國稅發(fā)〔2003〕124號《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管基礎工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管基礎工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)




國稅發(fā)〔2003〕124號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位：

近幾年來(lái)，各級稅務(wù)機關(guān)按照國務(wù)院批準的《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》【全文失效】，積極推進(jìn)信息化加專(zhuān)業(yè)化，加強稅收征管，取得了可喜的成效。但是，稅收征管工作還存在不少薄弱環(huán)節，尤其是稅收征管基礎工作亟待加強，特別是在征收、管理和檢查分離后，有些職責分工不夠明確，部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調配合，稅源管理不到位，信息化支撐滯后，一些地方不同程度地存在著(zhù)“疏于管理，淡化責任”的問(wèn)題。為此，就當前加強稅收征管基礎工作若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、提高認識，明確目標

各級稅務(wù)機關(guān)都要充分認識加強稅收征管基礎建設的重要性。推進(jìn)依法治稅，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，要靠扎實(shí)的征管基礎工作才能得以貫徹落實(shí)?；A工作不扎實(shí)，依法治稅便無(wú)從談起，聚財為國、執法為民就落不到實(shí)處。

加強稅收征管基礎工作是對全國稅務(wù)系統各級機關(guān)的共同要求，其重點(diǎn)主要在基層?；鶎邮嵌愂照鞴芑A工作的重要載體，其工作水平的高低直接影響稅收整體工作水平的高低，“基礎不牢，地動(dòng)山搖”。各級領(lǐng)導務(wù)必對此予以高度重視，下大力氣，常抓不懈，嚴格按照全國基層建設工作會(huì )議的要求，不斷更新管理觀(guān)念，轉變工作作風(fēng)，健全管理制度，強化管理責任，優(yōu)化管理手段，著(zhù)力提高基層稅務(wù)人員思想水平和業(yè)務(wù)能力，提高稅收管理的質(zhì)量和效率，夯實(shí)基層征管各項工作的基礎，抓出實(shí)效。

稅收征管基礎工作的總體目標和要求是：基本程序規范，執法嚴格公正；基本職能清晰，崗位職責明確；基礎稅源清楚，管理監控到位；基本制度健全，工作銜接緊密；基礎管理牢固，納稅服務(wù)優(yōu)化；基礎資料齊全，信息數據準確；基本手段齊備，應用準確快捷；基本技能達標，人員素質(zhì)過(guò)硬。

二、健全完善征管基礎制度

（一）堅決貫徹征管法及其實(shí)施細則，認真落實(shí)總局下發(fā)的各項配套制度和辦法。要狠抓法規的學(xué)習與應用，務(wù)必使廣大基層稅務(wù)人員牢固樹(shù)立依法治稅、依法行政意識，深刻領(lǐng)會(huì )征管法及其實(shí)施細則的精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握、準確運用征管法及其實(shí)施細則開(kāi)展執法與服務(wù)工作。要進(jìn)一步廣泛深入開(kāi)展稅法宣傳教育活動(dòng)，力求轄區內各類(lèi)納稅人知法、懂法，自覺(jué)依法履行納稅義務(wù)，力求社會(huì )各界了解稅收征管法及其實(shí)施細則的基本精神，積極主動(dòng)協(xié)稅護稅。

（二）全面加強各項管理制度建設。各地稅務(wù)機關(guān)要建立健全包括稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅源監控、納稅評估、納稅服務(wù)等各方面的規章制度，在明確規定實(shí)體性?xún)热莸耐瑫r(shí)，要注意程序性?xún)热莸囊幏?，做到征納雙方在程序、手續上有章可循、準確無(wú)誤，從而切實(shí)促進(jìn)基層稅收征管工作的法制化、規范化。在征管法及其實(shí)施細則新的配套辦法沒(méi)有出臺前，原規定與征管法及其實(shí)施細則無(wú)抵觸的要繼續執行，凡有抵觸的要及時(shí)向總局請示和反映，以尋求盡快解決，保證稅收征管執法工作的連續性和有效性。

（三）簡(jiǎn)化審批程序，規范執法行為。在堅持規范執法的前提下，對于不該批的事項，堅決取消審批制；可批可不批的，可以不批為導向試行備案制；凡該批的事項，要努力精簡(jiǎn)審批程序，簡(jiǎn)化審批手續，同時(shí)要加強審批后的跟蹤管理與監督檢查，嚴格執行執法責任制和過(guò)錯追究制。各地要對各種征管審批事項、征管文書(shū)進(jìn)行一次清理，屬于總局統一規定但不適應實(shí)際工作需要的程序或文書(shū)，各地要清理并提出修改、簡(jiǎn)化或廢止的意見(jiàn)和理由，上報總局處理；凡自行規定的、不符合法律、行政法規、規章規定且屬于給納稅人額外設定義務(wù)的，一律取消并向社會(huì )公告。

三、合理設置內部專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，明確管理職能

（一）正確理解征、管、查之間的辯證關(guān)系，合理設置內部征管部門(mén)。各地稅務(wù)機關(guān)在推進(jìn)信息化加專(zhuān)業(yè)化的稅收征管改革進(jìn)程中，要嚴格按照“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎，以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強化管理”的征管工作要求，正確處理好征收、管理、稽查三者的關(guān)系。征收、管理、稽查都是稅收管理的內容，屬于稅收管理的不同環(huán)節，一旦脫節，勢必影響整個(gè)稅收管理的質(zhì)量和效率。三者是稅務(wù)機關(guān)內部對業(yè)務(wù)的分工，既是相對獨立的管理環(huán)節或部門(mén)，又是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的有機整體。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必準確理解和把握這一點(diǎn)，本著(zhù)便于管理、利于監控、方便納稅人辦稅的原則，合理調整和設置內部征管業(yè)務(wù)部門(mén)，切實(shí)加強征管。

（二）明確管理職能，加強相互銜接。全國稅務(wù)系統基層建設工作會(huì )議對基層機構設置已提出明確的要求，各級稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹，結合各地實(shí)際，規范征、管、查各專(zhuān)業(yè)的工作職能，劃清各自的職責范圍，明確各環(huán)節之間的銜接與協(xié)調。各個(gè)職能部門(mén)、崗位之間既要各司其職、各負其責，又要加強溝通、相互配合、信息共享，形成有機的相互制約又相互協(xié)調、相互促進(jìn)的管理鏈條，切實(shí)解決“疏于管理、淡化責任”的問(wèn)題。

（三）劃清日常檢查和稽查職責。日常檢查是指稅務(wù)機關(guān)清理漏管戶(hù)、核查發(fā)票、催報催繳、評估問(wèn)詢(xún)，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)狀況等不涉及立案核查與系統審計的日常管理行為，是征管部門(mén)的基本工作職能和管理手段之一。搞好日常檢查工作有利于加強稅源管理。征收管理部門(mén)與稽查部門(mén)在稅務(wù)檢查上的職責范圍要按照以下三個(gè)原則劃分：一是在征管過(guò)程中，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常性檢查及處理由基層征收管理機構負責；二是稅收違法案件的查處（包括選案、檢查、審理、執行）由稽查局負責；三是專(zhuān)項檢查部署由稽查局負責牽頭統一組織。各級稅務(wù)機關(guān)要按照上述原則，根據各地的實(shí)際情況，制定具體的檢查管理辦法，從檢查的對象、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、金額等方面劃清日常檢查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界，提出加強協(xié)調配合的具體要求，明確檢查下戶(hù)的目的和需要解決的問(wèn)題以及移送的標準、條件等。

四、強化稅源監控管理

（一）加強戶(hù)籍管理，減少漏征漏管戶(hù)。要嚴格稅務(wù)登記管理制度，繼續加強對漏征漏管戶(hù)的清理工作，切實(shí)強化稅源控管?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/8801.html' title='國稅發(fā)〔2003〕81號《國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享問(wèn)題的通知》' target='_blank'>國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享問(wèn)題的通知》（國稅發(fā)〔2003〕81號）文件已從9月1日開(kāi)始執行，各地稅務(wù)機關(guān)要積極主動(dòng)地與當地工商部門(mén)配合，抓好貫徹落實(shí)，開(kāi)展一次納稅人戶(hù)籍清理，通過(guò)戶(hù)籍信息的核查和漏征漏管戶(hù)的實(shí)地清理，摸清底數，健全戶(hù)籍檔案，鞏固管理基礎工作。

（二）積極開(kāi)展納稅評估工作。各地稅務(wù)機關(guān)要在信息化的支持下對所轄稅源實(shí)施全方位、全過(guò)程監控，及時(shí)全面地掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)核算情況，對納稅人納稅申報情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。要進(jìn)一步明確納稅評估的工作職責，積極探索開(kāi)展納稅評估的有效方式、方法和途徑。在評估中，除對納稅申報直接相關(guān)的財務(wù)、會(huì )計資料以及憑證等審核評估外，還要注意加強對與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息的對稱(chēng)性審核，特別要注意參照各個(gè)行業(yè)的行業(yè)標準以及同類(lèi)企業(yè)的能耗、物耗平均值，結合當地實(shí)際，制訂出用于評估的分行業(yè)投入產(chǎn)出比、產(chǎn)品耗能比、行業(yè)平均利潤率以及行業(yè)平均稅負等指標，對同一納稅人不同時(shí)期的情況進(jìn)行縱向比較，對同行業(yè)不同納稅人同一時(shí)期的情況進(jìn)行橫向比較，綜合分析測算納稅人的應納稅額與實(shí)際納稅的差距，以確定管理和檢查的方向與重點(diǎn)，從而做到有的放矢，有效管理。要及時(shí)總結稅源變化的一般性規律，掌握并積累資料，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估模型，盡早形成依托信息化手段的新型納稅評估工作體系。

（三）加強宏觀(guān)稅收負擔的分析和預測。要充分運用以GDP為主的宏觀(guān)經(jīng)濟指標以及相關(guān)部門(mén)數據信息，加強宏觀(guān)稅負變化動(dòng)態(tài)分析；與此同時(shí)，還要運用工業(yè)增加值、商品零售和消費指數等各種相關(guān)經(jīng)濟指標，比較分析主要稅種（如工業(yè)增加值與增值稅的關(guān)聯(lián)分析）、行業(yè)和不同地區的稅收負擔水平。通過(guò)對應性分析，從稅基的變化觀(guān)察宏觀(guān)稅負和稅源變化趨勢，提高對納稅人申報納稅情況的風(fēng)險預期判斷能力，確定稅源監控和稅收征管的工作方向。這類(lèi)分析，不僅要就本地區的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行不同時(shí)期的縱向比較，而且要與周邊地區乃至全國平均水平進(jìn)行同一時(shí)期的橫向比較，以正確判斷本地區稅源管理工作水準，找出差距，明確進(jìn)一步努力的方向和途徑。

（四）實(shí)行分類(lèi)管理。各級稅務(wù)機關(guān)要在屬地管理的前提下，針對不同行業(yè)、不同規模的納稅人，在嚴格評估的基礎上，公正、合理地確定納稅信譽(yù)等級，實(shí)行分類(lèi)管理，對不同等級的納稅人在納稅申報、發(fā)票購領(lǐng)、稅務(wù)檢查等方面采取不同的管理和服務(wù)措施。

要加大對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理力度，管理部門(mén)要明確專(zhuān)人負責大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理工作，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)核算以及資金流轉情況。對小規模納稅人和零散稅源，要依法規范征管程序、加大控管力度和有效實(shí)施社會(huì )綜合治稅。有條件的地方，可充分利用銀行及其他金融機構、地方財政的基層機構以及其他有關(guān)機構實(shí)行依法委托代征。

（五）加強稅控裝置管理。稅控裝置管理工作必須納入法制規范軌道，堅持“標準化、市場(chǎng)化、行政監督”的原則。各級稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步加強對稅控裝置的管理，規范操作程序。對于已經(jīng)安裝的各類(lèi)加油機稅控裝置、稅控加油機和其他各類(lèi)稅控收款機等，各級稅務(wù)機關(guān)一要嚴格按照規定，定期采集數據；二要將采集的數據作為對納稅人計稅的主要依據；三要將采集的數據與納稅人的申報數據進(jìn)行比對，采集數據與申報納稅不在一地的，采集數據的稅務(wù)機關(guān)要負責將采集的數據傳送給受理審核納稅人申報數據的稅務(wù)機關(guān)，以便比對堵漏；四要督促有關(guān)裝置的生產(chǎn)服務(wù)商搞好維護服務(wù)。在強化對稅控加油機、稅控收款機等稅控裝置監管、使用的同時(shí)，加強對各類(lèi)稅控裝置運行、維護和保養的管理與協(xié)調工作。下一步稅控收款機的推廣應用也要貫徹上述四點(diǎn)要求。目前，稅控收款機的國家標準已經(jīng)頒布，國務(wù)院正在審議稅控收款機推廣應用管理法規，有關(guān)部門(mén)也正在研究相關(guān)事宜，屆時(shí)總局將專(zhuān)門(mén)部署此項工作。在此之前，各地應堅決停止稅控裝置的擴大試點(diǎn)工作，以避免非國標產(chǎn)品的投入，造成浪費和徒增納稅人負擔，給將來(lái)稅控信息的統一采集和處理造成不必要的損失和困難。

（六）加強發(fā)票管理。各級稅務(wù)機關(guān)要重視運用“以票控稅”管理手段，依法對發(fā)票的印制、發(fā)放、領(lǐng)購、開(kāi)具、取得、保管、繳銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節加強管理，不但要加強增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理，也要加強普通發(fā)票的管理。要督促企業(yè)建立逐筆開(kāi)具發(fā)票制度，不論購銷(xiāo)商品還是提供、接受勞務(wù)服務(wù)，也不論購貨方（接受方）取得與否，銷(xiāo)貨方（提供方）都必須開(kāi)具發(fā)票。強化發(fā)票“驗舊購新”管理。審驗舊票不僅要審驗領(lǐng)、用、存的數量（本、份），而且要累計其開(kāi)具的金額，并要與其申報納稅的銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額比對。落實(shí)發(fā)票限額限量供應措施。發(fā)售的發(fā)票數量必須依據納稅人的經(jīng)營(yíng)規模、開(kāi)票頻率和納稅申報的誠實(shí)程度綜合確定，凡不按規定申報、繳款以及有稅收違法案件的，稅務(wù)機關(guān)可以停止發(fā)售發(fā)票，依法改正上述行為的予以恢復發(fā)售。有條件的地方要堅持有獎發(fā)票制度。認真研究持票消費者心理，合理設計開(kāi)獎方式和獎勵面，科學(xué)設置獎金數額，精心籌劃開(kāi)獎周期，及時(shí)兌現獎勵。與此同時(shí)，要認真依法落實(shí)發(fā)票違章舉報制度，以調動(dòng)廣大消費者參與發(fā)票監督的積極性，增強發(fā)票管理的有效性。當前，尤其要加強對交通運輸、廢舊物資、農產(chǎn)品收購等行業(yè)發(fā)票的控管，要把納稅人已開(kāi)具的上述三類(lèi)發(fā)票票面累計金額作為其申報納稅的重要審核依據，對抵扣發(fā)票要及時(shí)比對對方納稅情況，堵塞漏洞，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源的基礎性作用。

五、進(jìn)一步強化納稅服務(wù)工作

（一）各地稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強納稅服務(wù)工作的通知》（國稅發(fā)〔2003〕38號）文件精神，結合本地實(shí)際，不斷創(chuàng )新服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)手段。要充分運用“一窗式”管理的基本原理，更新觀(guān)念、改進(jìn)工作流程、提高管理和服務(wù)效率。按照“資源配置合理、管理方式優(yōu)化、服務(wù)簡(jiǎn)約高效”的要求，打破稅務(wù)登記、納稅申報直至稅務(wù)檢查等各個(gè)環(huán)節上不合理的人為部門(mén)界限和崗位分割，改進(jìn)和簡(jiǎn)化納稅人報送的各種報表以免重復報送；積極實(shí)踐國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的辦法，以免納稅人多頭往返；強化稅務(wù)檢查計劃管理以免多頭重復檢查；同時(shí)提倡國、地稅聯(lián)合檢查，以實(shí)現信息資源共享，保證執法效率，減輕納稅人負擔。

（二）要繼續發(fā)揮好辦稅服務(wù)廳的窗口作用。堅持文明辦稅“八公開(kāi)”制度，進(jìn)一步完善包括限時(shí)服務(wù)、首問(wèn)責任、全程服務(wù)以及文明禮貌準則在內的服務(wù)規范和服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)體系，各地要根據納稅人的分布狀況，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅場(chǎng)所布局，使現有資源充分發(fā)揮作用。辦稅服務(wù)廳內的窗口設置要科學(xué)，要適當調整多設通用窗口，力求辦事“一窗式”。在信息化手段支持下，納稅申報和繳款應當盡早實(shí)現同城“通報通繳”。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)并規范12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)工作。各地稅務(wù)機關(guān)要利用12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)，積極做好政策發(fā)布、稅務(wù)咨詢(xún)、電話(huà)申報、網(wǎng)上申報、納稅查詢(xún)等服務(wù)項目，為納稅人提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)咨詢(xún)熱線(xiàn)了解納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，并從中獲取相關(guān)信息，確定進(jìn)一步加強管理和優(yōu)化服務(wù)的重點(diǎn)。國、地稅機關(guān)要加強合作，有條件的地方可統一建立12366納稅服務(wù)平臺，實(shí)現資源共享，共同服務(wù)，優(yōu)勢互補。

六、提高稅收征管信息應用水平

（一）抓緊整合資源，積極推進(jìn)金稅三期建設。按照“統籌規劃、統一標準，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講究實(shí)效，加強管理、保證安全”的要求，抓緊增值稅專(zhuān)用發(fā)票信息資源、進(jìn)出口退稅管理系統資源與綜合征管信息資源的整合與銜接，落實(shí)“票表稽核”監控辦法；要采取措施實(shí)現各省、市現有綜合征管信息系統與總局綜合征管信息系統以及各單項軟件在不同平臺上主要數據平滑對接與共享；總局將按照金稅工程（CTAIS）的總體規劃，從統一納稅申報入手，加快金稅三期核心業(yè)務(wù)系統的開(kāi)發(fā)和推廣工作，逐步實(shí)現國、地稅核心業(yè)務(wù)系統的信息共享與聯(lián)網(wǎng)運行。

（二）推廣征管軟件要抓好數據管理。認真總結現有“三省一市”應用總局綜合征管軟件（原CTAIS）推廣過(guò)程中的經(jīng)驗，完成征管改革試點(diǎn)單位推廣應用總局綜合征管軟件上線(xiàn)工作。在確保設備安裝、軟件調試、網(wǎng)絡(luò )暢通的同時(shí)，特別要精心組織好上線(xiàn)前的數據準備工作。凡推廣應用總局綜合征管軟件的單位，必須對轄區內所有納稅人的各種征管資料按照規定的數據模版進(jìn)行逐一清理，需要納稅人補報的補報，需要修改的按規定口徑統一修改，并按規定要求統一組織錄入；已經(jīng)上線(xiàn)運行綜合征管軟件的單位，要按照總局的統一要求，做好運行維護工作；要樹(shù)立數字化管理觀(guān)念，制定和實(shí)施稅收信息數據管理制度，從基礎征管數據的錄、審、調、存、傳、用等各個(gè)環(huán)節加強數據管理，尤其對新產(chǎn)生的各項征管基礎數據要確保其來(lái)源的唯一性和可靠性，從而確保整個(gè)征管數據的真實(shí)、準確、全面和實(shí)用性；對原已積累的歷史征管數據要認真清理，要及時(shí)清除冗余和垃圾數據。

（三）實(shí)現征管信息化管理的基層稅務(wù)機關(guān)，要在充分發(fā)揮計算機管理優(yōu)勢的同時(shí)，注重發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)現人機結合、互動(dòng)管理，以確保稅收征管基礎工作的質(zhì)量和效率。暫不具備信息化管理條件的地區，也要克服各種困難實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管理對基礎工作的要求，并積極為盡早實(shí)現征管信息化創(chuàng )造條件。

七、加強征管質(zhì)量考核

稅收征管質(zhì)量考核是提高征管基礎工作水平的重要抓手。各地稅務(wù)機關(guān)要在加強稅收征管基礎工作的過(guò)程中，把登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”和宏觀(guān)稅負分析比較指標作為衡量一個(gè)地區、一個(gè)管理部門(mén)征管工作水平的主要指標，納入目標考核責任制，引入激勵機制，與部門(mén)和責任人的工作績(jì)效掛鉤?？偩謱讯愂照鞴苜|(zhì)量考核水平的高低作為考核各地稅收征管基礎工作水平高低的重要依據，并將繼續定期通報考核的結果。與此同時(shí)，各地稅務(wù)機關(guān)要結合實(shí)際，充分應用現有的信息化條件，在“六率”考核和宏觀(guān)稅負分析比較的基礎上，細化考核指標，積極研究和探索應用綜合征管信息系統自動(dòng)生成考核指標，自動(dòng)進(jìn)行考核評價(jià)。

八、加強征管基礎資料管理

征管基礎資料包括稅務(wù)機關(guān)要求納稅人提供的各類(lèi)登記、申報資料、征收憑證和發(fā)票以及執法過(guò)程中產(chǎn)生的法律文書(shū)等紙質(zhì)資料，也包括計算機記錄和生成的上述資料的電子信息。要確保征管基礎資料的完整性、準確性、可靠性、及時(shí)性。各地稅務(wù)機關(guān)要按照新征管法及其實(shí)施細則的規定，按照合法、有效、實(shí)用的原則，對各類(lèi)征管基礎資料進(jìn)行規范，建立統一的征管資料管理制度，明確納稅人報哪些、何時(shí)報、誰(shuí)錄入、誰(shuí)使用，避免各業(yè)務(wù)部門(mén)多頭、重復向納稅人索要資料。要建立和完善納稅人戶(hù)籍檔案制度，大力推行征管基礎資料“一戶(hù)式”管理。對征管資料要按戶(hù)建立索引，及時(shí)歸檔，妥善保管。已經(jīng)實(shí)現信息化的地方要確保系統能夠順利歸集涉稅信息，實(shí)現綜合查詢(xún)。要用好征管資料，讓死數據變成活信息。各地稅務(wù)機關(guān)要根據實(shí)際情況，充分利用現有數據為稅源監控、納稅評估、稽查選案提供準確依據。要積極研究利用信息化手段實(shí)現征管基礎資料的自動(dòng)化管理，充分發(fā)揮現有數據庫強大的數據處理功能，實(shí)現征管基礎資料“一戶(hù)式”集中統一管理、各級實(shí)時(shí)方便調用、信息資源共享的管理方式。

九、加強部門(mén)協(xié)作配合，推進(jìn)社會(huì )綜合治稅

各地稅務(wù)機關(guān)要積極爭取當地政府的支持，加強與工商、公安、海關(guān)、勞動(dòng)、社保、城建、交通、銀行、外匯管理、技術(shù)監督部門(mén)以及其他行業(yè)主管部門(mén)的工作配合，充分發(fā)揮政府基層組織、稅務(wù)代理等社會(huì )中介組織的作用，加強社會(huì )綜合治稅、開(kāi)展協(xié)稅護稅工作，提高稅務(wù)機關(guān)稅源監控能力。

部門(mén)配合協(xié)作的核心在于信息資源共享。要加快國、地稅征管信息系統互通互聯(lián)，包括國地共管戶(hù)的稅務(wù)登記信息、關(guān)聯(lián)發(fā)票信息、核定認定信息、增值稅抵扣信息、所得稅管轄信息、附征稅費基礎信息、委托代征信息、征管違章信息、稅務(wù)稽查信息、司法救濟信息等等，以實(shí)現稅收征管基礎信息共享。要積極拓寬與工商、銀行、海關(guān)、公安、外匯管理等部門(mén)之間的數據交換與互聯(lián)互通的共享渠道，制定與有關(guān)部門(mén)的信息交換與數據共享制度。國地稅信息共享和部門(mén)信息合作，在信息化條件尚不到位的地區，對迫切需要的管理信息交換，也要以手工方式先行解決。

十、加強教育培訓，提高干部隊伍素質(zhì)

各級稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹《全國稅務(wù)系統基層建設綱要》，采取切實(shí)措施，加強干部培訓教育，提高干部的思想政治素養、政策業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能。從實(shí)際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識，使之精通稅收業(yè)務(wù)，熟悉財務(wù)、法律，能夠操作本職工作需要的計算機。要重視學(xué)習企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與財務(wù)狀況，提高對稅源管理的能力。努力改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識，樹(shù)立新時(shí)期稅務(wù)干部的良好形象。要深化干部人事制度和勞動(dòng)分配制度改革，建立和完善有效的人才激勵機制，充分調動(dòng)和發(fā)揮廣大稅務(wù)干部的積極性。要按照國家稅務(wù)總局《2003年-2007年全國稅務(wù)系統干部教育培訓規劃》【全文失效】，搞好干部培訓工作，以適應稅收事業(yè)不斷發(fā)展的要求。


 

國家稅務(wù)總局

二○○三年十月二十二日

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