財預[2014]415號《財政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院清理規范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項的通知》

財政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院清理規范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項的通知

財預﹝2014﹞415號                             2014-12-22

各省、自治區、直轄市財政廳（局）：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于清理規范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)﹝2014﹞62號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），充分發(fā)揮省、市、縣級財政部門(mén)作為牽頭單位的組織協(xié)調作用，推動(dòng)各地建立健全長(cháng)效管理機制、開(kāi)展專(zhuān)項清理等工作，現就有關(guān)事項通知如下：
   
一、準確把握《通知》的政策內涵
   
根據《通知》精神，稅收等優(yōu)惠政策是指地方和部門(mén)對特定企業(yè)及其投資者（管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實(shí)施的優(yōu)惠政策。清理規范稅收等優(yōu)惠政策，就是要通過(guò)明確政府和市場(chǎng)的邊界，規范市場(chǎng)秩序，維護市場(chǎng)統一，減少政府對市場(chǎng)行為的過(guò)度干預，切實(shí)提高資源配置的效率。地方各級財政部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )清理規范稅收等優(yōu)惠政策的重要性，清醒認識違法違規制定稅收等優(yōu)惠政策的危害，準確把握《通知》的指導思想、主要原則和基本內容，將清理規范稅收等優(yōu)惠政策作為當前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，并把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵：
   
（一）違法違規的優(yōu)惠政策自《通知》印發(fā)之日即2014年12月1日起一律停止執行，并發(fā)布文件予以廢止。
   
（二）沒(méi)有法律法規障礙的優(yōu)惠政策，若確需保留的，可在充分說(shuō)明理由、提出政策期限建議的基礎上暫時(shí)繼續執行，由省級人民政府報財政部審核匯總后專(zhuān)題請示國務(wù)院，并依據國務(wù)院審定的處理意見(jiàn)執行；本地區未提出保留建議的，或國務(wù)院未批準保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。
   
（三）今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統一的政策制定權限執行。除依據專(zhuān)門(mén)稅收法律法規和《中華人民共和國民族區域自治法》規定的管理權限外，各地區一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；嚴禁違反法律法規和國務(wù)院文件（含經(jīng)國務(wù)院批準有關(guān)部門(mén)發(fā)布的文件，下同）規定，對企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費、政府性基金和社會(huì )保險繳費；未經(jīng)國務(wù)院批準，不得對企業(yè)規定財政優(yōu)惠政策。

二、建立健全長(cháng)效管理機制
   
經(jīng)過(guò)專(zhuān)項清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長(cháng)效機制統一管理。省、市、縣級財政部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《通知》要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合本地區實(shí)際情況，以稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規范化、程序化為目標，建立健全稅收等優(yōu)惠政策管理的長(cháng)效機制，實(shí)現對稅收等優(yōu)惠政策的全過(guò)程管理。
   

（一）建立評估和退出機制。在定期評估稅收等優(yōu)惠政策執行情況的基礎上，認真研究提出取消、調整和延續等處理意見(jiàn)，其中擬調整和延續的由省級人民政府報財政部審核匯總后專(zhuān)題請示國務(wù)院。
   
（二）建立清單制度。除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調整或取消等信息，應當在信息生成后20個(gè)工作日內形成目錄清單，通過(guò)財政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的專(zhuān)門(mén)板塊，完整向社會(huì )公開(kāi)。
  
（三）建立舉報制度。明確受理、核查、處理、協(xié)調、督辦、移送、答復、統計和報告辦法，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立舉報專(zhuān)區、設置舉報電話(huà)，方便各方力量舉報違反規定出臺或繼續實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為。
   
（四）建立考評監督和責任追究機制。每年定期檢查下級政府和本級部門(mén)稅收等優(yōu)惠政策管理情況，提交同級組織部門(mén)，并抄送上級財政部門(mén)；對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要轉請有關(guān)部門(mén)按職責分工及時(shí)查處糾正，并提請同級監察或司法部門(mén)依法追究責任人的責任。
   
（五）完善財政管理制度。強化預算約束，嚴格審核對企業(yè)及其投資者（或管理者）的各項補助支出，凡超越相關(guān)法律法規規定和國務(wù)院文件規定范圍、標準、期限或未經(jīng)國務(wù)院批準的，一律不得列入財政預算。用于支持企業(yè)的財政資金，均應制定資金管理辦法，明確規定政策對象、補助標準、資金使用方向和政策期限，并公開(kāi)資金管理辦法、分配辦法和分配結果。要在本行政區域內實(shí)施統一的按稅種（含行政事業(yè)性收費、政府性基金等）、按比例分享的政府間財政收入分配體制，制定計劃逐步取消對部分區域實(shí)施的地方級財政收入全留或增量返還等政策，對確需支持的地區通過(guò)規范的轉移支付制度給予支持。
   
三、清理現有稅收等優(yōu)惠政策的具體安排
   
省、市、縣級財政部門(mén)要會(huì )同稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項清理，認真排查本地區自行制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，對各類(lèi)文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì )議或會(huì )談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進(jìn)行全面梳理，確保沒(méi)有遺漏。在此基礎上對2014年12月1日前出臺的現行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會(huì )保險繳費、財政支出、財政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類(lèi)填報清理情況表（樣式詳見(jiàn)附件1-6），報本級人民政府批準后，報上級財政部門(mén)備案。
   
上級財政部門(mén)要依據國家相關(guān)法律法規、國務(wù)院有關(guān)文件和下級財政部門(mén)報備的清理方案，對下級財政部門(mén)開(kāi)展的清理工作進(jìn)行驗收。對省以下各級財政部門(mén)的驗收工作，應于2015年3月15日前完成。
   
各省級財政部門(mén)應當全面總結本?。▍^、市）專(zhuān)項清理工作情況，代擬清理情況報告，呈請省級人民政府于2015年3月底前報財政部。清理情況報告需包括以下內容：一是對清理規范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認識；二是2014年全?。▍^、市）稅收等優(yōu)惠政策基本情況；三是專(zhuān)項清理和驗收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問(wèn)題等；四是專(zhuān)項清理工作成果；五是建立健全長(cháng)效管理機制的工作安排或進(jìn)展；六是建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說(shuō)明。
   
四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
   
省、市、縣級財政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭單位的組織協(xié)調作用，切實(shí)加強與相關(guān)部門(mén)的溝通和配合，盡快按程序建立本地區工作機制，抓緊制定工作規則和工作方案，明確工作要求、責任單位、完成時(shí)限和考核辦法，形成統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，全力推進(jìn)《通知》的落實(shí)工作。
   
要會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展政策解讀、組織業(yè)務(wù)培訓，引導和幫助基層干部正確理解、準確把握政策，消除思想誤區，樹(shù)立全國一盤(pán)棋的工作理念，確保政策措施執行到位。要廣泛聽(tīng)取基層干部、群眾和企業(yè)的意見(jiàn)，積極研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，指導基層積極妥善化解矛盾，確保清理規范稅收等優(yōu)惠政策工作在基層平穩有序開(kāi)展。
   
要正確引導社會(huì )輿論，采用靈活多樣的形式宣傳《通知》的重大意義、基本內容及主要措施，爭取各方對清理規范稅收等優(yōu)惠政策的理解和支持，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使這項工作得到絕大多數人的擁護，確保社會(huì )和諧穩定。
   
清理規范稅收等優(yōu)惠政策事關(guān)全局，意義重大，影響深遠。省、市、縣級財政部門(mén)要高度重視，認真組織開(kāi)展工作，確保如期完成《通知》確定的各項任務(wù)，為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設統一市場(chǎng)體系做出更大貢獻。
   
附件下載: xlsx 文件
    1.稅收優(yōu)惠政策清理情況表
    2.非稅收入優(yōu)惠政策清理情況表
    3.社會(huì )保險繳費優(yōu)惠政策清理情況表
    4.財政支出優(yōu)惠政策清理情況表
    5.財政體制優(yōu)惠政策清理情況表
    6.其他優(yōu)惠政策清理情況表

本文關(guān)鍵詞： 財預[2014]415號, 財政部, 國務(wù)院, 清理規范稅收, 優(yōu)惠政策, 通知

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