稅總辦發(fā)〔2018〕79號《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的通知》

國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的通知




稅總辦發(fā)〔2018〕79號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內各單位:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的系列部署，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）的要求，高質(zhì)量完成《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2016〕50號）及稅務(wù)總局《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施辦法〉的通知》（稅總發(fā)〔2017〕44號）明確的各項工作任務(wù)，更好地指導各地稅務(wù)機關(guān)做好政務(wù)公開(kāi)工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識政務(wù)公開(kāi)工作的重要意義

公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行，對于發(fā)展社會(huì )主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。

近年來(lái)，各級稅務(wù)機關(guān)高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，嚴格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署要求，大力推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，建立健全政務(wù)公開(kāi)制度機制，全面加強政策解讀和輿情回應，不斷擴大主動(dòng)公開(kāi)范圍，持續創(chuàng )新拓展公眾參與，政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效率得到有效提升，對于從源頭上防范稅收輿情、推動(dòng)稅收領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但在政策解讀的及時(shí)性、網(wǎng)站信息檢索的便利性、政府信息公開(kāi)申請辦理的規范性等方面仍存在不足。各級稅務(wù)機關(guān)應進(jìn)一步提升對政務(wù)公開(kāi)工作重要性的認識，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持目標導向和問(wèn)題導向，采取切實(shí)有效措施，改進(jìn)短板，提高質(zhì)效，不斷提升政務(wù)公開(kāi)工作水平，為高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現代化作出更加積極的貢獻。

二、持續加大主動(dòng)公開(kāi)力度

（一）圍繞依法治稅推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持把公開(kāi)透明作為稅收工作的基本要求，對稅務(wù)總局局長(cháng)辦公會(huì )、局務(wù)會(huì )等研究決定的與納稅人密切相關(guān)的重大事項、制定的重要稅收政策，除依法需要保密的外要及時(shí)公開(kāi)。制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件，要在文件中明確規定公開(kāi)的內容和方式等相關(guān)信息，使政策執行更加陽(yáng)光透明。要結合國稅地稅征管體制改革和部門(mén)職能優(yōu)化，及時(shí)做好稅務(wù)機關(guān)權責清單調整和公開(kāi)工作。進(jìn)一步推進(jìn)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果公開(kāi)，對社會(huì )廣泛關(guān)注、關(guān)系國計民生的建議和提案，牽頭主辦單位原則上要公開(kāi)答復全文。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，多渠道全方位及時(shí)公開(kāi)稅務(wù)檢查執法信息。全面推行行政執法公示制度，加強事前公開(kāi)、規范事中公示、推動(dòng)事后公開(kāi)，使稅收執法過(guò)程和結果更加公開(kāi)透明，更好接受納稅人和社會(huì )公眾監督。

（二）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開(kāi)。進(jìn)一步抓好財政預決算、重大建設項目、公共資源配置等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)制度的貫徹落實(shí)。各級稅務(wù)機關(guān)要把上述重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)納入主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，持續動(dòng)態(tài)更新，并在政府信息公開(kāi)工作年度報告中公布重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)情況，接受社會(huì )監督。

（三）編制更新主動(dòng)公開(kāi)基本目錄。稅務(wù)總局將根據機構調整和職能變化對已編制完成的主動(dòng)公開(kāi)基本目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調整。各省稅務(wù)機關(guān)要依據新的“三定”規定及實(shí)際承擔的工作職責全面梳理公開(kāi)內容，按照《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于做好全國稅務(wù)系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制工作的通知》（稅總辦發(fā)〔2017〕151號）要求，于2018年11月30日前編制完成本機關(guān)本系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，將新機構成立后的主動(dòng)公開(kāi)信息、原機構仍有效的政策法規、納稅服務(wù)、稅收執法信息等納入目錄，并對外發(fā)布。

三、著(zhù)力加強政策解讀和輿情回應

（一）及時(shí)解讀重大稅收政策。牢牢把握高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現代化的要求，圍繞服務(wù)打好“三大攻堅戰”和國家重大戰略、深化稅收制度改革、推動(dòng)稅收領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、深化國稅地稅征管體制改革、強化國際稅收合作等稅收重點(diǎn)工作，做好相關(guān)稅收政策措施、執行情況和工作成效的跟蹤解讀，不斷贏(yíng)得納稅人的理解和支持。對涉及公眾切身利益或影響市場(chǎng)預期的重要政策，要同步進(jìn)行解讀，把握好政策解讀的節奏和力度，主動(dòng)引導輿論，為推動(dòng)政策貫徹落實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)機關(guān)主要負責同志要通過(guò)參加新聞發(fā)布會(huì )、吹風(fēng)會(huì )，接受記者采訪(fǎng)、發(fā)表署名文章等方式，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續工作考慮等，及時(shí)準確傳遞權威信息和政策意圖。政策起草部門(mén)要注重運用客觀(guān)數據、生動(dòng)實(shí)例等，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。

（二）及時(shí)回應社會(huì )重大關(guān)切。增強稅收輿情風(fēng)險防控意識，密切監測搜集苗頭性輿情，特別是涉及重大稅收政策、措施以及影響稅務(wù)部門(mén)形象和公信力等方面的稅收輿情，要做到及時(shí)預警、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應。做好個(gè)人所得稅改革、深化增值稅改革、環(huán)境保護稅征收等與納稅人密切相關(guān)的熱點(diǎn)輿情回應，更好引導社會(huì )預期。建立完善與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的快速反應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，提高稅收輿情回應的主動(dòng)性、針對性、有效性。穩妥做好突發(fā)事件輿情回應工作，及時(shí)準確發(fā)布權威信息。嚴格落實(shí)稅收輿情處置績(jì)效考評制度，對稅收輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時(shí)的稅務(wù)機關(guān)要予以通報批評、約談?wù)摹?br />
四、著(zhù)力提升納稅服務(wù)工作質(zhì)效

（一）推動(dòng)網(wǎng)上辦稅服務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步深化稅務(wù)系統“放管服”改革，及時(shí)公開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”有關(guān)措施的落實(shí)情況及階段性成果。公開(kāi)網(wǎng)上辦稅服務(wù)事項清單，推動(dòng)更多事項在網(wǎng)上辦理，實(shí)現辦稅材料目錄化、標準化，讓納稅人辦稅更明白、更便捷。加快稅務(wù)總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與中國政府網(wǎng)等信息系統互聯(lián)互通，推動(dòng)涉稅政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全國漫游”。進(jìn)一步明確稅務(wù)網(wǎng)站和新媒體等渠道網(wǎng)民留言的受理、處理、辦結流程，及時(shí)準確反饋答復，為社會(huì )公眾提供更好的納稅服務(wù)。

（二）規范公開(kāi)辦稅服務(wù)事項。開(kāi)展辦稅服務(wù)信息檢查，重點(diǎn)查看公開(kāi)的辦稅服務(wù)信息是否準確規范、與實(shí)際工作是否一致等，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。清理并公開(kāi)納稅人辦稅需要提供的各類(lèi)證照、證明材料，沒(méi)有法律法規依據的一律取消。各省稅務(wù)機關(guān)要及時(shí)更新已公開(kāi)的辦稅事項“最多跑一次”清單。進(jìn)一步規范和完善辦稅指南，辦稅指南之外不得增加其他要求。辦稅條件發(fā)生變化的事項，應在完成審批程序后1個(gè)工作日內公開(kāi)變更后的相關(guān)信息和具體實(shí)施時(shí)間。推廣使用統一的12366稅收知識庫，統一納稅人咨詢(xún)答復口徑，方便納稅人辦稅。

五、著(zhù)力加強政務(wù)公開(kāi)平臺建設

（一）強化稅務(wù)網(wǎng)站建設管理。認真落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，優(yōu)化考評體系，繼續做好常態(tài)化抽查通報，不斷提高網(wǎng)站管理服務(wù)水平。加強網(wǎng)站編輯部建設，規范信息采編審發(fā)流程，落實(shí)欄目?jì)热荼Ｕ县熑?，豐富信息資源，強化搜索、納稅服務(wù)、互動(dòng)交流等功能。嚴格網(wǎng)站開(kāi)辦整合流程，規范網(wǎng)站名稱(chēng)和域名管理。大力推進(jìn)網(wǎng)站建設集約化，升級完善集約化平臺，建立健全站點(diǎn)建設、內容發(fā)布、組織保障等體制機制。推進(jìn)網(wǎng)站部署互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6），稅務(wù)總局將在年內完成門(mén)戶(hù)網(wǎng)站相關(guān)改造工作，新建的網(wǎng)站要全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版。配合開(kāi)展公共信息資源相關(guān)試點(diǎn)工作。完善網(wǎng)站安全保障機制，做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。建立健全網(wǎng)站用戶(hù)信息保護制度，確保用戶(hù)信息安全。

（二）用好“兩微一端”新平臺。充分發(fā)揮稅務(wù)系統微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端靈活便捷的優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀和納稅服務(wù)工作，進(jìn)一步增強公開(kāi)實(shí)效，提升服務(wù)水平。按照“誰(shuí)開(kāi)設、誰(shuí)管理”的原則，落實(shí)主體責任，嚴格內容審查把關(guān)，不得發(fā)布與稅務(wù)部門(mén)職能沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當、造成不良影響的，要及時(shí)整改落實(shí)。加強“兩微一端”日常監管和維護，對維護能力差、關(guān)注用戶(hù)少的可關(guān)停整合。

（三）加強政務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)管理。針對群眾反映的政務(wù)熱線(xiàn)號碼過(guò)多、接通率低、缺乏統一管理等問(wèn)題，各級稅務(wù)機關(guān)要按照稅務(wù)總局規范稅務(wù)系統對外公開(kāi)電話(huà)管理的有關(guān)規定，依據納稅咨詢(xún)、納稅服務(wù)投訴電話(huà)，政府信息公開(kāi)工作機構聯(lián)系電話(huà)、稅收違法行為舉報電話(huà)、稅務(wù)干部違紀舉報電話(huà)、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)系電話(huà)、納稅人端稅務(wù)軟件支持電話(huà)等“六類(lèi)”電話(huà)組織開(kāi)展稅務(wù)系統對外公開(kāi)電話(huà)的集中清理，及時(shí)進(jìn)行電話(huà)號碼的更新維護和對外發(fā)布，按照“首問(wèn)負責、對口接待、內部流轉、高效便民”的原則，保證接通率和處理效率。有條件的地方，可以整合各類(lèi)對外公開(kāi)電話(huà)，集中受理納稅人來(lái)電。進(jìn)行對外公開(kāi)電話(huà)整合的單位在整合完成后5個(gè)工作日內以省為單位將整合情況報稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）備案，稅務(wù)總局將于2018年底前開(kāi)展對外公開(kāi)電話(huà)抽查。

（四）規范有序開(kāi)展政府公報工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕22號）要求，在辦好稅務(wù)總局公報紙質(zhì)版的基礎上，加快公報電子化進(jìn)程，推進(jìn)公報數據庫建設，有序開(kāi)放公報數據。完善稅務(wù)總局為國務(wù)院公報提供數據、資料等有關(guān)素材的工作機制，及時(shí)提供稅務(wù)總局制發(fā)的規章和公告。落實(shí)國務(wù)院文件要求，督促各省、市稅務(wù)機關(guān)制發(fā)的稅務(wù)公告由本級政府公報統一發(fā)布。

六、做好基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作

稅務(wù)總局將積極履行業(yè)務(wù)指導責任，及時(shí)跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，對試點(diǎn)單位的經(jīng)驗做法適時(shí)組織交流和總結評估，為稅務(wù)系統基層單位開(kāi)展試點(diǎn)提供參考和指導。試點(diǎn)地區稅務(wù)機關(guān)要在所在?。▍^、市）人民政府的組織領(lǐng)導下，在稅務(wù)總局已發(fā)布的4大類(lèi)15項基層稅收管理公開(kāi)事項的基礎上，全面梳理稅收管理公開(kāi)事項，統一標準、流程和公開(kāi)方式，形成一套可復制、可推廣的基層稅收管理事項政務(wù)公開(kāi)標準和規范。試點(diǎn)地區所在的省稅務(wù)局應在2018年9月底前，對本地區試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結，形成試點(diǎn)工作總體報告，報送稅務(wù)總局（政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室）。

七、加強政府信息公開(kāi)制度建設

（一）貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例。新修訂的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》印發(fā)實(shí)施后，稅務(wù)總局將調整完善相關(guān)配套文件措施，嚴格落實(shí)各項規定，做好銜接過(guò)渡工作，全面梳理稅務(wù)總局應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。各省稅務(wù)機關(guān)要根據總局統一部署要求，做好相關(guān)修訂和公開(kāi)工作，并結合條例實(shí)施10周年和新修訂的《條例》出臺，圍繞十年來(lái)政府信息公開(kāi)工作取得的成效、新修訂《條例》的特點(diǎn)等內容組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì )公眾充分知情、有序參與、全面監督的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步規范依申請公開(kāi)工作。稅務(wù)總局將進(jìn)一步拓寬依申請公開(kāi)受理渠道，盡快開(kāi)通政府信息公開(kāi)在線(xiàn)申請平臺，為申請人提供便捷的依申請公開(kāi)服務(wù)。各省稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步建立健全接收、登記、辦理、答復等流程，確保政府信息依申請公開(kāi)渠道規范、暢通，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。加強對已辦理政府信息公開(kāi)申請的歸類(lèi)研究，確保相同類(lèi)型政府信息公開(kāi)申請答復口徑的一致性。

（三）加強政府信息公開(kāi)審查工作。各級稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步建立健全政府信息公開(kāi)審查機制，信息公開(kāi)前要依法依規嚴格審查，特別要做好對公開(kāi)內容表述、公開(kāi)時(shí)機、公開(kāi)方式的研判，避免發(fā)生失泄密、信息發(fā)布失信、影響稅收秩序等問(wèn)題。要依法保護好個(gè)人隱私，除欠稅公告、稅收違法“黑名單”等懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個(gè)人隱私的政府信息，公開(kāi)時(shí)要去標識化處理，并選擇恰當的公開(kāi)方式和范圍。

八、加強政務(wù)公開(kāi)工作能力建設

國稅地稅征管體制改革后，各省稅務(wù)機關(guān)要全面整合政務(wù)公開(kāi)方面的力量和資源，配齊配強專(zhuān)業(yè)工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提升全國稅務(wù)系統政務(wù)公開(kāi)工作能力。嚴格落實(shí)稅務(wù)系統績(jì)效考評制度，加強督促檢查，推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作再上新臺階。

為確保上述各項任務(wù)落實(shí)落細，稅務(wù)總局還制定了《2018年政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)細化分工表》（見(jiàn)附件），明確每一項工作的牽頭部門(mén)、責任部門(mén)及完成時(shí)限。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)機關(guān)要認真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作要求，細化工作任務(wù)，確保各項措施落到實(shí)處。



附件：2018年政 務(wù)公開(kāi)工作任 務(wù)細化分 工表



 

國家稅務(wù)總局辦公廳

2018年5月31日

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