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國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局2019年度法治稅務(wù)建設情況報告
2019年，國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和法治政府建設重要指示精神，嚴格落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》,全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于全面依法治國和建設法治政府的決策部署，深入推進(jìn)實(shí)施《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃》，堅持依法行政，夯實(shí)稅收法治基礎，規范稅務(wù)執法，強化監督制約，依法加強稅收管理，全省法治稅務(wù)建設水平進(jìn)一步提升。
一、依法全面履行稅收工作職能
(一)依法組織稅費收入。2019年，面對經(jīng)濟下行壓力加大和大規模減稅降費影響，全省各級稅務(wù)部門(mén)牢記聚財使命，聚焦收入主業(yè)，突出減稅主題，稅收收入量穩質(zhì)優(yōu)，經(jīng)濟稅收實(shí)現協(xié)調發(fā)展。山東省稅務(wù)部門(mén)共組織稅收收入7476.47億元，增長(cháng)2.95%，組織社會(huì )保險費收入885.74億元，非稅及其他收入331.32億元。圍繞中央和山東省委重大決策、重點(diǎn)工作安排，高質(zhì)量打造稅收經(jīng)濟分析精品。全省共撰寫(xiě)稅收經(jīng)濟分析報告、減稅降費分析報告1187篇，獲各級領(lǐng)導批示297篇。
(二)積極落實(shí)減稅降費政策。各級稅務(wù)機關(guān)都把減稅降費作為全省稅務(wù)系統的一項首要政治任務(wù)，高度重視，嚴格落實(shí)。一是全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局部署持續深化增值稅改革，嚴格落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，持續開(kāi)展個(gè)人所得稅改革。二是搭建工作平臺。省局開(kāi)發(fā)并在全省推廣應用“減稅降費綜合監控服務(wù)平臺”，為納稅人逐戶(hù)建立應享政策清單和稅費繳納臺賬等，對符合條件的納稅人進(jìn)行自動(dòng)校驗提醒，確保其應享盡享稅費優(yōu)惠;與法人等建立雙向互動(dòng)溝通渠道,有效解決了信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，實(shí)現了減稅降費的“事前提醒、事中預警、事后監控”，既提升了納稅人的獲得感，又減輕了基層稅務(wù)機關(guān)負擔。三是全面梳理稅收優(yōu)惠政策。編印《現行稅收優(yōu)惠政策》《減稅降費文件匯編》《支持自貿區發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策》，及時(shí)發(fā)放到納稅人手中。四是強化宣傳輔導。對企業(yè)負責人和具體辦稅人員實(shí)施差別化輔導，分別側重政策解讀和具體操作。參加省中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組組織的面向全省民營(yíng)中小企業(yè)政策宣講30余場(chǎng)。
(三)持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認真貫徹中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項要求，扎實(shí)做好稅收服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。一是深化審批改革，提高工作效率。嚴格落實(shí)審批時(shí)限“零超時(shí)”,縮短行政許可審批時(shí)間，提高行政許可事項的審批效率。二是深化一次辦好，推行“一窗受理”。推出包含190項涉稅業(yè)務(wù)的“一次辦好”清單，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，累計減少納稅人到辦稅廳環(huán)節102個(gè)，平均縮短非即辦業(yè)務(wù)辦理時(shí)限70%。三是持續升級優(yōu)化，推進(jìn)“一網(wǎng)辦理”。升級完善新版山東省電子稅務(wù)局，實(shí)現全稅(費)種網(wǎng)上申報以及各類(lèi)報表的聯(lián)網(wǎng)報送。四是創(chuàng )新服務(wù)舉措，推廣“智慧服務(wù)”。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)和無(wú)紙化辦稅，企業(yè)登記、注銷(xiāo)手續持續簡(jiǎn)化，各稅種申報不斷簡(jiǎn)并。五是深化銀稅互動(dòng)，助力小微融資。拓寬信用信息推送范圍，將“銀稅互動(dòng)”受惠群體由納稅信用A級和B級企業(yè)擴大至M級企業(yè)。開(kāi)發(fā)運用山東省“銀稅互動(dòng)”融資服務(wù)平臺，加強與活動(dòng)參與銀行的信息共享，為守信納稅人提供快速的線(xiàn)上貸款服務(wù)，為中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資提供支持，截至2019年12月底，接入平臺的銀行數量達到125家(均為總行或一級支行)，授信總額101.4億元，助力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。六是優(yōu)化國際稅收服務(wù)。積極推進(jìn)雙邊預約定價(jià)和雙邊磋商工作，配合國家稅務(wù)總局做好預約定價(jià)安排和轉讓定價(jià)相應調整的雙邊磋商工作，努力消除國際間雙重征稅，增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)確定性。
(四)認真履行社保費征管職責。按照國務(wù)院、國家稅務(wù)總局和省政府關(guān)于社保費征管職責劃轉工作的部署要求，主動(dòng)加強與人社、醫保、財政等部門(mén)溝通配合，圓滿(mǎn)完成機關(guān)事業(yè)單位和城鄉居民社保費征管職責劃轉，完成有關(guān)險種預算收入任務(wù)。全面落實(shí)社保費降率政策，建立社保降率減費“一竿子到底”的組織指揮和工作落實(shí)機制。聯(lián)合人社、醫保、財政等部門(mén)轉發(fā)、印發(fā)相關(guān)文件，切實(shí)夯實(shí)制度基礎。與人社、醫保部門(mén)在記賬對賬、數據質(zhì)量審核管控、社保費預算調整等方面建立常態(tài)化工作機制，加強收入差異比對，做好社保降率政策效應分析，及時(shí)準確推進(jìn)社保統計核算各項工作，打造鐵賬本、硬賬單。
二、切實(shí)提高稅收制度建設質(zhì)量
(一)加強稅收規范性文件管理。一是完善管理機制。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好稅收規范性文件制定管理工作的通知》，對公平競爭審查、合法性審核、合規性評估、備案審查、清理等事項進(jìn)行了重點(diǎn)強調和規范。印發(fā)《稅收規范性文件制定管理工作手冊》，開(kāi)展全面業(yè)務(wù)培訓，有效提升了規范性文件制定管理水平。二是嚴格審核管理。規范文件流轉程序，提高文件制發(fā)質(zhì)量，所有省局制發(fā)的規范性文件，起草處室進(jìn)行公平競爭審查，政策法規部門(mén)進(jìn)行合法性、合規性審核。三是加強備案審查。省局2019年制發(fā)的8份規范性文件全部向國家稅務(wù)總局報備，同時(shí)抄送了省政府(省司法廳)。四是定期開(kāi)展文件清理。重點(diǎn)清理了與現行開(kāi)放政策和《中華人民共和國外商投資法》不相符的規范性文件。
(二)嚴格外部門(mén)涉稅文件的審核把關(guān)。在辦理涉稅文件過(guò)程中，嚴格按照保密、準確、高效的要求辦理相關(guān)文件，通過(guò)積極反饋意見(jiàn)，配合省直部門(mén)做好相關(guān)政策解釋和落實(shí)，支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。對省委省政府及有關(guān)部門(mén)文件中的涉稅內容進(jìn)行認真審核，按照稅收相關(guān)法律法規規定提出了修改意見(jiàn)和建議。
三、穩步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
(一)推進(jìn)依法決策。制定印發(fā)《中共國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局委員會(huì )工作規則》和《國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局工作規則》，堅持和加強黨對稅收工作的全面領(lǐng)導，嚴格遵守憲法和法律，將依法決策列入黨委議事日程和年度工作規劃，保證全面正確履行稅務(wù)機關(guān)職能。2019年召開(kāi)黨委會(huì )議35次，黨委專(zhuān)題會(huì )議4次,局長(cháng)辦公會(huì )議13次，對重要問(wèn)題進(jìn)行審議研究。
(二)強化科學(xué)決策。完善行政決策程序規則，健全群眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，增強了重要工作的透明度。參與制定的規范性文件、稅收征管措施和重大決策，均由黨委會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )或全面依法行政領(lǐng)導小組會(huì )集體研究討論和決定。
(三)深化民主決策。研究決定重大事項，均經(jīng)過(guò)深入調查研究和論證評估。涉及省直相關(guān)部門(mén)的，充分協(xié)商;涉及基層稅務(wù)機關(guān)的，廣泛聽(tīng)取稅務(wù)干部和納稅人意見(jiàn);涉及納稅人、繳費人重大權益和公眾利益的，采取多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。
(四)保障決策執行。主要領(lǐng)導同志主動(dòng)謀劃，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，帶頭研究解決突出矛盾問(wèn)題，多次批示指導法制工作，加強重點(diǎn)工作推進(jìn)，確保依法辦事、政令暢通。加強對省局機關(guān)各處室和下屬機關(guān)的督查督辦，堅持全面督查與專(zhuān)項督查相結合，健全限期報告、檢查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等保障規范管理、依法依規辦事的制度機制，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和國家稅務(wù)總局、省委省政府工作任務(wù)落實(shí)到位。
四、嚴格規范公正文明執法
(一)全面推行稅務(wù)執法“三項制度”。將稅務(wù)執法“三項制度”作為推進(jìn)全面依法行政的主要抓手，以規范稅務(wù)執法行為、提高執法效能為目標，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，分步有序推進(jìn)。一是統籌組織部署。制定下發(fā)《優(yōu)化稅務(wù)執法方式全面推行“三項制度”工作方案》，明確了全面推行“三項制度”的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)和責任鏈。省局組織召開(kāi)了全面推行三項制度部署會(huì )議，統一部署三項制度推行工作，強調市局一把手充分履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，強化黨委對三項制度推行工作的領(lǐng)導。二是統籌謀劃準備。建立聯(lián)絡(luò )員工作機制，設立聯(lián)絡(luò )員微信群，及時(shí)調度部署工作任務(wù)。組織舉辦全省法制骨干培訓班，解讀三項制度有關(guān)問(wèn)題。對全省執法人員情況、法制崗位人員配備情況等進(jìn)行摸底調查。整理匯總三項制度相關(guān)制度材料，編制《三項制度文件匯編》，發(fā)送系統內有關(guān)人員參考學(xué)習。三是研發(fā)執法信息記錄平臺。按照集約高效的原則，選取最能符合國家稅務(wù)總局音像記錄存儲和數字化歸檔要求的方案，對平臺的存儲模式、數據傳輸、服務(wù)器管理、一戶(hù)式檔案管理等進(jìn)行適當的功能設計，開(kāi)發(fā)符合我省基層工作實(shí)際的執法音像記錄信息管理平臺，2019年組織部分地市進(jìn)行平臺試點(diǎn)運行，2020年將在全省全面推行。
(二)嚴格依法規范稅務(wù)執法自由裁量權。印發(fā)《山東省稅務(wù)系統規范稅務(wù)行政處罰裁量權實(shí)施辦法》和《山東省稅務(wù)系統行政處罰裁量基準》，對全省稅務(wù)系統的行政裁量權進(jìn)行規范和統一。嚴格執行裁量基準，確保裁量的幅度、種類(lèi)等與實(shí)際情況相符，保持我省行政裁量基準的統一，保證稅收執法權力正當。嚴格落實(shí)《山東省稅務(wù)系統重大稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》，統一發(fā)布全省重大稅務(wù)行政處罰案件標準，解決了標準制定轉授權問(wèn)題，加強重大稅務(wù)案件審理績(jì)效考核，進(jìn)一步推動(dòng)基層的重案審理工作規范開(kāi)展。
(三)持續推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”。依托“雙隨機工作平臺”，實(shí)現了在統一的信息化平臺上開(kāi)展名錄庫維護、隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、隨機抽查成果統計查詢(xún)等操作，完成了“雙隨機”監管全覆蓋。2019年，我局按照省政府要求與省市場(chǎng)監管局等單位聯(lián)合隨機抽取檢查對象，共同開(kāi)展檢查。
(四)維護全省稅收領(lǐng)域公平秩序。一是及時(shí)公布稅收“黑名單”案件信息。通過(guò)省局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對外公布案件197起。同時(shí)及時(shí)做好已公布案件的納稅信用修復工作。全省共撤出稅收“黑名單”案件22起，同時(shí)將相關(guān)情況通知實(shí)施聯(lián)合懲戒和管理部門(mén)。二是深入推進(jìn)打虛打騙工作。按照國家稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署和人民銀行工作安排，強化組織領(lǐng)導，密切部門(mén)協(xié)作，聯(lián)合省公安廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)和中國人民銀行濟南分行相關(guān)單位，共同開(kāi)展兩年專(zhuān)項行動(dòng)，科學(xué)利用信息化手段，深入推進(jìn)打虛打騙工作，維護全省稅收領(lǐng)域公平秩序。
五、強化權力制約監督
(一)切實(shí)加強內部監督。牢牢抓住“征管查、減免罰、人財物”中的關(guān)鍵環(huán)節，搭建“四層構架”構架制度體系，有效過(guò)濾工作風(fēng)險，加強稅收執法、提升內控管理，促進(jìn)權力合規運行。一是深化應用內控平臺防控功能?？茖W(xué)設置預防提醒類(lèi)指標，有效化解稅收執法風(fēng)險。圍繞主題主線(xiàn)抓督察，針對減稅降費這一稅收工作主題，統籌開(kāi)展調研監督工作。二是做好經(jīng)濟責任審計和專(zhuān)項審計工作。持續完善紀檢監察、巡察、督察內審“三位一體”的監督機制，繼續整合內部審計監督、稅收執法監督、紀檢監察監督、巡察監督、干部監督、督查督辦等資源和力量開(kāi)展審計。三是加強巡察監督。2019年，省局黨委堅持政治巡察定位，聚焦落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和中央重大決策部署情況，落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署情況，落實(shí)新時(shí)代黨的的組織路線(xiàn)情況，落實(shí)巡察、審計、主題教育整改情況以及稅收執法權、行政管理權運行情況，依規依紀依法開(kāi)展巡察監督，督促被巡察單位全面整改存在的問(wèn)題，推動(dòng)全省稅務(wù)系統全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
(二)自覺(jué)接受外部監督。認真研究辦理代表建議和政協(xié)提案，及時(shí)與代表委員聯(lián)系溝通，高質(zhì)量完成了建議提案辦理工作。2019年，省局機關(guān)共承接人大、政協(xié)提案27件，全部及時(shí)高效辦理完畢并答復。一是開(kāi)展立項督辦。第一時(shí)間將接收的建議提案全部納入重點(diǎn)督辦事項逐件分解任務(wù)，確定牽頭處室、責任處室及辦理要求和期限，并納入省局網(wǎng)上督辦系統進(jìn)行限期辦理，確保每件建議提案、每個(gè)具體問(wèn)題，都責任到崗到人，確保建議提案辦理工作扎實(shí)有序開(kāi)展。二是加強聯(lián)絡(luò )溝通。堅持“開(kāi)門(mén)辦建議提案”，積極采取上門(mén)走訪(fǎng)、電子郵件、電話(huà)、微信等多種形式，加強與代表委員辦前、辦中、辦后的聯(lián)系溝通，增進(jìn)相互理解，共商解決對策，提出切實(shí)可行的解決辦法。三是深化協(xié)作配合。對主辦及分辦的建議提案，加強與省直會(huì )辦、分辦單位的聯(lián)系溝通，共同分析研究解決問(wèn)題。對協(xié)辦的建議提案，加強與省政府及省直有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，積極配合主辦單位研究辦理。針對建議提案涉及的稅收業(yè)務(wù)范圍廣、政策類(lèi)型多等特點(diǎn)，局內各職能處室間加強協(xié)作配合，提高了建議提案辦理工作實(shí)效。
六、完善權利救濟和糾紛化解機制
(一)完善工作體制機制。建立由公職律師、法律顧問(wèn)和業(yè)務(wù)骨干組成的復議應訴團隊，注重加強對團隊的實(shí)踐鍛煉，探索完善團隊工作機制，不斷提升案件處理的專(zhuān)業(yè)化水平。加強與各市局的溝通聯(lián)系，完善復議應訴案件反饋機制，定期組織開(kāi)展案件分析會(huì )議，注重加強對基本規律和特點(diǎn)的總結，全面分析案件暴露出的執法不規范問(wèn)題，加強對執法機關(guān)的整改督察。積極開(kāi)展稅務(wù)執法典型案例指導工作，總結市局案例的規律，提出規范執法的建議，發(fā)揮案例對基層執法的引導作用。
(二)依法妥善處理涉稅爭議。在處理行政復議案件中，立足實(shí)際，注重從立法精神、稅收原理理解稅收政策，既注重合法性審查，又強化合理性考量，以化解矛盾、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決和化解涉稅爭議。各級稅務(wù)機關(guān)加強部門(mén)溝通，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，暢通法律救濟渠道，積極運用調解和解方式，妥善化解稅收爭議。落實(shí)行政負責人出庭應訴制度，涉及重大事項的案件、因納稅發(fā)生的案件、人民法院書(shū)面建議負責人出庭應訴的案件，稅務(wù)機關(guān)負責人均出庭應訴。在行政復議、應訴工作中,依法糾正違法或者不當行政行為，妥善處理行政復議案件，化解稅收爭議，努力保護行政相對人合法權益。2019年全省稅務(wù)系統共處理行政復議案件36件，行政應訴案件45件。
七、依法全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
(一)依法深化政務(wù)公開(kāi)。嚴格遵循“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則，加大政務(wù)公開(kāi)的績(jì)效考核力度，層層傳導壓力，確保將政務(wù)公開(kāi)工作的各項要求不折不扣落到實(shí)處。一是加強辦文公開(kāi)。嚴格落實(shí)公文管理規定，擬制公文時(shí)明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，隨公文一并報批，擬不公開(kāi)的依法依規說(shuō)明理由。二是加強辦會(huì )公開(kāi)。提交會(huì )議研究的重要改革方案和重大政策措施，會(huì )前廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并將聽(tīng)取意見(jiàn)情況一并提交討論。對涉及重大決策事項的會(huì )議議題，在制定會(huì )議方案時(shí)明確是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì )議方案一同報批。三是加強基礎信息公開(kāi)。全面梳理稅務(wù)部門(mén)公開(kāi)內容、主體、時(shí)限、方式等，全面完成本級主動(dòng)公開(kāi)目錄體系修訂工作并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)的標準化、規范化水平，全年發(fā)布信息6591條。
(二)加強重要政策解讀。組織稅收業(yè)務(wù)骨干成立了稅收政策解讀專(zhuān)家組，積極主動(dòng)做好重要稅收政策的解讀，對一些社會(huì )關(guān)注度高或專(zhuān)業(yè)性比較強的稅收政策進(jìn)行深入研究和細化解釋?zhuān)皶r(shí)做好信息發(fā)布、解讀和回應。運用圖表、視頻、動(dòng)漫等多種可視化方式，在新華網(wǎng)、中國稅務(wù)報、國家稅務(wù)總局官微、學(xué)習強國、省局網(wǎng)站、省局官微等媒體發(fā)布熱點(diǎn)政策類(lèi)解讀、視頻等160余篇。
(三)注重互動(dòng)交流答復。完善政府信息公開(kāi)申請平臺的建設，及時(shí)規范回復信息公開(kāi)申請，2019年度共收到信息公開(kāi)申請49件，均按照規定按時(shí)予以答復。加強與媒體的互動(dòng)交流，重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督，充分發(fā)揮媒體的監督作用，規范自身行為，先后多次參與了《陽(yáng)光政務(wù)熱線(xiàn)》、《問(wèn)政山東》等輿論監督類(lèi)節目，接受媒體監督，回應社會(huì )關(guān)切，獲得各界一致好評。通過(guò)官方網(wǎng)站、政務(wù)微信、微博等新媒體平臺，加強與納稅人、繳費人的互動(dòng)交流，暢通局長(cháng)信箱、舉報投訴等監督渠道。2019年度在網(wǎng)站“我要咨詢(xún)”欄目收到網(wǎng)民留言5676條，均已按時(shí)答復辦結，利用網(wǎng)站訪(fǎng)談室開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談活動(dòng)18期，答復網(wǎng)民提問(wèn)463條。
八、增強全社會(huì )稅收法治觀(guān)念
(一)認真落實(shí)普法責任制。一是貫徹落實(shí)《稅收法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃(2016-2020年)》，全面實(shí)施“七五”普法。制定實(shí)施《全省稅務(wù)系統普法工作推進(jìn)方案》，不斷細化目標任務(wù)，逐級明確責任分工，形成省市縣三級聯(lián)動(dòng)工作機制，扎牢“橫向到邊、縱向到底”的普法大網(wǎng)，營(yíng)造了上下合力同頻共振的普法宣傳氛圍。二是積極利用國家憲法日、法律頒布實(shí)施紀念日、稅收宣傳月等時(shí)間節點(diǎn)，統籌全省資源，開(kāi)展稅法“六進(jìn)”活動(dòng)。加強與省內各主流媒體的溝通配合，通過(guò)報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò )等形式進(jìn)行正面宣傳，引導社會(huì )輿論，凝聚思想共識，營(yíng)造全民關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會(huì )氛圍。三是注重聯(lián)合普法。挖掘法治政府建設的成功經(jīng)驗和創(chuàng )新做法。根據年度普法工作計劃和普法責任清單開(kāi)展普法宣傳，聯(lián)合省教育廳、省普法辦、省學(xué)生聯(lián)合會(huì )、濟南大學(xué)共同舉辦“遠離涉稅風(fēng)險校園行動(dòng)”。濱州市稅務(wù)局以“全國優(yōu)秀政務(wù)大廳”濱城區稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳為法制教育示范基地，定期舉辦“小小稅官體驗日”“童眼看稅收”等活動(dòng)，邀請中小學(xué)生走進(jìn)辦稅服務(wù)廳，親密接觸稅收工作，親身體驗“稅”的魅力，了解稅法知識。
(二)增強稅務(wù)人員法律技能。結合國家稅務(wù)總局《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃》要求，制定年度培訓計劃，對全省稅務(wù)系統公職律師和市局相關(guān)領(lǐng)導及業(yè)務(wù)骨干，就稅收法治建設、稅務(wù)復議應訴與行政賠償實(shí)務(wù)案例分析等內容進(jìn)行專(zhuān)題培訓，不斷提升依法治稅的能力和水平。靈活采用課堂講授式、研討教學(xué)、案例分析法、情景模擬法教學(xué)等互動(dòng)教學(xué)模式，提高培訓效果。充分利用省稅校稅務(wù)案件模擬法庭，在新進(jìn)公務(wù)員初任培訓和公職律師專(zhuān)題培訓中對稅務(wù)案件進(jìn)行模擬演練，通過(guò)學(xué)員演練和教師評析，幫助學(xué)員理解涉稅爭議的焦點(diǎn)和稅收執法工作存在的不足，不斷提升稅務(wù)人員的法治意識和業(yè)務(wù)能力。
九、加強稅收法治工作隊伍建設
(一)全面建立法律專(zhuān)業(yè)隊伍。省、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)普遍建立法律顧問(wèn)制度,積極推動(dòng)公職律師優(yōu)先配置到法制崗位。目前全省已建立180人的公職律師隊伍，省局和15個(gè)市局機關(guān)法制崗位全部配備了公職律師，三分之二的縣級局也配備了公職律師，法律專(zhuān)業(yè)隊伍的建立為做好稅收法制工作提供了人才保障。
(二)完善公職律師管理制度。制定《山東省稅務(wù)系統公職律師管理辦法》，對公職律師的管理、培訓、使用、激勵等進(jìn)行了全面規定，強化了專(zhuān)門(mén)法律人才培養和使用。持續加大培訓力度。每年都制定公職律師培訓計劃，分批組織公職律師培訓班，對所有公職律師實(shí)行輪訓。2019年3月份，在中國政法大學(xué)舉辦全省稅務(wù)系統公職律師培訓班。
(三)拓展實(shí)踐鍛煉方式。定期組織公職律師開(kāi)展集中工作，進(jìn)行案例研討，總結復議經(jīng)驗，交流訴訟技巧，提高涉稅行政案件應對水平，2019年重點(diǎn)圍繞納稅擔保、稅款滯納金等執法熱點(diǎn)開(kāi)展案例研究和工作交流。省局與齊魯律師事務(wù)所、山東眾誠清泰律師事務(wù)所等單位簽訂《稅收法律人才培養戰略合作框架協(xié)議》，指導各地定期組織公職律師到當地知名律所實(shí)習鍛煉，提升實(shí)戰技巧和業(yè)務(wù)水平。
十、健全依法行政領(lǐng)導體制機制
(一)加強依法行政領(lǐng)導小組建設。省、市、縣三級全面依法行政領(lǐng)導小組按照議事規則開(kāi)展常態(tài)化工作，及時(shí)召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取依法行政工作匯報，推進(jìn)解決重大法制工作問(wèn)題，統籌各職能部門(mén)共同推進(jìn)法治建設。根據需要，適時(shí)通過(guò)書(shū)面審查、成員單位座談?dòng)懻摰刃问?，對涉及多部門(mén)、綜合性的稅收工作進(jìn)行集體研究。嚴格落實(shí)領(lǐng)導小組集體學(xué)法制度，系統學(xué)習憲法、行政執法和刑事司法銜接等法律和有關(guān)規定，不斷提高法治思維和依法決策能力。
(二)扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導干部學(xué)法用法。我局把落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法和主要領(lǐng)導履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責作為推進(jìn)法治稅務(wù)建設的重要前提，常抓不懈。領(lǐng)導班子定期開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)。省局領(lǐng)導班子把學(xué)法用法納入日常學(xué)習規劃，認真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，制定并實(shí)施領(lǐng)導干部會(huì )前學(xué)法制度，把憲法法律和黨內法規列入學(xué)法計劃，利用“稅務(wù)講堂”平臺等多種途徑開(kāi)展學(xué)習。通過(guò)黨委會(huì )會(huì )前學(xué)法、召開(kāi)全面依法行政領(lǐng)導小組會(huì )議、黨委中心組理論學(xué)習等多種途徑組織黨委班子成員、各市局和省局各處室負責同志深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和關(guān)于法治政府建設的重要指示以及系列法律法規。編印《山東稅務(wù)系統全面依法行政相關(guān)制度文件匯編》《全省稅務(wù)系統領(lǐng)導干部學(xué)法用法學(xué)習資料》，供全省稅務(wù)系統領(lǐng)導干部學(xué)習參考。
(三)嚴格履行第一責任人職責。各級稅務(wù)機關(guān)普遍成立了全面依法行政領(lǐng)導小組，組長(cháng)均由主要負責同志擔任，并嚴格落實(shí)主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、法制部門(mén)組織協(xié)調、相關(guān)部門(mén)齊抓共管工作要求。省局主要負責同志高度重視法治稅務(wù)建設，將其擺在全局工作的重要位置，狠抓工作部署和督辦落實(shí)。每年初的全省稅務(wù)工作會(huì )議、年中的工作調度推進(jìn)會(huì )議、年底的總結部署會(huì )議上，都專(zhuān)門(mén)總結稅收法制工作情況，專(zhuān)門(mén)強調嚴格依法征稅，切實(shí)規范稅務(wù)執法，提升執法服務(wù)水平。省局黨委理論學(xué)習中心組專(zhuān)門(mén)安排法制學(xué)習專(zhuān)題，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于依法治國的新理念新思想新戰略。2019年5月14日，省局黨委會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取關(guān)于全面推行稅務(wù)執法三項制度的工作匯報。7月10日，省局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省稅務(wù)系統全面依法行政工作會(huì )議，省局黨委書(shū)記、局長(cháng)王獻玲同志作重要講話(huà)，對切實(shí)做好全省稅務(wù)系統全面依法行政工作提出明確要求，督促各市局進(jìn)一步加大法治稅務(wù)建設力度。省局班子成員到基層調研，都把法制工作情況作為重要內容之一。
2020年，山東省稅務(wù)系統將繼續以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞《法治政府建設實(shí)施綱要(2015-2020年)》《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃?》要求，堅持黨委集中統一領(lǐng)導，發(fā)揮依法行政領(lǐng)導小組優(yōu)勢，積極圍繞“制度創(chuàng )新年”的工作部署，加強制度建設夯實(shí)法治基礎，全面落實(shí)三項制度優(yōu)化稅務(wù)執法方式，強化內控機制和風(fēng)險防控，加強權力監督制約，持續加強法制人才隊伍建設，在更高層次更高水平上推進(jìn)法治建設，推動(dòng)全省稅務(wù)系統法治建設再上新臺階，為實(shí)現稅收現代化提供更加堅強有力的法治保障。
國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局
2020年3月31日
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