國管資〔2009〕167號 關(guān)于印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知






國管資〔2009〕167號

中央國家機關(guān)各部門(mén)、各單位，高法院，高檢院，各人民團體：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)厲行節約若干問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔2009〕11號）要求，規范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保障機關(guān)運轉，降低行政成本，建設節約型機關(guān)，根據有關(guān)法律、法規，我局制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，現印發(fā)你們，請按照執行。在執行過(guò)程中遇到有關(guān)情況和問(wèn)題，請及時(shí)反饋我局。




 

二〇〇九年七月二日

 

中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章　總則
 

第一條　為加強中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保障機關(guān)運轉，降低行政成本，建設節約型機關(guān)，根據有關(guān)法律、法規制定本辦法。

第二條　中央行政事業(yè)單位（即國務(wù)院各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位，最高人民法院，最高人民檢察院，行政經(jīng)費在國務(wù)院系統的人民團體，以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)）的國有資產(chǎn)管理，適用本辦法。

第三條　中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行統一制度、分級管理。

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國管局）負責中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，制訂具體制度和辦法并組織實(shí)施，承擔產(chǎn)權界定、清查登記、資產(chǎn)處置工作；管理中央行政事業(yè)單位機關(guān)和機關(guān)服務(wù)中心等的國有資產(chǎn)，接受財政部的指導和監督檢查。

各部門(mén)按規定負責本部門(mén)國有資產(chǎn)管理工作，接受?chē)芫值闹笇Ш捅O督檢查。

第四條　國管局應當完善中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，健全監督機制，推進(jìn)管理創(chuàng )新，提高國有資產(chǎn)管理水平。

各部門(mén)應當認真履行管理職責，建立健全本部門(mén)國有資產(chǎn)管理具體制度，明確資產(chǎn)占有、使用單位的管理責任，維護資產(chǎn)安全完整和保值增值。

第五條　中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應當堅持規范、節儉、效能的原則，逐步完善制度標準體系，加強資產(chǎn)配置、使用和處置全過(guò)程管理；創(chuàng )新服務(wù)方式，推進(jìn)管理信息化建設，提高管理科學(xué)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理、政府采購相結合。


 

第二章　資產(chǎn)配置

第六條　資產(chǎn)配置應當堅持保障需要、節儉適用、節能環(huán)保、從嚴控制的原則。各部門(mén)有下列情形之一的，可以申請配置資產(chǎn)：

（一）新增機構或人員編制的；

（二）增加工作職能和任務(wù)的；

（三）現有資產(chǎn)按規定處置后需要配置的；

（四）現有資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足工作需要的其他情形。

第七條　國管局根據國家政策和中央行政事業(yè)單位實(shí)際，制定辦公用房、公務(wù)用車(chē)、辦公設備和辦公家具等通用資產(chǎn)配置標準；各部門(mén)負責制定其他資產(chǎn)配置標準，報國管局備案。

第八條　資產(chǎn)配置標準應當明確資產(chǎn)的數量、價(jià)格、性能和最低使用年限等標準，符合履行職能基本需要，嚴禁鋪張浪費，并根據國家政策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等因素及時(shí)修訂完善。

第九條　配置資產(chǎn)應當嚴格執行標準，無(wú)特殊工作需要，不得超標準配置資產(chǎn)。

第十條　資產(chǎn)配置方式主要包括購置、調劑、租賃、受贈等。凡能通過(guò)調劑方式解決的，原則上不得購置。

第十一條　通用資產(chǎn)配置實(shí)行年度計劃管理。各部門(mén)根據履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，依據資產(chǎn)配置標準和費用支出標準，綜合考慮資產(chǎn)存量狀況等因素，提出擬配置資產(chǎn)的品目、數量、用途、投入使用或開(kāi)工時(shí)間，測算經(jīng)費額度，明確資金來(lái)源，制定本部門(mén)年度資產(chǎn)配置計劃。

第十二條　各部門(mén)納入年度資產(chǎn)配置計劃的資產(chǎn)，應當委托集中采購機構代理采購，不得以任何理由規避政府集中采購。

第十三條　其他資產(chǎn)配置事項由各部門(mén)依據有關(guān)規定和標準進(jìn)行管理，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。


 

第三章　資產(chǎn)使用和日常管理

第十四條　各部門(mén)應當明確國有資產(chǎn)管理機構和人員，健全資產(chǎn)驗收、入賬、領(lǐng)用、保管、維護維修等內部管理制度，規范工作規程，加強資產(chǎn)日常管理。

第十五條　各部門(mén)應當建立健全資產(chǎn)賬卡和檔案管理制度，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統；對新增資產(chǎn)應當及時(shí)驗收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動(dòng)情況錄入資產(chǎn)管理信息系統。資產(chǎn)入賬憑證是財務(wù)處理的依據。

第十六條　中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬包括固定資產(chǎn)賬、無(wú)形資產(chǎn)賬和對外投資資產(chǎn)賬，相關(guān)信息應當按規定統一內容和格式，全面真實(shí)反映資產(chǎn)的使用管理情況。

第十七條　各部門(mén)應當建立資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度。工作人員和機構配備資產(chǎn)，須辦理領(lǐng)用手續；人員調離（退休）等，應當辦理資產(chǎn)交還手續。

第十八條　各部門(mén)應當將資產(chǎn)管理責任落實(shí)到崗位和人員，防止資產(chǎn)非正常損失和浪費。造成資產(chǎn)非正常損失和浪費的，相關(guān)責任人應當承擔相應責任。

第十九條　各部門(mén)應當加強資產(chǎn)的日常維護保養和維修，確保資產(chǎn)在規定使用期內性能良好。

第二十條　各部門(mén)應當每年進(jìn)行資產(chǎn)全面清查盤(pán)點(diǎn)，并按規定調整相關(guān)賬卡，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。對清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現的問(wèn)題，應當查明原因，說(shuō)明情況，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。

第二十一條　未經(jīng)批準，各部門(mén)不得出租、出借國有資產(chǎn)。出租、出借國有資產(chǎn)應當嚴格控制，從嚴審批。

第二十二條　各部門(mén)應當對用于對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項管理，加強風(fēng)險控制和收益管理，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。

第二十三條　各部門(mén)應當加強對專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，依法保護，合理運用。

第二十四條　各部門(mén)出現下列情形之一的，應當進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據國家專(zhuān)項工作要求或實(shí)際工作需要，納入統一組織資產(chǎn)清查范圍的；

（二）機構變動(dòng)（分立、撤銷(xiāo)、合并、改制及隸屬關(guān)系改變）的；

（三）因重大自然災害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會(huì )計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)重大流失的；

（五）按照國家有關(guān)規定應當進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

根據國家專(zhuān)項工作要求進(jìn)行資產(chǎn)清查的，由國管局統一組織實(shí)施；其他資產(chǎn)清查由各部門(mén)組織實(shí)施，并將清查結果報國管局備案。


 

第四章　資產(chǎn)處置

第二十五條　符合下列情形之一的資產(chǎn)，應當按本辦法規定進(jìn)行處置：

（一）閑置或超標準配置的；

（二）罰沒(méi)或按規定應當上繳的；

（三）因機構變動(dòng)發(fā)生占有權、使用權變更的；

（四）達到報廢期限或因技術(shù)原因不能安全有效使用的；

（五）不符合節能環(huán)保要求的；

（六）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的；

（七）其他依照國家規定需要處置的。

第二十六條　資產(chǎn)處置應當與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結合，逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機制。

第二十七條　資產(chǎn)處置方式包括調劑、捐贈、轉讓、置換、報損、報廢、對外投資等。

第二十八條　資產(chǎn)處置優(yōu)先選擇調劑方式進(jìn)行；無(wú)法調劑的，可通過(guò)轉讓、置換、捐贈等方式處置。資產(chǎn)捐贈應當以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區發(fā)展為目的。

第二十九條　各部門(mén)行政單位和參照公務(wù)員法管理的單位，不得將國有資產(chǎn)用于對外投資。其他事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資，不得利用國家財政撥款、上級補助資金和維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)對外投資。

第三十條　國管局負責建立中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺，各部門(mén)應當按規定通過(guò)國有資產(chǎn)處置平臺處置資產(chǎn)。

第三十一條　資產(chǎn)處置應當嚴格履行申報審批手續，未經(jīng)批準不得自行處置。

第三十二條　資產(chǎn)處置的批復是調整資產(chǎn)、財務(wù)賬目的憑證。各部門(mén)應當根據資產(chǎn)處置批復，及時(shí)調整資產(chǎn)、財務(wù)賬目，辦理產(chǎn)權變動(dòng)登記等相關(guān)手續。

第三十三條　資產(chǎn)處置收入按政府非稅收入和國家有關(guān)規定管理。

第三十四條　中央行政事業(yè)單位發(fā)生機構變動(dòng)，應當對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，提出處理意見(jiàn)，報國管局審核同意后辦理處置手續。

 

第五章　報告制度

第三十五條　中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行報告制度，包括年度決算報告、重大事項報告和專(zhuān)項工作報告等。

第三十六條　各部門(mén)應當按規定編制國有資產(chǎn)年度決算報告。國有資產(chǎn)年度決算報告應當內容完整、信息真實(shí)、數據準確，主要包括：

（一）單位機構人員等基本信息；

（二）流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對外投資、在建工程資產(chǎn)情況；

（三）資產(chǎn)配置情況，包括資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)配置計劃和政府集中采購執行等情況；

（四）對外投資、出租、出借資產(chǎn)專(zhuān)項管理情況；

（五）資產(chǎn)處置情況，包括處置方式、程序、結果等情況；

（六）房屋建筑物、車(chē)輛管理和使用情況；

（七）資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)情況；

（八）其他應當報告的事項。

國有資產(chǎn)年度決算報告經(jīng)國管局批復后，作為調整資產(chǎn)賬目和考核評價(jià)、監督檢查的依據。

第三十七條　各部門(mén)發(fā)生下列國有資產(chǎn)管理重大事項，應當報國管局審批：

（一）辦公用房等房屋資產(chǎn)的配置、處置，以及出租、出借；

（二）部級干部用車(chē)和機關(guān)公務(wù)用車(chē)配置、處置；

（三）機關(guān)和機關(guān)服務(wù)中心等的年度資產(chǎn)配置計劃，資產(chǎn)出租、出借，對外投資及單價(jià)或批量?jì)r(jià)值200萬(wàn)元（含）以上的其他資產(chǎn)處置；

（四）重要會(huì )議、大型活動(dòng)資產(chǎn)配置和處置；

（五）其他重大事項。

第三十八條　國管局根據國務(wù)院統一部署和國有資產(chǎn)管理工作需要，組織開(kāi)展專(zhuān)項調查、統計等工作，各部門(mén)應當按要求編制專(zhuān)項工作報告。

第三十九條　國管局負責匯總、分析中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)情況，開(kāi)展資產(chǎn)管理考核評價(jià)工作，定期向財政部報告。


 

第六章　監督檢查與法律責任

第四十條　國管局和各部門(mén)按照各自職責監督檢查中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，并接受財政、審計部門(mén)和社會(huì )公眾的監督。

第四十一條　國管局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對資產(chǎn)配置、使用和處置等管理制度執行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查內容主要包括：

（一）資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)配置計劃和政府集中采購執行情況；

（二）資產(chǎn)處置方式、程序和收益管理情況；

（三）房屋建筑物、車(chē)輛管理和使用情況；

（四）對外投資、出租、出借資產(chǎn)專(zhuān)項管理情況；

（五）其他重大事項。

第四十二條　各部門(mén)應當對檢查出的問(wèn)題認真整改，并將整改情況報國管局。

第四十三條　各部門(mén)違反本辦法規定，有下列情形之一的，由國管局和相關(guān)部門(mén)責令限期改正，逾期不改的予以通報批評，并按《財政違法行為處罰處分條例》和國家有關(guān)規定處理：

（一）超計劃、超標準配置資產(chǎn)的；

（二）違反政府采購和招標投標規定配置資產(chǎn)的；

（三）拒絕對長(cháng)期閑置、低效運轉的資產(chǎn)進(jìn)行調劑處置的；

（四）未履行相關(guān)程序擅自處置國有資產(chǎn)的；

（五）不按規定上繳資產(chǎn)處置收入的；

（六）不按規定報送資產(chǎn)報告或報送虛假資產(chǎn)信息的；

（七）為評估機構提供虛假資料、干預評估機構獨立執業(yè)的；

（八）其他違反本辦法的情形。

第四十四條　國管局和各部門(mén)國有資產(chǎn)管理機構及工作人員違反本辦法規定的，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及國家有關(guān)規定處理；造成國有資產(chǎn)損失的，依法追究責任。


 

第七章　附則

第四十五條　各部門(mén)根據本辦法制定本部門(mén)國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，報國管局備案。

第四十六條　中央行政事業(yè)單位用地管理，按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國管局中直管理局關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕84號）及國土資源部、國管局的有關(guān)規定執行。

第四十七條　實(shí)行企業(yè)化管理并執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位，由各部門(mén)按照企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理有關(guān)規定進(jìn)行管理。

第四十八條　本辦法由國管局負責解釋。

第四十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。1998年1月8日印發(fā)的《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管財字〔1998〕第7號）、《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)基礎管理工作制度》（國管財字〔1998〕第22號），2000年2月16日印發(fā)的《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》（國管財字〔2000〕32號）同時(shí)廢止。

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