寶政辦函〔2016〕68號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好移民搬遷調研摸底工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好移民搬遷調研摸底工作的通知》










寶政辦函〔2016〕68號

各縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

根據省國土資源廳《關(guān)于開(kāi)展陜北、關(guān)中地區移民搬遷調研摸底工作的函》（陜國土資函〔2016〕81號），省國土資源廳近期將組織開(kāi)展關(guān)中地區移民搬遷工作調研，為了確保調研摸底工作取得實(shí)效，請各縣區、各有關(guān)部門(mén)按照《移民搬遷調研摸底工作分工方案》抓緊開(kāi)展相關(guān)工作。

一、各縣區政府要高度重視，充分認識這次調研工作的重要性，由政府統一組織、主管領(lǐng)導親自?huà)鞄?、相關(guān)部門(mén)密切配合，抓緊組織開(kāi)展本縣區移民搬遷工作調研及避災、生態(tài)和其他搬遷對象的調查摸底工作。

二、各縣區要緊緊圍繞移民搬遷調研內容和要求，把情況講清楚，把建議談透徹，形成專(zhuān)門(mén)的移民搬遷工作調研報告，于5月30日前以縣政府文件報市政府辦公室，同時(shí)抄報市發(fā)改委、市國土局、市扶貧辦；避災、生態(tài)和其他搬遷對象調查摸底情況和相關(guān)數據匯總后，由縣區政府主要負責人簽字確認并蓋章后，于6月10日報市國土局。

三、移民搬遷調研摸底工作由市發(fā)改委牽頭，市國土局、市扶貧辦和市財政局、市規劃局等部門(mén)，要按照方案要求和職責分工，各司其職，緊密配合，做好有關(guān)情況的調查匯總。調研報告由市發(fā)改委匯總后報市政府審定上報省國土資源廳。

附件：移民搬遷調研摸底工作分工方案

寶雞市人民政府辦公室

2016年5月23日

附件

移民搬遷調研摸底工作分工方案

為了扎實(shí)做好移民搬遷調研工作，根據省國土資源廳《關(guān)于開(kāi)展陜北、關(guān)中地區移民搬遷調研摸底工作的函》（陜國土資函〔2016〕81號）要求，結合部門(mén)職能，特制定本分工方案。

一、移民搬遷調研工作分工

（一）本地區“十二五”移民搬遷工作進(jìn)展情況（市扶貧辦負責）

1.全面總結本地區“十二五”移民搬遷工作經(jīng)驗教訓。

2.本地區“十二五”移民搬遷的對象、類(lèi)型和范圍，已搬遷的戶(hù)數和人數，建房補助標準與資金籌措渠道，基礎和公共服務(wù)設施配套建設及移民搬遷政策執行等情況。

3.各市“十二五”移民搬遷集中安置率達到多少？統規統建、統規自建和自主建設各占多少比例？

4.本地區移民搬遷建設用地中合法用地占多大比例？

（二）關(guān)于對“十三五”（脫貧）移民搬遷工作的認識，以及對如何科學(xué)有效推進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議（市扶貧辦、市國土局、市發(fā)改委負責）

1.關(guān)于對“十三五”（脫貧）移民搬遷工作的科學(xué)定位（市扶貧辦負責）

（1）如何認識移民搬遷在脫貧攻堅、規避災害、保護生態(tài)的地位和作用？

（2）如何理解把握按照“四化同步”、“城鄉一體”要求，在工作推進(jìn)中將移民搬遷與新型城鎮化、新農村建設、農業(yè)現代化、新型工業(yè)化進(jìn)行有機結合？

（3）如何按照“四化同步”的要求，把移民搬遷作為一項重大民生工程、發(fā)展工程和生態(tài)工程，運用“系統化思維”統籌謀劃推進(jìn)，實(shí)現移民搬遷、城鄉治理、新型城鎮化、美麗鄉村和生態(tài)建設“一舉多贏(yíng)”。

2.關(guān)于安置區建設（市扶貧辦負責、市規劃局配合）

（1）在安置社區的選址上如何做到“四避開(kāi)”（避開(kāi)地質(zhì)災害、避開(kāi)洪澇災害、避開(kāi)生態(tài)保護區、避開(kāi)永久保護的基本農田）？堅持“四靠近”（靠城、靠鎮、靠園區、靠中心村）？

（2）堅持以集中安置為主，具體的集中安置率如何確定較為合理？集中安置率按照平川區不低于90%、坡塬區不低于85%、山區不低于80%的標準是否可行？

（3）如何合理確定集中安置點(diǎn)的規模，實(shí)現人口有效聚集與新型城鎮化和本地區建設用地條件相結合？若按照山區不低于100戶(hù)、坡塬區不低于300戶(hù)、平川區不低于1000戶(hù)標準建設是否可行？還有什么好的意見(jiàn)和建議？

（4）為促進(jìn)土地節約集約利用，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，在充分尊重群眾意愿基礎上，采取何種辦法可以有效引導和鼓勵群眾進(jìn)行社區式、樓房化安置？

（5）如何堅持以統規統建為主，通過(guò)有效組織、規范管理統規自建和自主建設，確保移民搬遷安置住房質(zhì)量安全？如何落實(shí)中央提出的“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”新建筑方針，科學(xué)合理確定功能、裝飾標準，體現地域文化特色。

（6）通過(guò)移民搬遷，如何有效促進(jìn)新型城鎮化？如何鼓勵搬遷對象進(jìn)城入鎮住社區？以市為單位，城鎮安置率按不低于60%的標準確定是否合理？圍繞鼓勵搬遷群眾進(jìn)城安置，應當制定哪些優(yōu)惠政策？比如通過(guò)政府搭建平臺，采取團購、回購等方式鼓勵和引導搬遷群眾進(jìn)城優(yōu)惠購房方面，有什么好的辦法？結合房地產(chǎn)“去庫存”要求，如何實(shí)現移民搬遷住房與各類(lèi)保障房打通和并軌運行？

（7）關(guān)于建房面積。建檔立卡貧困人口按照“保障基本”的原則，人均不超過(guò)25平方米的標準建設；避災和生態(tài)搬遷對象原則上也參照建檔立卡標準，按照人均不超過(guò)25平方米的標準建設，對于有鄉村旅游、農家樂(lè )等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)需求和發(fā)展條件的，在嚴格執行省定宅基地使用標準的前提下，可以適當擴大其住房面積，是否可行？其他（工程和鎮村改革）搬遷對象由各市根據搬遷戶(hù)人口結構、實(shí)際生產(chǎn)生活需求，結合地方財力和農戶(hù)自籌能力，嚴格按照宅基地使用標準確定建房面積控制標準，是否合理？

對于五保戶(hù)、鰥寡孤獨等兜底保障的搬遷對象，其建房實(shí)行交鑰匙工程是否可行？能否通過(guò)探索“一院兩制”、“兩院合一”的方式，實(shí)現交鑰匙工程和敬老院、福利院建設相結合，與脫貧攻堅兜底保障政策的有效銜接？

（8）本地區低層（3層以下）、多層（4-7層）、高層（8層以上）三類(lèi)房屋，按目前市場(chǎng)測算，平均建安成本分別是多少（分別測算含/不含土地征用和基礎設施配套費用）？

3.關(guān)于補助政策和籌資渠道（市扶貧辦負責、市財政局配合）

（1）建檔立卡搬遷戶(hù)如何用足用好中央易地扶貧搬遷政策？按照省扶貧辦、省發(fā)改委印發(fā)的《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》（陜扶辦發(fā)〔2016〕17號）規定，建檔立卡的集中安置戶(hù)按每戶(hù)15萬(wàn)元標準籌措，其中建房補助資金每戶(hù)7萬(wàn)元、基礎設施配套每戶(hù)4萬(wàn)元、宅基地騰退復墾的每戶(hù)1萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)扶持每戶(hù)3萬(wàn)元；分散安置戶(hù)按每戶(hù)8萬(wàn)元標準籌措（建房補助4萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)扶持3萬(wàn)元、宅基地騰退復墾1萬(wàn)元）。是否需要進(jìn)一步優(yōu)化細化？如何優(yōu)化細化？按照中央關(guān)于建檔立卡戶(hù)每戶(hù)20萬(wàn)元的資金籌措標準，剩余每戶(hù)5萬(wàn)元的資金是否需要統一安排，怎樣安排？

（2）非建檔立卡搬遷對象的補助政策。對于避災和生態(tài)兩類(lèi)搬遷對象的補助政策，原則上參照現行陜南移民搬遷補助標準（集中安置戶(hù)建房按每戶(hù)補助4.5萬(wàn)元、分散安置戶(hù)每戶(hù)補助3萬(wàn)元、四層以上樓房化安置戶(hù)每戶(hù)增加補助5000元，集中安置區基礎設施“小配套”每戶(hù)補助2萬(wàn)元、紅線(xiàn)外的“大配套”設施由省級相關(guān)部門(mén)優(yōu)先納入本部門(mén)“十三五”規劃保障解決）執行，是否可行？省、市、縣分擔比例如何確定比較合理？

（3）其他搬遷類(lèi)型政策。工程移民搬遷的建房、基礎和公共服務(wù)設施配套等各項費用，由搬遷戶(hù)和工程建設單位依據相關(guān)法律政策，按雙方簽訂的拆遷補償協(xié)議執行。但工程移民安置選址和建設必須納入移民搬遷總體規劃，統籌實(shí)施管理，是否可行？能否采取“以獎代補”等政策，激勵、引導鎮村改革涉及的搬遷對象與其他搬遷對象的統籌？獎勵多少合適？資金如何籌措？

（4）資金來(lái)源和管理使用。除建檔立卡戶(hù)搬遷資金在易地扶貧搬遷融資平臺中籌集落實(shí)之外，其他同步搬遷對象搬遷資金如何分類(lèi)籌集？如何統籌使用、管好用好？有哪些好的建議？貧困縣按照國務(wù)院關(guān)于統籌整合使用財政涉農資金的意見(jiàn)，籌措部分配套資金，是否可行？非貧困縣如何解決資金來(lái)源問(wèn)題？

（5）如何有效將“十三五”規劃中相關(guān)的各類(lèi)基礎和公共服務(wù)設施項目?jì)?yōu)先聚集于移民搬遷安置點(diǎn)進(jìn)行配套建設？

4.關(guān)于保障移民搬遷用地（市國土局負責）

（1）如何對移民搬遷用地做到“應保盡?！?？通過(guò)利用存量土地和增減掛鉤政策能否滿(mǎn)足移民搬遷用地需求？本地區目前可用于移民搬遷的存量土地（包括撤并鎮村和機構合并等形成的閑置土地、工礦廢棄地、未利用地等）有多少？通過(guò)增減掛鉤政策節約的建設用地指標中可用于移民搬遷的有多少？

（2）通過(guò)上述辦法不能保障的，能否安排新增用地，并按成本價(jià)劃撥使用，相關(guān)費用列入扶貧資金大盤(pán)子的方式予以解決？

（3）在推進(jìn)移民搬遷工程中如何實(shí)現節約集約用地？如何杜絕把移民搬遷工程做成“面子工程”，搞寬馬路、大廣場(chǎng)、大花園等不切實(shí)際的鋪張浪費和貪大求洋？

（4）在宅基地的“占新騰舊”上，有哪些好的辦法？對于移民搬遷中政府無(wú)償提供安置房建設用地的，安置房建成后，原宅基地退回農村集體經(jīng)濟組織或收歸國有，是否可行？對進(jìn)城落戶(hù)等未無(wú)償提供宅基地的，采取政府與搬遷戶(hù)簽訂舊宅基地騰退協(xié)議等自愿有償的辦法進(jìn)行騰退，是否可行？

（5）如何對移民搬遷建設用地做到因地制宜、因事而異？搬遷安置在本行政村內的，分散安置建房按宅基地管理權限進(jìn)行審批，頒發(fā)宅基使用權證；集中安置建房按集體建設用地審批權限，審批房屋、基礎設施和公共服務(wù)設施建設用地，頒發(fā)集體建設用地使用權證，是否可行？搬遷安置跨行政村的，分散安置的，按照集體建設用地管理權限，審批宅基地，并頒發(fā)集體建設用地使用權證；集中安置的，按國有建設用地管理權限，審批房屋、基礎設施和公共服務(wù)設施建設用地，頒發(fā)國有建設用地使用權證，是否可行？

5.關(guān)于科學(xué)編制規劃（市發(fā)改委負責）

（1）如何按照“四化同步”、“城鄉一體”的要求，編制移民搬遷布局規劃和安置規劃，并做好與“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、扶貧開(kāi)發(fā)規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等有效銜接？

（2）結合推進(jìn)人的城鎮化，如何鼓勵有條件搬遷對象進(jìn)城入鎮住社區？如何推進(jìn)集中安置？如何完善新型農村社區體系？如何把移民搬遷工作與村莊建設、村莊整治、傳統村落保護、農村危房改造以及美麗鄉村、特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游有機融合？

（3）如何將扶貧、避災、生態(tài)與其他這四類(lèi)搬遷對象在規劃、建設和管理上實(shí)現統籌？

（4）如何綜合考慮搬遷對象的意愿與能力、安置區域的資源環(huán)境承載力、基礎設施與公共服務(wù)設施建設條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力等條件，統籌“搬得出、穩得住、能致富”目標的實(shí)現？

（5）圍繞“穩得住、能致富”，有什么好的措施和辦法？如何做到搬遷對象的經(jīng)濟立足、社會(huì )認同、文化融合、權益保障？

（6）如何有效組織規劃編制前期設計，開(kāi)展地質(zhì)災害、洪澇災害、環(huán)境影響評價(jià)等各項必要的前期評估工作？

6.關(guān)于規范管理和組織保障（市國土局負責）

（1）如何圍繞移民搬遷總體政策制度設計，制定項目、資金、土地、質(zhì)量技術(shù)等相關(guān)的管理辦法和細則，系統化提升政策管理水平，推動(dòng)工作規范化、制度化？

（2）按照省負總責、市級統籌、縣抓實(shí)施的行政管理體制，如何分級落實(shí)責任？如何建立上下一致的管理機構和運轉高效的工作機制？如何根據本地區搬遷任務(wù)的輕重，組建相應機構、配備人員力量？

（3）如何強化縣級主體責任，鼓勵基層探索創(chuàng )新？

（4）如何發(fā)揮群眾主體作用，做到尊重群眾意愿、保障群眾權益、減輕群眾負擔、符合群眾實(shí)際？如何落實(shí)搬遷對象的三定（以戶(hù)定建、以人定房、以業(yè)定扶）、三權（知情權、選擇權、監督權）？

（5）如何落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策、配套政策，發(fā)揮市場(chǎng)主體在移民搬遷中的作用？

（6）如何建立和完善考核監督機制來(lái)切實(shí)推動(dòng)移民搬遷工作？

7.其他有關(guān)意見(jiàn)和建議（市發(fā)改委負責）

二、避災、生態(tài)和其他搬遷對象調查摸底工作分工

由市國土局牽頭，市扶貧辦、市水利局、市環(huán)保局等配合完成。

三、工作要求

各縣區移民搬遷工作調研報告要于5月30日前以縣政府文件報市政府辦公室，同時(shí)抄報市發(fā)改委、市國土局、市扶貧辦。市國土局、市扶貧辦、市財政局、市規劃局等部門(mén)按要求于6月5日前，將本部門(mén)承擔的調研內容歸納整理形成報告，送市發(fā)改委農村經(jīng)濟科匯總，并將電子版發(fā)至郵箱3651746@163.com。調研報告形成后，由市發(fā)改委報市政府審定后，于6月10前報省國土資源廳。

避災、生態(tài)和其他搬遷對象調查摸底情況和相關(guān)數據匯總后，由縣區政府主要負責人簽字確認并蓋章后，于6月10日報市國土局，由市國土局按省國土資源廳調查摸底情況說(shuō)明，在縣區上報的基礎上匯總核實(shí)，按程序于6月15日前上報省國土資源廳。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/99518.html

本文關(guān)鍵詞： 寶雞市