度。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。加快農業(yè)轉移人口市民化，使其依法享有基本公共服務(wù)，既是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，也是全面建成小康社會(huì )的必然要求。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識戶(hù)籍制度改革的重大意義，準確把握、深刻領(lǐng)會(huì )戶(hù)籍制度改革工作的政策要求，從全局和戰略的高度增強做好戶(hù)籍制度改革工作的重要性和迫切性，強化組織領(lǐng)導，完善工作措施，落實(shí)工作責任，切實(shí)抓好各項工作的落實(shí)。

（二）細致規劃，精心組織。戶(hù)籍制度改革是一項綜合配套工作，具有很強的聯(lián)動(dòng)性，需要在各級政府的主導下多部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)。各縣區要逐步建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，加大財政支持力度；要細致規劃，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的工作方案，明確辦理規范、流程及工作要求、時(shí)限，精心組織實(shí)施，確保此項工作順利進(jìn)行。

（三）嚴明紀律，依法行政。各縣區及有關(guān)部門(mén)要依法、依規辦事，嚴格執行中、省有關(guān)管理規定，嚴格辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。要執行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的工作制度，落實(shí)相關(guān)責任。對弄虛作假的，經(jīng)查證屬實(shí)，要責任倒查，追究相關(guān)責任人的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（四）總結經(jīng)驗，強化督導。各縣區、各部門(mén)對工作中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)溝通、及時(shí)解決；對暫時(shí)無(wú)法解決的要整理、匯總上報；對工作中的好經(jīng)驗、好做法要及時(shí)總結、提煉。各縣區、各部門(mén)要按照兩周一匯報模式及時(shí)將工作中采取的措施、工作進(jìn)展、取得成效等書(shū)面上報（每隔一周后的周二15時(shí)前報送前兩周的工作進(jìn)展情況，聯(lián)系人：陳國棟，電話(huà)：2816109,傳真：2816103,郵箱：baojihuzheng@163.com）。市政府督查室要組織市公安局、民政局、衛計局、住建局、人社局等部門(mén)加強對全市戶(hù)籍制度改革工作的督導檢查，加快推進(jìn)此項工作。

寶雞市人民政府辦公室

2016年6月17日

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