《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)（全文附PDF版下載）

中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)





（2021年10月）




中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目 錄
 

前言

一、中國應對氣候變化新理念

（一）牢固樹(shù)立共同體意識

（二）貫徹新發(fā)展理念

（三）以人民為中心

（四）大力推進(jìn)碳達峰碳中和

（五）減污降碳協(xié)同增效

二、實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略

（一）不斷提高應對氣候變化力度

（二）堅定走綠色低碳發(fā)展道路

（三）加大溫室氣體排放控制力度

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用

（五）增強適應氣候變化能力

（六）持續提升應對氣候變化支撐水平

三、中國應對氣候變化發(fā)生歷史性變化

（一）經(jīng)濟發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應凸顯

（二）能源生產(chǎn)和消費革命取得顯著(zhù)成效

（三）產(chǎn)業(yè)低碳化為綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

（四）生態(tài)系統碳匯能力明顯提高

（五）綠色低碳生活成為新風(fēng)尚

四、共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系

（一）全球應對氣候變化面臨嚴峻挑戰

（二）中國為全球氣候治理注入強大動(dòng)力

（三）應對氣候變化中國倡議

結束語(yǔ)



 

前 言

氣候變化是全人類(lèi)的共同挑戰。應對氣候變化，事關(guān)中華民族永續發(fā)展，關(guān)乎人類(lèi)前途命運。

中國高度重視應對氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國克服自身經(jīng)濟、社會(huì )等方面困難，實(shí)施一系列應對氣候變化戰略、措施和行動(dòng)，參與全球氣候治理，應對氣候變化取得了積極成效。

中共十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想指引下，中國貫徹新發(fā)展理念，將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強度削減幅度，不斷強化自主貢獻目標，以最大努力提高應對氣候變化力度，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。2020年9月22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上鄭重宣示：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。中國正在為實(shí)現這一目標而付諸行動(dòng)。

作為負責任的國家，中國積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，為應對氣候變化貢獻中國智慧中國力量。面對氣候變化嚴峻挑戰，中國愿與國際社會(huì )共同努力、并肩前行，助力《巴黎協(xié)定》行穩致遠，為全球應對氣候變化作出更大貢獻。

為介紹中國應對氣候變化進(jìn)展，分享中國應對氣候變化實(shí)踐和經(jīng)驗，增進(jìn)國際社會(huì )了解，特發(fā)布本白皮書(shū)。

一、中國應對氣候變化新理念

中國把應對氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，基于中國實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求和推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當，形成應對氣候變化新理念，以中國智慧為全球氣候治理貢獻力量。

（一）牢固樹(shù)立共同體意識

堅持共建人類(lèi)命運共同體。地球是人類(lèi)唯一賴(lài)以生存的家園，面對全球氣候挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒(méi)有哪個(gè)國家能獨善其身。世界各國應該加強團結、推進(jìn)合作，攜手共建人類(lèi)命運共同體。這是各國人民的共同期待，也是中國為人類(lèi)發(fā)展提供的新方案。

堅持共建人與自然生命共同體。中華文明歷來(lái)崇尚天人合一、道法自然。但人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在創(chuàng )造巨大物質(zhì)財富的同時(shí)，人與自然深層次矛盾日益凸顯，當前的新冠肺炎疫情更是觸發(fā)了對人與自然關(guān)系的深刻反思。大自然孕育撫養了人類(lèi)，人類(lèi)應該以自然為根，尊重自然、順應自然、保護自然。中國站在對人類(lèi)文明負責的高度，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。

（二）貫徹新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導。立足新發(fā)展階段，中國秉持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，也是應對氣候變化問(wèn)題的重要遵循。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。應對氣候變化代表了全球綠色低碳轉型的大方向。中國摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，順應當代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，抓住綠色轉型帶來(lái)的巨大發(fā)展機遇，以創(chuàng )新為驅動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推動(dòng)實(shí)現綠色復蘇發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的支撐。

（三）以人民為中心

氣候變化給各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)嚴重威脅，應對氣候變化關(guān)系最廣大人民的根本利益。減緩與適應氣候變化不僅是增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，而且可以為人民提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展空間。中國堅持人民至上、生命至上，呵護每個(gè)人的生命、價(jià)值、尊嚴，充分考慮人民對美好生活的向往、對優(yōu)良環(huán)境的期待、對子孫后代的責任，探索應對氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )造就業(yè)、消除貧困、保護環(huán)境的協(xié)同增效，在發(fā)展中保障和改善民生，在綠色轉型過(guò)程中努力實(shí)現社會(huì )公平正義，增加人民獲得感、幸福感、安全感。

（四）大力推進(jìn)碳達峰碳中和

實(shí)現碳達峰、碳中和是中國深思熟慮作出的重大戰略決策，是著(zhù)力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾。中國將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（五）減污降碳協(xié)同增效

二氧化碳和常規污染物的排放具有同源性，大部分來(lái)自化石能源的燃燒和利用?？刂苹茉蠢煤吞寂欧艑?jīng)濟結構、能源結構、交通運輸結構和生產(chǎn)生活方式都將產(chǎn)生深遠的影響，有利于倒逼和推動(dòng)經(jīng)濟結構綠色轉型，助推高質(zhì)量發(fā)展；有利于減緩氣候變化帶來(lái)的不利影響，減少對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )造成的損失；有利于推動(dòng)污染源頭治理，實(shí)現降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效；有利于促進(jìn)生物多樣性保護，提升生態(tài)系統服務(wù)功能。中國把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優(yōu)化為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機制創(chuàng )新為手段，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏(yíng)，走出一條符合國情的溫室氣體減排道路。

二、實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略

中國是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、污染治理、生態(tài)保護等一系列艱巨任務(wù)。盡管如此，為實(shí)現應對氣候變化目標，中國迎難而上，積極制定和實(shí)施了一系列應對氣候變化戰略、法規、政策、標準與行動(dòng)，推動(dòng)中國應對氣候變化實(shí)踐不斷取得新進(jìn)步。

（一）不斷提高應對氣候變化力度

中國確定的國家自主貢獻新目標不是輕而易舉就能實(shí)現的。中國要用30年左右的時(shí)間由碳達峰實(shí)現碳中和，完成全球最高碳排放強度降幅，需要付出艱苦努力。中國言行一致，采取積極有效措施，落實(shí)好碳達峰、碳中和戰略部署。

加強應對氣候變化統籌協(xié)調。應對氣候變化工作覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域眾多。為加強協(xié)調、形成合力，中國成立由國務(wù)院總理任組長(cháng)，30個(gè)相關(guān)部委為成員的國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組，各?。▍^、市）均成立了省級應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組。2018年4月，中國調整相關(guān)部門(mén)職能，由新組建的生態(tài)環(huán)境部負責應對氣候變化工作，強化了應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同。2021年，為指導和統籌做好碳達峰碳中和工作，中國成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組。各?。▍^、市）陸續成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，加強地方碳達峰碳中和工作統籌。

將應對氣候變化納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。自“十二五”開(kāi)始，中國將單位國內生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（碳排放強度）下降幅度作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，并明確應對氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程。中國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標。中國各?。▍^、市）均將應對氣候變化作為“十四五”規劃的重要內容，明確具體目標和工作任務(wù)。

建立應對氣候變化目標分解落實(shí)機制。為確保規劃目標落實(shí)，綜合考慮各?。▍^、市）發(fā)展階段、資源稟賦、戰略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，中國分類(lèi)確定省級碳排放控制目標，并對省級政府開(kāi)展控制溫室氣體排放目標責任進(jìn)行考核，將其作為各?。▍^、市）主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)、干部獎懲任免等重要依據。省級政府對下一級行政區域控制溫室氣體排放目標責任也開(kāi)展相應考核，確保應對氣候變化與溫室氣體減排工作落地見(jiàn)效。

不斷強化自主貢獻目標。2015年，中國確定了到2030年的自主行動(dòng)目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。截至2019年底，中國已經(jīng)提前超額完成2020年氣候行動(dòng)目標。2020年，中國宣布國家自主貢獻新目標舉措：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和；到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。相比2015年提出的自主貢獻目標，時(shí)間更緊迫，碳排放強度削減幅度更大，非化石能源占一次能源消費比重再增加五個(gè)百分點(diǎn)，增加非化石能源裝機容量目標，森林蓄積量再增加15億立方米，明確爭取2060年前實(shí)現碳中和。2021年，中國宣布不再新建境外煤電項目，展現中國應對氣候變化的實(shí)際行動(dòng)。

加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。中國制定并發(fā)布碳達峰碳中和工作頂層設計文件，編制2030年前碳達峰行動(dòng)方案，制定能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，積極謀劃科技、財政、金融、價(jià)格、碳匯、能源轉型、減污降碳協(xié)同等保障方案，進(jìn)一步明確碳達峰碳中和的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，加快形成目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系和工作格局，全面推動(dòng)碳達峰碳中和各項工作取得積極成效。

（二）堅定走綠色低碳發(fā)展道路

中國一直本著(zhù)負責任的態(tài)度積極應對氣候變化，將應對氣候變化作為實(shí)現發(fā)展方式轉變的重大機遇，積極探索符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。走綠色低碳發(fā)展的道路，既不會(huì )超出資源、能源、環(huán)境的極限，又有利于實(shí)現碳達峰、碳中和目標，把地球家園呵護好。

實(shí)施減污降碳協(xié)同治理。實(shí)現減污降碳協(xié)同增效是中國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的必然選擇。中國2015年修訂的大氣污染防治法專(zhuān)門(mén)增加條款，為實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制和開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效工作提供法治基礎。為加快推進(jìn)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職能協(xié)同、工作協(xié)同和機制協(xié)同，中國從戰略規劃、政策法規、制度體系、試點(diǎn)示范、國際合作等方面，明確統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。中國圍繞打好污染防治攻堅戰，重點(diǎn)把藍天保衛戰、柴油貨車(chē)治理、長(cháng)江保護修復、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業(yè)農村污染治理七場(chǎng)標志性重大戰役作為突破口和“牛鼻子”，制定作戰計劃和方案，細化目標任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

加快形成綠色發(fā)展的空間格局。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須尊重自然，給自然生態(tài)留下休養生息的時(shí)間和空間。中國主動(dòng)作為，精準施策，科學(xué)有序統籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，開(kāi)展永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”劃定試點(diǎn)工作。將自然保護地、未納入自然保護地但生態(tài)功能極重要生態(tài)極脆弱的區域，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，推動(dòng)生態(tài)系統休養生息，提高固碳能力。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，是解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策。為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國制定國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和應用為重點(diǎn)，引導綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，提升新能源汽車(chē)和新能源的應用比例，全面推進(jìn)高效節能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設，推動(dòng)新能源汽車(chē)、新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，積極推進(jìn)統一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，增加綠色產(chǎn)品供給，積極培育綠色市場(chǎng)。持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)布并持續修訂產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導社會(huì )投資方向，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更有力支持節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。中國持續嚴格控制高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）項目盲目擴張，依法依規淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格執行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個(gè)行業(yè)準入條件，提高在土地、環(huán)保、節能、技術(shù)、安全等方面的準入標準，落實(shí)國家差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標準，擴大差別電價(jià)實(shí)施范圍。公布12批重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，2018年至2020年連續開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能督查檢查，持續推動(dòng)落后產(chǎn)能依法依規退出。中國把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為抓好碳達峰碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重，組織各地區全面梳理摸排“兩高”項目，分類(lèi)提出處置意見(jiàn)，開(kāi)展“兩高”項目專(zhuān)項檢查，嚴肅查處違規建設運行的“兩高”項目，對“兩高”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。建立通報批評、用能預警、約談問(wèn)責等工作機制，逐步形成一套完善的制度體系和監管體系。

優(yōu)化調整能源結構。能源領(lǐng)域是溫室氣體排放的主要來(lái)源，中國不斷加大節能減排力度，加快能源結構調整，構建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰略，推動(dòng)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)水電綠色發(fā)展，全面協(xié)調推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能和海洋能，全面提升可再生能源利用率。積極推動(dòng)煤炭供給側結構性改革，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，加強煤炭安全智能綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤電行業(yè)清潔高效高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油。深化能源體制改革，促進(jìn)能源資源高效配置。

強化能源節約與能效提升。為進(jìn)一步強化節約能源和提升能效目標責任落實(shí)，中國實(shí)施能源消費強度和總量雙控制度，設定省級能源消費強度和總量控制目標并進(jìn)行監督考核。把節能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jì)效評價(jià)指標體系，引導轉變發(fā)展理念。強化重點(diǎn)用能單位節能管理，組織實(shí)施節能重點(diǎn)工程，加強先進(jìn)節能技術(shù)推廣，發(fā)布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等13個(gè)行業(yè)共260項重點(diǎn)節能技術(shù)。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標識制度，發(fā)布15批實(shí)行能源效率標識的產(chǎn)品目錄及相關(guān)實(shí)施細則。加快推行合同能源管理，強化節能法規標準約束，發(fā)布實(shí)施340多項國家節能標準，積極推動(dòng)節能產(chǎn)品認證，已頒發(fā)節能產(chǎn)品認證證書(shū)近5萬(wàn)張，助力節能行業(yè)發(fā)展。加強公共機構節能增效示范引領(lǐng)，35%左右的縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)，中央國家機關(guān)本級全部建成節約型機關(guān)，累計創(chuàng )建5114家節約型公共機構示范單位。加強工業(yè)領(lǐng)域節能，實(shí)施國家工業(yè)專(zhuān)項節能監察、工業(yè)節能診斷行動(dòng)、通用設備能效提升行動(dòng)及工業(yè)節能與綠色標準化行動(dòng)等。加強需求側管理，大力開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理示范企業(yè)（園區）創(chuàng )建及參考產(chǎn)品（技術(shù)）遴選工作，實(shí)現用電管理可視化、自動(dòng)化、智能化。

推動(dòng)自然資源節約集約利用。為推進(jìn)生態(tài)文明建設，中國把堅持節約資源和保護環(huán)境作為一項基本國策。大力節約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，深化增量安排與消化存量掛鉤機制，改革土地計劃管理方式，倒逼各?。▍^、市）下大力氣盤(pán)活存量。嚴格土地使用標準控制，先后組織開(kāi)展了公路、工業(yè)、光伏、機場(chǎng)等用地標準的制修訂工作，嚴格依據標準審核建設項目土地使用情況。開(kāi)展節約集約用地考核評價(jià)，大力推廣節地技術(shù)和節地模式。積極推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。加大綠色礦山建設力度，全面建立和實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用最低指標和“領(lǐng)跑者”指標管理制度，發(fā)布360項礦產(chǎn)資源節約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。加強海洋資源用途管制，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。積極推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題區域生態(tài)保護修復，嚴格保護自然岸線(xiàn)。

積極探索低碳發(fā)展新模式。中國積極探索低碳發(fā)展模式，鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)因地制宜探索低碳發(fā)展路徑，在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開(kāi)展綠色低碳相關(guān)試點(diǎn)示范，初步形成了全方位、多層次的低碳試點(diǎn)體系。中國先后在10個(gè)?。ㄊ校┖?7個(gè)城市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，在組織領(lǐng)導、配套政策、市場(chǎng)機制、統計體系、評價(jià)考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng )新。試點(diǎn)地區碳排放強度下降幅度總體快于全國平均水平，形成了一批各具特色的低碳發(fā)展模式。

（三）加大溫室氣體排放控制力度

中國將應對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總戰略，采取積極措施，有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放，推動(dòng)城鄉建設和建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，構建綠色低碳交通體系，推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，嚴格落實(shí)相關(guān)舉措，持續提升生態(tài)碳匯能力。

有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放。強化鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)能源消費及碳排放目標管理，實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)，推行綠色制造，推進(jìn)工業(yè)綠色化改造。加強工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放控制，通過(guò)原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設備使用等措施積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。加強再生資源回收利用，提高資源利用效率，減少資源全生命周期二氧化碳排放。

推動(dòng)城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。建設節能低碳城市和相關(guān)基礎設施，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。推廣綠色建筑，逐步完善綠色建筑評價(jià)標準體系。開(kāi)展超低能耗、近零能耗建筑示范。推動(dòng)既有居住建筑節能改造，提升公共建筑能效水平，加強可再生能源建筑應用。大力開(kāi)展綠色低碳宜居村鎮建設，結合農村危房改造開(kāi)展建筑節能示范，引導農戶(hù)建設節能農房，加快推進(jìn)中國北方地區冬季清潔取暖。

構建綠色低碳交通體系。調整運輸結構，減少大宗貨物公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量。以“綠色貨運配送示范城市”建設為契機，加快建立“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系。提升鐵路電氣化水平，推廣天然氣車(chē)船，完善充換電和加氫基礎設施，加大新能源汽車(chē)推廣應用力度，鼓勵靠港船舶和民航飛機?？科陂g使用岸電。完善綠色交通制度和標準，發(fā)布相關(guān)標準體系、行動(dòng)計劃和方案，在節能減碳等方面發(fā)布了221項標準，積極推動(dòng)綠色出行，已有100多個(gè)城市開(kāi)展了綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，每年在全國組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)。加快交通燃料替代和優(yōu)化，推動(dòng)交通排放標準與油品標準升級，通過(guò)信息化手段提升交通運輸效率。

推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排。中國歷來(lái)重視非二氧化碳溫室氣體排放，在《國家應對氣候變化規劃（2014－2020年）》及控制溫室氣體排放工作方案中都明確了控制非二氧化碳溫室氣體排放的具體政策措施。自2014年起對三氟甲烷（HFC-23）的處置給予財政補貼。截至2019年，共支付補貼約14.17億元，累計削減6.53萬(wàn)噸HFC-23，相當于減排9.66億噸二氧化碳當量。嚴格落實(shí)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，加大環(huán)保制冷劑的研發(fā)，積極推動(dòng)制冷劑再利用和無(wú)害化處理。引導企業(yè)加快轉換為采用低全球增溫潛勢（GWP）制冷劑的空調生產(chǎn)線(xiàn)，加速淘汰氫氯氟碳化物（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）的使用。成立“中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟”，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈甲烷控排行動(dòng)。中國接受《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》，保護臭氧層和應對氣候變化進(jìn)入新階段。

持續提升生態(tài)碳匯能力。統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，深入開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，持續實(shí)施三北、長(cháng)江等防護林和天然林保護，東北黑土地保護，高標準農田建設，濕地保護修復，退耕還林還草，草原生態(tài)修復，京津風(fēng)沙源治理，荒漠化、石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程。穩步推進(jìn)城鄉綠化，科學(xué)開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，精準提升森林質(zhì)量，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，加強林草資源保護，持續增加林草資源總量，鞏固提升森林、草原、濕地生態(tài)系統碳匯能力。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，正式設立第一批5個(gè)國家公園，開(kāi)展自然保護地整合優(yōu)化。建立健全生態(tài)保護修復制度體系，統籌編制生態(tài)保護修復規劃，實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)、海岸帶保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)、紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展長(cháng)江干流和主要支流兩側、京津冀周邊和汾渭平原重點(diǎn)城市、黃河流域重點(diǎn)地區等重點(diǎn)區域歷史遺留礦山生態(tài)修復，在青藏高原、黃河、長(cháng)江等7大重點(diǎn)區域布局生態(tài)保護和修復重大工程，支持25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。出臺社會(huì )資本參與整治修復的系列文件，努力建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)修復投入機制。中國提出的“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，減緩和適應氣候變化案例”成功入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例，得到了國際社會(huì )的充分肯定和高度認可。

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用

碳市場(chǎng)為處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國碳市場(chǎng)）是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng )新，也是落實(shí)中國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。

開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作。碳市場(chǎng)可將溫室氣體控排責任壓實(shí)到企業(yè)，利用市場(chǎng)機制發(fā)現合理碳價(jià)，引導碳排放資源的優(yōu)化配置。2011年10月，碳排放權交易地方試點(diǎn)工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個(gè)省、市啟動(dòng)。2013年起，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續開(kāi)始上線(xiàn)交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2021年9月30日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計配額成交量4.95億噸二氧化碳當量，成交額約119.78億元。試點(diǎn)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位履約率保持較高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降趨勢，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會(huì )各界低碳發(fā)展的意識。碳市場(chǎng)地方試點(diǎn)為全國碳市場(chǎng)建設摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎，為全國碳市場(chǎng)建設積累了寶貴經(jīng)驗。

持續推進(jìn)全國碳市場(chǎng)制度體系建設。制度體系是推進(jìn)碳市場(chǎng)建設的重要保障，為更好地推進(jìn)完善碳交易市場(chǎng)，先后印發(fā)《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發(fā)全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配方案。2021年以來(lái)，陸續發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放報告、核查技術(shù)規范和碳排放權登記、交易、結算三項管理規則，初步構建起全國碳市場(chǎng)制度體系。積極推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，夯實(shí)碳排放權交易的法律基礎，規范全國碳市場(chǎng)運行和管理的各重點(diǎn)環(huán)節。

啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易。2021年7月16日，全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易正式啟動(dòng)。納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規模最大的碳市場(chǎng)。全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易得到國內國際高度關(guān)注和積極評價(jià)。截至2021年9月30日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計成交量約1765萬(wàn)噸，累計成交金額約8.01億元，市場(chǎng)運行總體平穩有序。

建立溫室氣體自愿減排交易機制。為調動(dòng)全社會(huì )自覺(jué)參與碳減排活動(dòng)的積極性，體現交易主體的社會(huì )責任和低碳發(fā)展需求，促進(jìn)能源消費和產(chǎn)業(yè)結構低碳化，2012年，中國建立溫室氣體自愿減排交易機制。截至2021年9月30日，自愿減排交易累計成交量超過(guò)3.34億噸二氧化碳當量，成交額逾29.51億元，國家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權交易試點(diǎn)市場(chǎng)配額清繳抵銷(xiāo)或公益性注銷(xiāo)，有效促進(jìn)了能源結構優(yōu)化和生態(tài)保護補償。

（五）增強適應氣候變化能力

廣大發(fā)展中國家由于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的原因，適應氣候變化的能力普遍較弱，比發(fā)達國家更易受到氣候變化的不利影響。中國是全球氣候變化的敏感區和影響顯著(zhù)區，中國把主動(dòng)適應氣候變化作為實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略的重要內容，推進(jìn)和實(shí)施適應氣候變化重大戰略，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化行動(dòng)，強化監測預警和防災減災能力，努力提高適應氣候變化能力和水平。

推進(jìn)和實(shí)施適應氣候變化重大戰略。為統籌開(kāi)展適應氣候變化工作，2013年，中國制定了國家適應氣候變化戰略，明確了2014年至2020年國家適應氣候變化工作的指導思想和原則、主要目標，制定實(shí)施基礎設施、農業(yè)、水資源、海岸帶和相關(guān)海域、森林和其他生態(tài)系統、人體健康、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)七大重點(diǎn)任務(wù)等。2020年，中國啟動(dòng)編制《國家適應氣候變化戰略2035》，著(zhù)力加強統籌指導和溝通協(xié)調，強化氣候變化影響觀(guān)測評估，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區域適應氣候變化能力。

開(kāi)展重點(diǎn)區域適應氣候變化行動(dòng)。在城市地區，制定城市適應氣候變化行動(dòng)方案，開(kāi)展海綿城市以及氣候適應型城市試點(diǎn)，提升城市基礎設施建設的氣候韌性，通過(guò)城市組團式布局和綠廊、綠道、公園等城市綠化環(huán)境建設，有效緩解城市熱島效應和相關(guān)氣候風(fēng)險，提升國家交通網(wǎng)絡(luò )對低溫冰雪、洪澇、臺風(fēng)等極端天氣適應能力。在沿海地區，組織開(kāi)展年度全國海平面變化監測、影響調查與評估，嚴格管控圍填海，加強濱海濕地保護，提高沿海重點(diǎn)地區抵御氣候變化風(fēng)險能力。在其他重點(diǎn)生態(tài)地區，開(kāi)展青藏高原、西北農牧交錯帶、西南石漠化地區、長(cháng)江與黃河流域等生態(tài)脆弱地區氣候適應與生態(tài)修復工作，協(xié)同提高適應氣候變化能力。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化行動(dòng)。在農業(yè)領(lǐng)域，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施東北地區秸稈處理等農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，提升農業(yè)減排固碳能力。大力研發(fā)推廣防災減災增產(chǎn)、氣候資源利用等農業(yè)氣象災害防御和適應新技術(shù)，完成農業(yè)氣象災害風(fēng)險區劃5000多項。在林業(yè)和草原領(lǐng)域，因地制宜、適地適樹(shù)科學(xué)造林綠化，優(yōu)化造林模式，培育健康森林，全面提升林業(yè)適應氣候變化能力。加強各類(lèi)林地的保護管理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，實(shí)施草原保護修復重大工程，恢復和增強草原生態(tài)功能。在水資源領(lǐng)域，完善防洪減災體系，加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強度雙控，提高水資源集約節約利用水平。在公眾健康領(lǐng)域，組織開(kāi)展氣候變化健康風(fēng)險評估，提升中國適應氣候變化保護人群健康能力。啟動(dòng)實(shí)施“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”，開(kāi)展氣候敏感性疾病防控工作，加強應對氣候變化衛生應急保障。

強化監測預警和防災減災能力。強化自然災害風(fēng)險監測、調查和評估，完善自然災害監測預警預報和綜合風(fēng)險防范體系。建立了全國范圍內多種氣象災害長(cháng)時(shí)間序列災情數據庫，完成國家級精細化氣象災害風(fēng)險預警業(yè)務(wù)平臺建設。建立空天地一體化的自然災害綜合風(fēng)險監測預警系統，定期發(fā)布全國自然災害風(fēng)險形勢報告。發(fā)布綜合防災減災規劃，指導氣候變化背景下防災減災救災工作。實(shí)施自然災害防治九項重點(diǎn)工程建設，推動(dòng)自然災害防治能力持續提升，重點(diǎn)加強強對流天氣、冰川災害、堰塞湖等監測預警和會(huì )商研判。發(fā)揮國土空間規劃對提升自然災害防治能力的基礎性作用。實(shí)現基層氣象防災減災標準化全國縣（區）全覆蓋。

（六）持續提升應對氣候變化支撐水平

中國高度重視應對氣候變化支撐保障能力建設，不斷完善溫室氣體排放統計核算體系，發(fā)揮綠色金融重要作用，提升科技創(chuàng )新支撐能力，積極推動(dòng)應對氣候變化技術(shù)轉移轉化。

完善溫室氣體排放統計核算體系。建立健全溫室氣體排放基礎統計制度，提出涵蓋氣候變化及影響等5大類(lèi)36個(gè)指標的應對氣候變化統計指標體系，在此基礎上構建應對氣候變化統計報表制度，持續對統計報表進(jìn)行整體更新與修訂。編制國家溫室氣體清單，在已提交中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報的基礎上，提交兩次國家信息通報和兩次兩年更新報告。推動(dòng)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告，印發(fā)24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，組織開(kāi)展企業(yè)溫室氣體排放報告工作。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室設立碳排放統計核算工作組，加快完善碳排放統計核算體系。

加強綠色金融支持。中國不斷加大資金投入，支持應對氣候變化工作。加強綠色金融頂層設計，先后在浙江、江西、廣東、貴州、甘肅、新疆等六?。▍^）九地設立了綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，強化金融支持綠色低碳轉型功能，引導試驗區加快經(jīng)驗復制推廣。出臺氣候投融資綜合配套政策，統籌推進(jìn)氣候投融資標準體系建設，強化市場(chǎng)資金引導機制，推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作。大力發(fā)展綠色信貸，完善綠色債券配套政策，發(fā)布相關(guān)支持項目目錄，有效引導社會(huì )資本支持應對氣候變化。截至2020年末，中國綠色貸款余額11.95萬(wàn)億元，其中清潔能源貸款余額為3.2萬(wàn)億元，綠色債券市場(chǎng)累計發(fā)行約1.2萬(wàn)億元，存量規模達8000億元，位于世界第二。

強化科技創(chuàng )新支撐?？萍紕?chuàng )新在發(fā)現、揭示和應對氣候變化問(wèn)題中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用，在推動(dòng)綠色低碳轉型中將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。中國先后發(fā)布應對氣候變化相關(guān)科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃、技術(shù)推廣清單、綠色產(chǎn)業(yè)目錄，全面部署了應對氣候變化科技工作，持續開(kāi)展應對氣候變化基礎科學(xué)研究，強化智庫咨詢(xún)支撐，加強低碳技術(shù)研發(fā)應用。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃開(kāi)展10余個(gè)應對氣候變化科技研發(fā)重大專(zhuān)項，積極推廣溫室氣體削減和利用領(lǐng)域143項技術(shù)的應用。鼓勵企業(yè)牽頭綠色技術(shù)研發(fā)項目，支持綠色技術(shù)成果轉移轉化，建立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，引導企業(yè)采用先進(jìn)適用的節能低碳新工藝和技術(shù)。成立二氧化碳捕集、利用與封存（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CCUS）創(chuàng )業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、CCUS專(zhuān)委會(huì )等專(zhuān)門(mén)機構，持續推動(dòng)CCUS領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步、成果轉化。

三、中國應對氣候變化發(fā)生歷史性變化

中國堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足國內、胸懷世界，以中國智慧和中國方案推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型發(fā)展不斷取得新成效，以大國擔當為全球應對氣候變化作出積極貢獻。

（一）經(jīng)濟發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應凸顯

中國堅定不移走綠色、低碳、可持續發(fā)展道路，致力于將綠色發(fā)展理念融匯到經(jīng)濟建設的各方面和全過(guò)程，綠色已成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色，在經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強度顯著(zhù)下降。2020年中國碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會(huì )承諾的到2020年下降40%－45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展，2020年GDP比2005年增長(cháng)超4倍，取得了近1億農村貧困人口脫貧的巨大勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。中國生態(tài)環(huán)境保護工作也取得歷史性成就，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗中國建設邁出堅實(shí)步伐。“十三五”規劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境約束性指標均圓滿(mǎn)超額完成。其中，全國地級及以上城市優(yōu)良天數比率為87%（目標84.5%）；PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標18%）；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%（目標70%）；劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到0.6%（目標5%）；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標，均在2019年提前完成“十三五”目標基礎上繼續保持下降。污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)高質(zhì)量完成。藍天、碧水、凈土保衛戰，七大標志性戰役取得決定性成效。重污染天數明顯減少。

（二）能源生產(chǎn)和消費革命取得顯著(zhù)成效

中國堅定不移實(shí)施能源安全新戰略，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面建成小康社會(huì )提供重要支撐，為應對氣候變化、建設清潔美麗世界作出積極貢獻。

非化石能源快速發(fā)展。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力開(kāi)發(fā)利用非化石能源，推進(jìn)能源綠色低碳轉型。初步核算，2020年，中國非化石能源占能源消費總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)；中國非化石能源發(fā)電裝機總規模達到9.8億千瓦，占總裝機的比重達到44.7%，其中，風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電、核電裝機容量分別達到2.8億千瓦、2.5億千瓦、3.7億千瓦、2952萬(wàn)千瓦、4989萬(wàn)千瓦，光伏和風(fēng)電裝機容量較2005年分別增加了3000多倍和200多倍。非化石能源發(fā)電量達到2.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的比重達到三分之一以上。

能耗強度顯著(zhù)降低。中國是全球能耗強度降低最快的國家之一，初步核算，2011年至2020年中國能耗強度累計下降28.7%。“十三五”期間，中國以年均2.8%的能源消費量增長(cháng)支撐了年均5.7%的經(jīng)濟增長(cháng)，節約能源占同時(shí)期全球節能量的一半左右。中國煤電機組供電煤耗持續保持世界先進(jìn)水平，截至2020年底，中國達到超低排放水平的煤電機組約9.5億千瓦，節能改造規模超過(guò)8億千瓦，火電廠(chǎng)平均供電煤耗降至305.8克標煤/千瓦時(shí)，較2010年下降超過(guò)27克標煤/千瓦時(shí)。據測算，供電能耗降低使2020年火電行業(yè)相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。2016年至2020年，中國發(fā)布強制性能耗限額標準16項，實(shí)現年節能量7700萬(wàn)噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸；發(fā)布強制性產(chǎn)品設備能效標準26項，實(shí)現年節電量490億千瓦時(shí)。

能源消費結構向清潔低碳加速轉化。為應對化石能源燃燒所帶來(lái)的環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題，中國嚴控煤炭消費，煤炭消費占比持續明顯下降。2020年中國能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?，煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。中國超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能、淘汰煤電落后產(chǎn)能目標任務(wù)，累計淘汰煤電落后產(chǎn)能4500萬(wàn)千瓦以上。截至2020年底，中國北方地區冬季清潔取暖率已提升到60%以上，京津冀及周邊地區、汾渭平原累計完成散煤替代2500萬(wàn)戶(hù)左右，削減散煤約5000萬(wàn)噸，據測算，相當于少排放二氧化碳約9200萬(wàn)噸。

能源發(fā)展有力支持脫貧攻堅。中國實(shí)施能源扶貧工程，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用貧困地區能源資源，有效提升了貧困地區自身“造血”能力，為貧困地區經(jīng)濟發(fā)展增添新動(dòng)能。中國累計建成超過(guò)2600萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，成千上萬(wàn)座“陽(yáng)光銀行”遍布貧困農村地區，惠及約6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)貧困戶(hù)，形成了光伏與農業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng )新模式，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

（三）產(chǎn)業(yè)低碳化為綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

中國堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求落實(shí)到產(chǎn)業(yè)升級之中，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化和綠色低碳產(chǎn)業(yè)化，努力走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護雙贏(yíng)的生態(tài)文明發(fā)展新路。

產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。應對氣候變化為中國產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展賦予新使命，帶來(lái)新機遇。2020年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到54.5%，比2015年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)16.7個(gè)百分點(diǎn)。節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重為15.1%。“十三五”期間，中國高耗能項目產(chǎn)能擴張得到有效控制，石化、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)轉型升級加速，提前兩年完成“十三五”化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.5億噸上限目標任務(wù)，全面取締“地條鋼”產(chǎn)能1億多噸。據測算，截至2020年，中國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%。2020年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高約26%，廢鋼、廢紙累計利用量分別達到約2.6億噸、5490萬(wàn)噸，再生有色金屬產(chǎn)量達到1450萬(wàn)噸。

新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。中國新能源汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售規模連續6年位居全球第一，截至2021年6月，新能源汽車(chē)保有量已達603萬(wàn)輛。中國風(fēng)電、光伏發(fā)電設備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平和制造規模居世界前列，新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，技術(shù)路線(xiàn)多元化發(fā)展，為全球能源清潔低碳轉型提供了重要保障。截至2020年底，中國多晶硅、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)品產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量份額均位居全球第一，連續8年成為全球最大新增光伏市場(chǎng)；光伏產(chǎn)品出口到200多個(gè)國家及地區，降低了全球清潔能源使用成本；新型儲能裝機規模約330萬(wàn)千瓦，位居全球第一。

綠色節能建筑跨越式增長(cháng)。以綠色發(fā)展理念為牽引，中國全面深入推進(jìn)綠色建筑和建筑節能，充分釋放建筑領(lǐng)域巨大的碳減排潛力。截至2020年底，城鎮新建綠色建筑占當年新建建筑比例高達77%，累計建成綠色建筑面積超過(guò)66億平方米。累計建成節能建筑面積超過(guò)238億平方米，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過(guò)63%。“十三五”期間，城鎮新建建筑節能標準進(jìn)一步提高，完成既有居住建筑節能改造面積5.14億平方米，公共建筑節能改造面積1.85億平方米?？稍偕茉刺娲裼媒ㄖＲ幠茉聪谋戎剡_到6%。

綠色交通體系日益完善。中國堅定不移推進(jìn)交通領(lǐng)域節能減排，走出了一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。綜合運輸網(wǎng)絡(luò )不斷完善，大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”、江海直達運輸、多式聯(lián)運發(fā)展持續推進(jìn)；鐵路貨運量占全社會(huì )貨運量比例較2017年增長(cháng)近兩個(gè)百分點(diǎn)，水路貨運量較2010年增加了38.27億噸，集裝箱鐵水聯(lián)運量“十三五”期間年均增長(cháng)超過(guò)23%。城市低碳交通系統建設成效顯著(zhù)，截至2020年底，31個(gè)?。▍^、市）中有87個(gè)城市開(kāi)展了國家公交都市建設，43個(gè)城市開(kāi)通運營(yíng)城市軌道交通。“十三五”期間城市公共交通累計完成客運量超4270億人次，城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率穩步提高。

（四）生態(tài)系統碳匯能力明顯提高

中國堅持多措并舉，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等的固碳作用，持續鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。中國是全球森林資源增長(cháng)最多和人工造林面積最大的國家，成為全球“增綠”的主力軍。2010年至2020年，中國實(shí)施退耕還林還草約1.08億畝。“十三五”期間，累計完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝。2020年底，全國森林面積2.2億公頃，全國森林覆蓋率達到23.04%，草原綜合植被覆蓋度達到56.1%，濕地保護率達到50%以上，森林植被碳儲備量91.86億噸，“地球之肺”發(fā)揮了重要的碳匯價(jià)值。“十三五”期間，中國累計完成防沙治沙任務(wù)1097.8萬(wàn)公頃，完成石漠化治理面積165萬(wàn)公頃，新增水土流失綜合治理面積31萬(wàn)平方公里，塞罕壩、庫布齊等創(chuàng )造了一個(gè)個(gè)“荒漠變綠洲”的綠色傳奇；修復退化濕地46.74萬(wàn)公頃，新增濕地面積20.26萬(wàn)公頃。截至2020年底，中國建立了國家級自然保護區474處，面積超過(guò)國土面積的十分之一，累計建成高標準農田8億畝，整治修復岸線(xiàn)1200公里，濱海濕地2.3萬(wàn)公頃，生態(tài)系統碳匯功能得到有效保護。

（五）綠色低碳生活成為新風(fēng)尚

踐行綠色生活已成為建設美麗中國的必要前提，也正在成為全社會(huì )共建美麗中國的自覺(jué)行動(dòng)。中國長(cháng)期開(kāi)展“全國節能宣傳周”“全國低碳日”“世界環(huán)境日”等活動(dòng)，向社會(huì )公眾普及氣候變化知識，積極在國民教育體系中突出包括氣候變化和綠色發(fā)展在內的生態(tài)文明教育，組織開(kāi)展面向社會(huì )的應對氣候變化培訓。“美麗中國，我是行動(dòng)者”活動(dòng)在中國大地上如火如荼展開(kāi)。以公交、地鐵為主的城市公共交通日出行量超過(guò)2億人次，騎行、步行等城市慢行系統建設穩步推進(jìn)，綠色、低碳出行理念深入人心。從“光盤(pán)行動(dòng)”、反對餐飲浪費、節水節紙、節電節能，到環(huán)保裝修、拒絕過(guò)度包裝、告別一次性用品，“綠色低碳節儉風(fēng)”吹進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會(huì )新風(fēng)尚。

四、共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系

面對復雜形勢和諸多挑戰，應對氣候變化任重道遠，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。中國呼吁國際社會(huì )緊急行動(dòng)起來(lái)，全面加強團結合作，堅持多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標、原則和框架，全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，努力推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。

（一）全球應對氣候變化面臨嚴峻挑戰

工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)活動(dòng)，特別是發(fā)達國家大量消費化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放，導致大氣中溫室氣體濃度顯著(zhù)增加，加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。世界氣象組織發(fā)布的《2020年全球氣候狀況》報告表明，2020年全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出約1.2℃，2011年至2020年是有記錄以來(lái)最暖的10年。2021年政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )發(fā)布的第六次評估報告第一工作組報告表明，人類(lèi)活動(dòng)已造成氣候系統發(fā)生了前所未有的變化。1970年以來(lái)的50年是過(guò)去兩千年以來(lái)最暖的50年。預計到本世紀中期，氣候系統的變暖仍將持續。

氣候變化對全球自然生態(tài)系統產(chǎn)生顯著(zhù)影響，全球許多區域出現并發(fā)極端天氣氣候事件和復合型事件的概率和頻率大大增加，高溫熱浪及干旱并發(fā)，極端海平面和強降水疊加造成復合型洪澇事件加劇。2021年，有的地區遭遇強降雨，并引發(fā)洪澇災害，有的地區氣溫創(chuàng )下歷史新高，有的地區森林火災頻發(fā)。全球變暖正在影響地球上每一個(gè)地區，其中許多變化不可逆轉，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰，對全球糧食、水、生態(tài)、能源、基礎設施以及民眾生命財產(chǎn)安全構成長(cháng)期重大威脅，應對氣候變化刻不容緩。

（二）中國為全球氣候治理注入強大動(dòng)力

中國一貫高度重視應對氣候變化國際合作，積極參與氣候變化談判，推動(dòng)達成和加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》，以中國理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局，逐步站到了全球氣候治理舞臺的中央。

領(lǐng)導人氣候外交增強全球氣候治理凝聚力。習近平主席多次在重要會(huì )議和活動(dòng)中闡釋中國的全球氣候治理主張，推動(dòng)全球氣候治理取得重大進(jìn)展。2015年，習近平主席出席氣候變化巴黎大會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，為達成2020年后全球合作應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》作出歷史性貢獻。2016年9月，習近平主席親自交存中國批準《巴黎協(xié)定》的法律文書(shū)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》快速生效，展示了中國應對氣候變化的雄心和決心。在全球氣候治理面臨重大不確定性時(shí)，習近平主席多次表明中方堅定支持《巴黎協(xié)定》的態(tài)度，為推動(dòng)全球氣候治理指明了前進(jìn)方向，注入了強勁動(dòng)力。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布中國將提高國家自主貢獻力度，表明了中國全力推進(jìn)新發(fā)展理念的堅定意志，彰顯了中國愿為全球應對氣候變化作出新貢獻的明確態(tài)度。2020年12月，習近平主席在氣候雄心峰會(huì )上進(jìn)一步宣布到2030年中國二氧化碳減排、非化石能源發(fā)展、森林蓄積量提升等一系列新目標。2021年9月，習近平主席出席第七十六屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論時(shí)提出，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目，展現了中國負責任大國的責任擔當。2021年10月，習近平主席出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )并發(fā)表主旨講話(huà)，強調為推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標，中國將陸續發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系；中國將持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風(fēng)電光伏基地項目，第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開(kāi)工。

積極建設性參與氣候變化國際談判。中國堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，堅持按照公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅動(dòng)和協(xié)商一致的原則，引導和推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》等重要成果文件的達成。中國推動(dòng)發(fā)起建立了“基礎四國”部長(cháng)級會(huì )議和氣候行動(dòng)部長(cháng)級會(huì )議等多邊磋商機制，積極協(xié)調“基礎四國”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”“七十七國集團和中國”應對氣候變化談判立場(chǎng)，為維護發(fā)展中國家團結、捍衛發(fā)展中國家共同利益發(fā)揮了重要作用。積極參加二十國集團（G20）、國際民航組織、國際海事組織、金磚國家會(huì )議等框架下氣候議題磋商談判，調動(dòng)發(fā)揮多渠道協(xié)同效應，推動(dòng)多邊進(jìn)程持續向前。

為廣大發(fā)展中國家應對氣候變化提供力所能及的支持和幫助。中國秉持“授人以漁”理念，積極同廣大發(fā)展中國家開(kāi)展應對氣候變化南南合作，盡己所能幫助發(fā)展中國家特別是小島嶼國家、非洲國家和最不發(fā)達國家提高應對氣候變化能力，減少氣候變化帶來(lái)的不利影響，中國應對氣候變化南南合作成果看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、有實(shí)效。2011年以來(lái)，中國累計安排約12億元用于開(kāi)展應對氣候變化南南合作，與35個(gè)國家簽署40份合作文件，通過(guò)建設低碳示范區，援助氣象衛星、光伏發(fā)電系統和照明設備、新能源汽車(chē)、環(huán)境監測設備、清潔爐灶等應對氣候變化相關(guān)物資，幫助有關(guān)國家提高應對氣候變化能力，同時(shí)為近120個(gè)發(fā)展中國家培訓了約2000名應對氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

建設綠色絲綢之路為全球氣候治理貢獻中國方案。中國堅持把綠色作為底色，攜手各方共建綠色絲綢之路，強調積極應對氣候變化挑戰，倡議加強在落實(shí)《巴黎協(xié)定》等方面的務(wù)實(shí)合作。2021年，中國與28個(gè)國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，呼吁各國應根據公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，結合各自國情采取氣候行動(dòng)以應對氣候變化。中國同有關(guān)國家一道實(shí)施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)共建“一帶一路”國家開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化。

（三）應對氣候變化中國倡議

應對氣候變化是全人類(lèi)的共同事業(yè)，面對全球氣候治理前所未有的困難，國際社會(huì )要以前所未有的雄心和行動(dòng)，勇于擔當，勠力同心，積極應對氣候變化，共謀人與自然和諧共生之道。

堅持可持續發(fā)展。氣候變化是人類(lèi)不可持續發(fā)展模式的產(chǎn)物，只有在可持續發(fā)展的框架內加以統籌，才可能得到根本解決。要把應對氣候變化納入國家可持續發(fā)展整體規劃，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續的生產(chǎn)生活方式，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持多邊主義。國際上的事要由大家共同商量著(zhù)辦，世界前途命運要由各國共同掌握。在氣候變化挑戰面前，人類(lèi)命運與共，單邊主義沒(méi)有出路，只有堅持多邊主義，講團結、促合作，才能互利共贏(yíng)，福澤各國人民。要堅持通過(guò)制度和規則來(lái)協(xié)調規范各國關(guān)系，反對恃強凌弱，規則一旦確定，就要有效遵循，不能合則用、不合則棄，這是共同應對氣候變化的有效途徑，也是國際社會(huì )的基本共識。

堅持共同但有區別的責任原則。這是全球氣候治理的基石。發(fā)達國家和發(fā)展中國家在造成氣候變化上歷史責任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異，用統一尺度來(lái)限制是不適當的，也是不公平的。要充分考慮各國國情和能力，堅持各盡所能、國家自主決定貢獻的制度安排，不搞“一刀切”。發(fā)展中國家的特殊困難和關(guān)切應當得到充分重視，發(fā)達國家在應對氣候變化方面要多作表率，為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設等方面支持。

堅持合作共贏(yíng)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，人類(lèi)也正處在一個(gè)挑戰層出不窮、風(fēng)險日益增多的時(shí)代，氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，沒(méi)有哪個(gè)國家能獨善其身，需要同舟共濟、團結合作。國際社會(huì )應深化伙伴關(guān)系，提升合作水平，在應對全球氣候變化的征程中取長(cháng)補短、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)，實(shí)現共同發(fā)展，惠及全人類(lèi)。

堅持言出必行。應對氣候變化關(guān)鍵在行動(dòng)。各方共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施，要持之以恒，不要朝令夕改；要重信守諾，不要言而無(wú)信。要積極推動(dòng)各國落實(shí)已經(jīng)提出的國家自主貢獻目標，將目標轉化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)，避免把提出目標變成空喊口號。

結束語(yǔ)

當前，中國已經(jīng)全面建成小康社會(huì )，正開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的新征程。應對氣候變化是中國高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，既關(guān)乎中國人民對美好生活的期待，也關(guān)系到各國人民福祉。

面對新征程，中國將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以降碳為生態(tài)文明建設的重點(diǎn)戰略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

氣候變化帶給人類(lèi)的挑戰是現實(shí)的、嚴峻的、長(cháng)遠的。把一個(gè)清潔美麗的世界留給子孫后代，需要國際社會(huì )共同努力。無(wú)論國際形勢如何變化，中國將重信守諾，繼續堅定不移堅持多邊主義，與各方一道推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效持續實(shí)施，腳踏實(shí)地落實(shí)國家自主貢獻目標，強化溫室氣體排放控制，提升適應氣候變化能力水平，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體作出更大努力和貢獻，讓人類(lèi)生活的地球家園更加美好。








 

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