國管資〔2009〕168號 關(guān)于印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》的通知






國管資〔2009〕168號

中央國家機關(guān)各部門(mén)、各單位，高法院，高檢院，各人民團體：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理、降低行政成本的要求，進(jìn)一步規范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作，我們制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，現印發(fā)你們，請按照執行。在執行過(guò)程中遇到有關(guān)情況和問(wèn)題，請及時(shí)反饋我局。


 

二〇〇九年七月二日






 

中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法




 

第一章　總則

第一條　為規范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)安全完整，降低行政成本，建設節約型機關(guān)，根據有關(guān)法律、法規和《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167號），制定本辦法。

第二條　中央行政事業(yè)單位（即國務(wù)院各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位，最高人民法院，最高人民檢察院，行政經(jīng)費在國務(wù)院系統的人民團體，以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)）的國有資產(chǎn)處置工作，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)國有資產(chǎn)處置，是指各部門(mén)根據工作需要，轉移或核銷(xiāo)房屋、車(chē)輛、設備、家具和其他國有資產(chǎn)產(chǎn)權的行為。

第四條　國有資產(chǎn)處置應當堅持科學(xué)合理、規范高效、公開(kāi)透明的原則，不得損害國家和相關(guān)各方的合法權益。

第五條　國有資產(chǎn)處置應當與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結合，逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機制。

第六條　擬處置的國有資產(chǎn)應當產(chǎn)權清晰，權屬關(guān)系不明或存在權屬糾紛的國有資產(chǎn)，不得處置。

 

第二章　房屋資產(chǎn)處置

第七條　房屋資產(chǎn)處置方式主要包括調配、置換、轉讓和拆除等。

第八條　房屋資產(chǎn)處置應當按照有關(guān)規定，在符合整體規劃的前提下，統籌考慮處置方案。

第九條　房屋資產(chǎn)調配由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國管局）根據中央行政事業(yè)單位房屋總體情況，結合各部門(mén)實(shí)際需求和房屋使用現狀，在中央行政事業(yè)單位系統內統一組織劃轉和調整。

第十條　中央行政事業(yè)單位與系統外單位進(jìn)行房屋資產(chǎn)置換，應當進(jìn)行評估論證，合理選擇補償方式，確保房屋資產(chǎn)保值增值，具體方案由雙方協(xié)商確定后，履行相應程序。

第十一條　中央行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)原則上不得轉讓?zhuān)_需轉讓的，須經(jīng)審批同意。國管局對擬轉讓的房屋資產(chǎn)可以?xún)?yōu)先調配使用。

第十二條　房屋建筑物存在安全隱患需要拆除的，應當經(jīng)房屋安全質(zhì)量部門(mén)鑒定，符合危險房屋鑒定標準有關(guān)規定。

因項目建設需要拆除的，應當符合黨政機關(guān)樓堂館所建設管理相關(guān)規定，并履行相應程序。

因城市規劃需要拆除的，應當采取還建或異地置換的方式進(jìn)行補償；確實(shí)不能還建或異地置換不能滿(mǎn)足需求的，采取貨幣補償方式。

第十三條　各部門(mén)處置房屋資產(chǎn)須報國管局審批，并提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性分析報告；

（三）國有土地使用權證、房屋所有權證；

（四）建設用地批準書(shū)、工程決算書(shū)；

（五）涉及房屋資產(chǎn)調配的，另須提供調入和調出單位的需求及方案；

（六）涉及房屋資產(chǎn)置換、轉讓的，另須提供評估報告和草簽合同；

（七）涉及房屋拆除的，另須提供危房確認書(shū)或市政規劃方案、拆遷通知書(shū)、拆遷補償協(xié)議書(shū)等。

 

第三章　車(chē)輛資產(chǎn)處置

第十四條　車(chē)輛資產(chǎn)處置方式包括置換、廠(chǎng)家回收、調劑、公開(kāi)拍賣(mài)、變賣(mài)、捐贈、報廢和報損等。

第十五條　車(chē)輛資產(chǎn)處置應當與公務(wù)用車(chē)編制管理、使用管理和配備更新相結合，合理選擇處置方式。未達到規定使用年限和行駛里程的車(chē)輛，原則上不得進(jìn)行處置。

第十六條　車(chē)輛調劑由國管局依據各部門(mén)車(chē)輛編制、存量狀況及需求，在中央行政事業(yè)單位系統內劃轉和調整。

第十七條　車(chē)輛捐贈應當以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區發(fā)展為目的。

第十八條　對納入編制管理、達到更新標準的公務(wù)用車(chē)，由國管局通過(guò)政府采購方式確定的專(zhuān)業(yè)評估機構評估后，實(shí)行廠(chǎng)家回收或置換。其他車(chē)輛可采取公開(kāi)拍賣(mài)、報損或報廢的方式處置。

第十九條　部級干部用車(chē)和機關(guān)公務(wù)用車(chē)處置，須報國管局審批。其他車(chē)輛處置，由各部門(mén)負責審批，列入國有資產(chǎn)年度決算報告。

第二十條　申請處置車(chē)輛須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）待處置車(chē)輛明細表；

（三）證明車(chē)輛原始價(jià)值的有效憑證，包括車(chē)輛調撥單、原始發(fā)票或收據，記賬憑證復印件和固定資產(chǎn)卡片等；

（四）車(chē)輛行駛證復印件；

（五）資產(chǎn)管理部門(mén)和車(chē)輛使用部門(mén)、財務(wù)部門(mén)提出的審核意見(jiàn)；

（六）涉及車(chē)輛調劑的，另須提供調入和調出單位的車(chē)輛編制、存量和需求情況；

（七）涉及車(chē)輛捐贈的，另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議；

（八）涉及車(chē)輛拍賣(mài)的，另須提供專(zhuān)業(yè)評估機構出具的評估報告；

（九）涉及車(chē)輛報損的，另須提供具有法律效力的證明材料、專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定部門(mén)的鑒定報告或社會(huì )中介機構出具的經(jīng)濟鑒證證明等；

（十）涉及車(chē)輛報廢的，另須提供公安交通管理部門(mén)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定部門(mén)提供的鑒定報告。

 

第四章　設備、家具及其他資產(chǎn)處置

第二十一條　設備、家具及其他資產(chǎn)處置方式包括調劑、捐贈、變賣(mài)、報損和報廢等。

第二十二條　設備、家具及其他資產(chǎn)調劑和捐贈，參照本辦法第十六條、第十七條有關(guān)規定執行。

無(wú)法調劑的設備、家具，可采取捐贈、變賣(mài)、報損或報廢等方式處置。

第二十三條　設備、家具及其他資產(chǎn)報廢，應當符合國家有關(guān)報廢標準或達到規定的最低使用年限。達到最低使用年限尚能繼續使用的資產(chǎn)，不得報廢。

第二十四條　信息系統和軟件資產(chǎn)處置應當優(yōu)先整合利用。無(wú)法整合利用的，應當經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定后，嚴格履行處置程序。

第二十五條　貨幣資金、存貨、有價(jià)證券等流動(dòng)資產(chǎn)損失的認定和處理，按行政事業(yè)單位財務(wù)管理和資產(chǎn)核實(shí)的相關(guān)規定執行。

經(jīng)批準核銷(xiāo)的不良債權等損失，應當實(shí)行“賬銷(xiāo)案存”，并進(jìn)行清理和追索。

第二十六條　專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)轉讓?zhuān)毼袑?zhuān)業(yè)評估機構進(jìn)行評估，嚴格履行審批程序。

第二十七條　各部門(mén)機關(guān)和機關(guān)服務(wù)中心等對外投資事項、單價(jià)或批量?jì)r(jià)值200萬(wàn)元（含）以上的資產(chǎn)（不含房屋、車(chē)輛）處置事項，由各部門(mén)審核后報國管局，國管局審批后報財政部、審計署備案。其他資產(chǎn)（不含房屋、車(chē)輛）處置事項，由各部門(mén)審批后，列入國有資產(chǎn)年度決算報告。

第二十八條　申請處置設備、家具及其他資產(chǎn)須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）待處置資產(chǎn)明細表；

（三）證明資產(chǎn)原始價(jià)值的有效憑證，包括原始發(fā)票或收據、記賬憑證復印件和固定資產(chǎn)卡片等；

（四）資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)和財務(wù)部門(mén)提出的審核意見(jiàn)；

（五）涉及調劑的，另須提供調入和調出單位的設備及家具存量和需求情況；

（六）涉及捐贈的，另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議；

（七）涉及變賣(mài)的，另須提供專(zhuān)業(yè)評估機構出具的評估報告；

（八）涉及報損的，另須提供具有法律效力的證明材料、專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定部門(mén)的鑒定報告或社會(huì )中介機構出具的經(jīng)濟鑒證證明等。


 

第五章　資產(chǎn)處置平臺

第二十九條　國管局負責建立中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺，包括資產(chǎn)調劑捐贈、進(jìn)場(chǎng)交易和電子廢棄物統一回收處理平臺等，并提供資產(chǎn)評估、鑒定和法律咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。

第三十條　各部門(mén)擬調劑、捐贈的資產(chǎn)，須通過(guò)調劑捐贈信息平臺發(fā)布相關(guān)信息。有資產(chǎn)配置需要的部門(mén)，可以提出調入申請，國管局負責組織調劑。

第三十一條　各部門(mén)經(jīng)批準變賣(mài)或報廢的資產(chǎn)，應當通過(guò)資產(chǎn)處置平臺實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易或統一回收處理。

對于計算機硬盤(pán)、復印機信息儲存部件等信息存儲載體的資產(chǎn)報廢，應當符合安全保密的有關(guān)要求，防止失泄密事件發(fā)生。


 

第六章　收入及賬務(wù)管理

第三十二條　中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入包括變賣(mài)收入、置換收入和報損報廢的殘值變價(jià)收入等。資產(chǎn)處置收入應當按政府非稅收入管理的規定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第三十三條　各部門(mén)應當按照財務(wù)管理制度，如實(shí)反映和繳納國有資產(chǎn)處置收入，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。

第三十四條　各部門(mén)應當根據資產(chǎn)處置批復，按規定及時(shí)調整資產(chǎn)、財務(wù)賬目，辦理產(chǎn)權變動(dòng)登記等相關(guān)手續。

第三十五條　各部門(mén)應當按照檔案管理的有關(guān)規定，加強資產(chǎn)處置檔案管理。資產(chǎn)處置過(guò)程和結果的資料應當完整、真實(shí)。

第三十六條　中央行政事業(yè)單位發(fā)生機構變動(dòng)（分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變），應當依據資產(chǎn)調整方案和資產(chǎn)處置批復，按規定進(jìn)行賬務(wù)處理，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。


 

第七章　監督檢查

第三十七條　中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置監督工作堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會(huì )監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與定期抽查相結合。

第三十八條　國管局和各部門(mén)應當按照職責分工，認真履行國有資產(chǎn)管理職責，嚴格遵守財經(jīng)紀律，自覺(jué)接受財政、審計部門(mén)的監督檢查，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整。

第三十九條　各部門(mén)在資產(chǎn)處置中有下列行為之一的，由國管局和相關(guān)部門(mén)責令改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》及國家有關(guān)規定處理；情節嚴重、涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）對權屬不清、有爭議的資產(chǎn)進(jìn)行處置，或未經(jīng)批準擅自處置的；

（二）在資產(chǎn)處置過(guò)程中弄虛作假，低價(jià)轉讓、合謀私分或其他造成國有資產(chǎn)損失的；

（三）規避評估程序，或在資產(chǎn)評估、審計等活動(dòng)中，提供虛假材料、干預評估機構獨立執業(yè)的；

（四）將已獲準調劑、捐贈、報廢的資產(chǎn)繼續占用或采取其他方式處置的；

（五）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；

（六）其他造成資產(chǎn)損失的行為。

第四十條　各部門(mén)國有資產(chǎn)管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，不按規定報送或報送虛假報告，資產(chǎn)處置檔案管理混亂造成檔案缺失的，由國管局責令其限期改正，并按有關(guān)規定處理。


 

第八章　附則

第四十一條　各部門(mén)可根據本辦法制定資產(chǎn)處置管理的實(shí)施辦法，報國管局備案。

第四十二條　中央行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置，按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國管局中直管理局關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕84號）及國土資源部、國管局的有關(guān)規定執行。

第四十三條　行政單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，不得將國有資產(chǎn)用于對外投資。其他事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資，確因工作和事業(yè)發(fā)展需要對外投資的，應當嚴格履行審批手續。具體辦法另行制定。

第四十四條　實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng )辦的具有法人資格的企業(yè)，其資產(chǎn)處置事項由各部門(mén)按照企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的有關(guān)規定管理。

第四十五條　本辦法由國管局負責解釋。

第四十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。2004年8月24日印發(fā)的《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》（國管財〔2004〕196號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 國管資, 中央, 行政事業(yè)單位, 國有資產(chǎn), 處置, 管理辦法, 通知