國市監法發(fā)〔2021〕80號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)〈法治市場(chǎng)監管建設實(shí)施綱要（2021-2025年）〉的通知》

《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)〈法治市場(chǎng)監管建設實(shí)施綱要（2021-2025年）〉的通知》






國市監法發(fā)〔2021〕80號
 

為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，扎實(shí)落實(shí)全面依法治國各項工作任務(wù)，全面提升市場(chǎng)監管法治化水平，根據《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》，結合市場(chǎng)監管工作實(shí)際，制定本實(shí)施綱要。

一、堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，努力推動(dòng)新時(shí)代法治市場(chǎng)監管建設再上新臺階

法治市場(chǎng)監管建設，是法治國家、法治政府、法治社會(huì )建設的重要組成部分，是實(shí)現市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化的重要支撐，在市場(chǎng)監管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰略性、基礎性、保障性作用。當前，我國已經(jīng)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程，市場(chǎng)監管部門(mén)必須立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠，扎實(shí)工作、開(kāi)拓進(jìn)取，全力推動(dòng)新時(shí)代法治市場(chǎng)監管建設再上新臺階，奮力鑄就新時(shí)代市場(chǎng)監管事業(yè)新輝煌。

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把法治市場(chǎng)監管建設放在市場(chǎng)監管事業(yè)發(fā)展全局中統籌謀劃，樹(shù)立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，秉持“大市場(chǎng)大質(zhì)量大監管”理念，全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的市場(chǎng)監管部門(mén)，為推進(jìn)市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化提供有力法治支撐，為推動(dòng)市場(chǎng)監管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（二）主要原則。堅持黨的全面領(lǐng)導，確保法治市場(chǎng)監管建設的正確方向；堅持目標導向，服從和服務(wù)于市場(chǎng)監管事業(yè)發(fā)展全局；堅持問(wèn)題導向，積極解決黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強烈、制約法治市場(chǎng)監管建設的突出問(wèn)題；堅持開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷探索符合市場(chǎng)監管實(shí)際的法治建設路徑；堅持嚴格規范公正文明執法，樹(shù)立公平公正、廉潔高效的市場(chǎng)監管良好形象。

（三）總體目標。到2025年，職責明確、依法履職、智能高效的市場(chǎng)監管體系日益健全，市場(chǎng)監管法律制度更加完善，市場(chǎng)監管行政執法更加高效，市場(chǎng)監管法治監督更加強化，市場(chǎng)監管法治保障更加有力，市場(chǎng)監管法治建設推進(jìn)機制更加順暢，法治市場(chǎng)監管建設各項工作再上新臺階，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )貢獻市場(chǎng)監管力量和智慧。

二、健全完善法律規范體系，厚植市場(chǎng)監管制度根基

推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設，必須堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的市場(chǎng)監管法律規范體系，努力使市場(chǎng)監管領(lǐng)域各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。

（四）加強市場(chǎng)監管立法。加強市場(chǎng)監管法律體系理論研究，開(kāi)展市場(chǎng)監管基本法立法研究，明確市場(chǎng)監管職能定位、職責范圍、監管原則、監管手段，厘清市場(chǎng)監管與行業(yè)監管的關(guān)系。堅持立法和改革相銜接相促進(jìn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?？茖W(xué)制定年度立法計劃，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域尤其是數字經(jīng)濟領(lǐng)域立法。持續完善市場(chǎng)主體登記管理法律體系，統一市場(chǎng)主體登記管理基礎性制度。加強反壟斷和反不正當競爭、信用監管、價(jià)格監管等方面立法，推動(dòng)形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。推動(dòng)完善食品藥品領(lǐng)域的法律法規，解決該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重問(wèn)題。加強特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面立法，切實(shí)維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等方面立法，推動(dòng)國家質(zhì)量基礎設施建設。加強專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權方面立法，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。加強立法協(xié)調，積極推進(jìn)反壟斷法、計量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法實(shí)施條例、企業(yè)信息公示暫行條例、市場(chǎng)監督管理所條例、價(jià)格違法行為行政處罰規定、認證認可條例、特種設備安全監察條例等法律法規的制修訂。積極參與同民法典和疫情防控相關(guān)的立法和配套制度建設，參與完善企業(yè)社會(huì )責任法律制度。健全規章清理工作機制，及時(shí)開(kāi)展規章清理，增強市場(chǎng)監管規章的系統性、協(xié)調性。

（五）健全立法工作機制。嚴格按照法定權限和程序立法，保證法律草案、行政法規草案、規章質(zhì)量。聚焦立法需求，加強立法調研，注重解決基層執法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，提高立法精準化水平。完善立法論證評估制度，認真論證評估立法項目的必要性、可行性。建立健全立法風(fēng)險防范機制，將風(fēng)險評估貫穿立法全過(guò)程。完善立法征求意見(jiàn)機制，積極運用新媒體新技術(shù)拓寬公眾參與立法渠道，落實(shí)立法征求公眾意見(jiàn)采納反饋制度。健全企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等參與涉企法律法規規章及政策制定機制，充分聽(tīng)取相關(guān)機構和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。認真把好立法工作中的法制審查關(guān)，確保權限合法、程序合法、內容合法。統籌協(xié)調相關(guān)聯(lián)、相配套法律法規規章的立改廢釋工作，增強法律規范整體功效。

（六）加強行政規范性文件制定監督管理。依法依規制定行政規范性文件，實(shí)行統一登記、統一編號、統一公布制度，嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數量、嚴格制發(fā)程序。建立健全行政規范性文件制定協(xié)調機制，防止政出多門(mén)、政策效應相互抵消。全面落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度，明確審核、審查范圍，統一審核、審查標準，建立合法性審核和公平競爭審查臺賬，未經(jīng)過(guò)合法性審核和公平競爭審查的行政規范性文件一律不得發(fā)布。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。健全行政規范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機制，及時(shí)對本部門(mén)發(fā)布的行政規范性文件進(jìn)行清理。

（七）全面提升行政決策法治化水平。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內容符合法律法規規章規定，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審核和集體討論決定程序。市場(chǎng)監管部門(mén)主要負責人作出重大決策前，應當聽(tīng)取合法性審核和公平競爭審查意見(jiàn)，注重聽(tīng)取公職律師、法律顧問(wèn)或者有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。推行重大行政決策事項年度目錄公開(kāi)制度。對涉及社會(huì )公眾切身利益的決策事項，應當通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì )等形式加大公眾參與力度。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專(zhuān)家論證。完善行政決策執行機制，在決策中明確執行主體、執行時(shí)限、執行反饋等內容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進(jìn)決策后評估工作，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。嚴格落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

三、健全完善法治實(shí)施體系，提升市場(chǎng)監管執法效能

推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設，必須堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，堅持嚴格規范公正文明執法，不斷增強執法的公正性、規范性和有效性，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事前事中事后監管體系。

（八）全面推行清單管理制度。通過(guò)加快推進(jìn)法律法規規章立改廢釋、明晰法定職責、加強溝通協(xié)調等方式，對內合理界定內設機構職責分工，對外依法厘清市場(chǎng)監管部門(mén)與其他部門(mén)的職責邊界，促進(jìn)市場(chǎng)監管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效。全面推進(jìn)清單管理制度，編制市場(chǎng)監管總局權責清單，建立公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調整、考核評估、銜接規范等配套機制和辦法。地方各級市場(chǎng)監管部門(mén)應當調整完善權責清單，加強標準化建設，實(shí)現同一事項的規范統一。對照權責清單，按不同類(lèi)型逐項編制權力運行流程圖和辦事指南，并向社會(huì )公布。按照要求編制并公布行政許可事項清單、行政執法事項清單、備案管理事項清單等。以編制實(shí)施中央層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全國普適版和自貿試驗區版“兩張清單”為抓手，對于市場(chǎng)監管部門(mén)列入清單的事項，按照取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，普遍落實(shí)“非禁即入”。全面梳理、規范和精簡(jiǎn)執法事項，凡沒(méi)有法律法規規章依據的一律取消。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。

（九）持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。積極參與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，市場(chǎng)監管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項全部納入服務(wù)平臺辦理。在職責范圍內積極推進(jìn)行政審批制度改革，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。依法實(shí)施行政許可，在制定規章和行政規范性文件時(shí)，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等方式變相設置行政許可事項。降低準入門(mén)檻，推行行政審批告知承諾制。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。全面落實(shí)證明事項告知承諾制，新設證明事項必須有法律法規或者國務(wù)院決定依據。全面清理違法違規的涉企收費、檢查、攤派事項。落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng )新。依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，切實(shí)防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。強化公平競爭政策基礎地位，強化公平競爭審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，推動(dòng)形成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系。

（十）以信用監管為基礎強化事中事后監管。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。加強信用監管制度建設，完善包括信用信息記錄與公示、信用風(fēng)險分類(lèi)、失信行為認定、守信激勵和失信懲戒在內的信用監管體系。加強誠信理念宣傳教育，組織開(kāi)展誠信主題實(shí)踐活動(dòng)。積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，按照信用風(fēng)險狀況對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)并實(shí)施差異化的監管措施，實(shí)現監管資源合理配置和高效利用。建立健全信用修復機制，區分違法失信不同情況，構建相應的修復條件、程序和方式，實(shí)施精準修復。強化跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息歸集共享，推動(dòng)國家企業(yè)信用信息公示系統全面歸集市場(chǎng)主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統等實(shí)現信息共享。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，動(dòng)態(tài)管理隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，并向社會(huì )公開(kāi)。加強市場(chǎng)監管部門(mén)內部日常監管工作統籌協(xié)調，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管。將“雙隨機、一公開(kāi)”監管與企業(yè)信用風(fēng)險管理有機結合，根據不同風(fēng)險類(lèi)別合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例和頻次。強化雙隨機抽查檢查結果公示運用，及時(shí)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統統一歸集公示，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則做好后續監管銜接。完善事前事中事后監管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。

（十一）加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法。牢牢守住安全底線(xiàn)，加大食品藥品安全、特種設備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、野生動(dòng)物保護等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法力度。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”要求，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責任，建立健全食品安全追溯體系，完善抽檢監測信息通報機制，加大食品安全監管執法力度。加強重點(diǎn)行業(yè)特種設備安全監察，推進(jìn)特種設備安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設，深入開(kāi)展特種設備安全專(zhuān)項執法行動(dòng)。廣泛推行產(chǎn)品系族管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監測預警機制，強化源頭治理，加強風(fēng)險信息采集研判，及時(shí)處置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，重拳打擊假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。根據不同安全監管領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險程度確定監管內容、方式和頻次，制定相應的監管規則和標準。加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法，堅決懲治損害營(yíng)商環(huán)境的壟斷和不正當競爭行為。加大打擊傳銷(xiāo)力度，借助技術(shù)手段甄別新形勢下以電商、微商、消費返利等名義開(kāi)展的新型傳銷(xiāo)行為，依法查處直銷(xiāo)違法違規行為。按照職責分工，依法督促網(wǎng)信企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全主體責任，履行法律規定的安全管理責任；加強對商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等保護。梳理影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風(fēng)險。落實(shí)嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價(jià)。落實(shí)《市場(chǎng)監管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法依規予以獎勵和嚴格保護。

（十二）立足智慧監管推進(jìn)監管方式創(chuàng )新。建立和完善智慧監管制度，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)推進(jìn)監管方式創(chuàng )新。按照職責分工推進(jìn)國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統建設。探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，解決人少事多的難題。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，完善與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管方式。在職責范圍內完善跨境電商制度，規范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為，積極參與數字經(jīng)濟、電子商務(wù)等領(lǐng)域國際規則和標準制定。加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。注重運用法治思維和法治方式，確保監管方式改革創(chuàng )新在法治軌道上推進(jìn)。

（十三）規范行政執法行為。完善市場(chǎng)監管行政執法制度體系，并對執行情況開(kāi)展抽查。嚴格落實(shí)行政執法公示制度，依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)行政執法的基本信息和結果信息。嚴格落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度，執行市場(chǎng)監管部門(mén)執法音像記錄規定，綜合運用文字、音像等方式實(shí)現全過(guò)程記錄。嚴格落實(shí)重大執法決定法制審核制度，確保重大執法決定合法有效。全面落實(shí)告知制度，依法保障當事人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請等權利。建立健全行政執法風(fēng)險防控機制。探索完善行政執法與紀檢監察監督貫通的協(xié)調工作機制，以強監督促進(jìn)強監管。完善行政執法與刑事司法銜接機制，積極配合建設和應用“兩法銜接”信息平臺。統一行政執法案卷、文書(shū)基本標準，提高執法案卷、文書(shū)規范化水平。完善行政執法文書(shū)送達制度。加強對執法文書(shū)制作的指導，針對不同案件類(lèi)型制定文書(shū)模板，增強文書(shū)的規范性、嚴謹性。全面落實(shí)行政裁量權基準制度，進(jìn)一步細化量化行政執法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對外公布。建立行政執法案例指導制度，完善典型案例發(fā)布機制，匯集形成典型案例庫。對執法過(guò)程中的共性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題定期進(jìn)行梳理，出臺具體指導意見(jiàn)。按照行政執法類(lèi)型，制定完善行政執法程序規范，積極探索制定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域辦案指引，加強對反壟斷、反不正當競爭、打擊侵犯知識產(chǎn)權等技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強案件的指導。

（十四）健全突發(fā)事件應對處置工作機制。嚴格執行突發(fā)事件應對相關(guān)的法律法規，依法實(shí)施應急處置措施，全面提高依法應對突發(fā)事件的能力和水平。強化突發(fā)事件應急體系建設，完善食品安全、特種設備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的突發(fā)事件應急預案。落實(shí)防范化解市場(chǎng)監管領(lǐng)域重大風(fēng)險責任，按照平戰結合的原則，完善各類(lèi)突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。對本部門(mén)制定的突發(fā)事件應急預案，定期組織開(kāi)展應急演練。依法規范突發(fā)事件應急執法行為，增強應急處置法治意識。加強突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機溝通，完善公共輿情應對機制。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等擾亂社會(huì )秩序行為。

（十五）完善矛盾糾紛化解機制。積極推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作，優(yōu)化完善12315工作體系，暢通12315維權渠道，推進(jìn)地方12345熱線(xiàn)平臺和全國12315平臺互聯(lián)互通與信息共享，實(shí)施12315平臺一體化建設，全量完整歸集處置不同渠道的市場(chǎng)監管投訴舉報信息。依法、規范、高效處理市場(chǎng)監管領(lǐng)域投訴舉報。積極推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求。大力推進(jìn)在線(xiàn)糾紛解決機制建設，切實(shí)推動(dòng)消費糾紛源頭化解。會(huì )同相關(guān)部門(mén)探索建立消費者權益保護集體訴訟制度，制定相關(guān)程序和規則。引導重點(diǎn)企業(yè)建立健全格式條款公示制度，督促企業(yè)切實(shí)履行消費維權第一責任人責任，推動(dòng)企業(yè)不斷提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。依法加強消費者權益保護、知識產(chǎn)權保護等方面的行政調解，規范行政調解范圍和程序，推進(jìn)行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。做好企業(yè)名稱(chēng)爭議的裁決、計量糾紛的仲裁檢定等行政裁決工作，規范行政裁決程序，推行行政裁決權利告知制度。加大培育社會(huì )組織力度，有效引導社會(huì )組織發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的作用。

四、健全完善法治監督體系，規范市場(chǎng)監管執法行為

推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設，必須堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，完善權力運行制約和監督機制，增強監督合力，確保各項市場(chǎng)監管職責按照法定權限和程序得到充分履行。

（十六）完善監督機制。主動(dòng)接受人大監督、民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，自覺(jué)接受紀檢監察機關(guān)監督，積極發(fā)揮執法監督、行政復議等監督作用，形成法治監督合力。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。規范和加強行政應訴工作，依法履行出庭應訴職責，認真執行行政機關(guān)負責人依法出庭應訴制度。完善行政應訴工作規則，提高行政應訴工作能力。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開(kāi)展行政訴訟監督、行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實(shí)反饋工作。主動(dòng)接受紀檢監察監督，有效預防執法風(fēng)險、廉政風(fēng)險。強化輿情監測，認真調查新聞媒體反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，并依法及時(shí)作出處理。

（十七）加強執法監督。認真落實(shí)行政執法監督相關(guān)規定，加強市場(chǎng)監管執法監督機制和能力建設。積極運用專(zhuān)項執法檢查、執法案卷評查等方式，加大對行政執法的監督力度。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問(wèn)題，及時(shí)糾正違法或者不當的行政行為。嚴禁下達或者變相下達罰沒(méi)指標，嚴禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立并實(shí)施行政執法監督員制度。積極配合行政復議體制改革，推進(jìn)行政復議規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設，健全優(yōu)化行政復議案件審理機制。建立行政復議決定以及行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執行監督機制。全面落實(shí)行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。

（十八）嚴格落實(shí)行政執法責任制。全面落實(shí)《市場(chǎng)監督管理行政執法責任制規定》，嚴格按照權責清單分解執法職權，確定各級市場(chǎng)監管部門(mén)執法機構、執法崗位的執法責任，推動(dòng)各級市場(chǎng)監管部門(mén)及其工作人員全面履行職責。加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關(guān)責任人的追責力度。堅持嚴管和厚愛(ài)相結合、激勵和約束并重，做到依法依規依紀嚴肅追究責任，既要防止問(wèn)責不力，也要防止問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，建立健全擔當作為的激勵和保護機制，完善盡職免責和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)各級市場(chǎng)監管部門(mén)特別是基層工作人員的積極性，營(yíng)造依法行政、擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

（十九）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，明確市場(chǎng)監管政務(wù)公開(kāi)的范圍、內容和程序，大力推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，做到法定公開(kāi)內容全部主動(dòng)公開(kāi)到位。全面提升政府信息公開(kāi)申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，推進(jìn)政務(wù)信息系統優(yōu)化整合和政務(wù)數據共享。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域政務(wù)數據向社會(huì )有序開(kāi)放。

五、健全完善法治保障體系，夯實(shí)法治市場(chǎng)監管建設基礎

推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設，必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)監管職能體系，大力加強隊伍建設，改善法治建設工作條件，營(yíng)造良好法治環(huán)境，為法治市場(chǎng)監管建設提供堅實(shí)保障。

（二十）鞏固機構改革成果。全面深化理念融合、機構融合、隊伍融合、制度規范融合，加快將體制優(yōu)勢轉變?yōu)楸O管效能。堅持優(yōu)化組織結構和促進(jìn)市場(chǎng)監管職能轉變、理順部門(mén)職責關(guān)系統籌結合，使機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要開(kāi)展機構改革后市場(chǎng)監管職能履行情況的綜合分析評估，優(yōu)化內部職能配置、內設機構和人員編制規定。依法合理界定市場(chǎng)監管職責，厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。強化制定實(shí)施發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等職能，更加注重運用法律和制度遏制不正當干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的行為。按照綜合行政執法改革要求，推動(dòng)權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制進(jìn)一步完善，大力提高市場(chǎng)監管部門(mén)的執行力和公信力。統籌配置行政執法職能和執法資源，建立健全統一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監管綜合執法工作機制，加強對有較大社會(huì )影響和跨地區、跨層級的大案要案、典型案件的統籌協(xié)調。推動(dòng)執法重心向市、縣兩級下移，加大執法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。

（二十一）加強依法行政能力建設。加快推動(dòng)法治建設與業(yè)務(wù)工作的全面融合，鍛造一支政治堅定、擔當作為、風(fēng)清氣正的干部隊伍。加強市場(chǎng)監管隊伍能力建設，聚焦主責主業(yè)，制定年度培訓計劃，開(kāi)展多層次的政治理論、法律法規、業(yè)務(wù)知識等各類(lèi)教育培訓。健全和完善各級領(lǐng)導干部、監管執法人員學(xué)法用法制度，完善考核評估機制。建立領(lǐng)導干部、監管執法人員應知應會(huì )法律規范清單。市場(chǎng)監管總局每年至少組織開(kāi)展一次法治專(zhuān)題培訓，地方各級市場(chǎng)監管部門(mén)領(lǐng)導班子每年舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座，市、縣（區、市）市場(chǎng)監管部門(mén)負責人任期內至少接受一次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓。市場(chǎng)監管執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的法律法規與業(yè)務(wù)知識培訓，讓尊法學(xué)法守法用法成為市場(chǎng)監管執法人員的自覺(jué)行為和必備素質(zhì)。建設革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的法治專(zhuān)門(mén)隊伍，從人員、經(jīng)費等方面加強法治隊伍建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整充實(shí)到法制審核崗位，原則上各級市場(chǎng)監管部門(mén)的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。做好市場(chǎng)監管領(lǐng)域立法人才培養與儲備，加強行政執法、行政復議和行政裁決工作隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設。強化市場(chǎng)監管執法人員資格和證件管理，探索分業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行執法證考核，提升各業(yè)務(wù)領(lǐng)域監管執法人員依法行政水平。

（二十二）完善公職律師、法律顧問(wèn)工作制度。積極完善與市場(chǎng)監管工作相適應的公職律師、法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問(wèn)在立法論證、重大行政決策、行政規范性文件合法性審核、重大執法決定法制審核、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。加強對公職律師的管理、培訓和考核評定，對勤勉盡責、表現優(yōu)異、貢獻突出的公職律師，在績(jì)效考評、評先評優(yōu)、人才推薦、干部選拔等方面予以?xún)?yōu)先考慮。完善法律顧問(wèn)工作程序，落實(shí)履職情況考核制度，形成能進(jìn)能出、合理更新的動(dòng)態(tài)選聘機制。

（二十三）加強基層基礎建設。加強信息化建設統籌規劃，根據實(shí)際工作需要和相關(guān)技術(shù)標準，推進(jìn)市場(chǎng)監管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域功能重復的軟件和系統有機整合，杜絕出現功能重復、系統互斥、重復建設等問(wèn)題。積極配合相關(guān)部門(mén)優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類(lèi)信息、數據、網(wǎng)絡(luò )平臺，推進(jìn)法治信息化建設。配合相關(guān)部門(mén)建設法規規章及行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)平臺，實(shí)現現行有效市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政法規、部門(mén)規章、行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)。加快推進(jìn)市場(chǎng)監管系統執法標志、執法證件、執法服裝統一。探索建立市場(chǎng)監管執法裝備標準化體系，加快制定不同層級監管執法裝備配備標準。加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應用，推行行政執法APP掌上執法。加強市場(chǎng)監管所標準化規范化建設，抓緊制定并實(shí)施市場(chǎng)監督管理所建設規范，保障基層依法履職。

（二十四）積極營(yíng)造良好法治環(huán)境。加強市場(chǎng)監管法治文化建設，引導培育法治文化、法治信仰、法治精神。引導市場(chǎng)監管干部樹(shù)牢法治理念，不斷提升運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展、強化監管執法和解決復雜問(wèn)題的能力和水平。改進(jìn)創(chuàng )新普法工作，全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，制定并落實(shí)“八五”普法規劃，將普法融入到監管執法的全過(guò)程各環(huán)節，增強全民法治觀(guān)念。加強市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)教育、消費者依法維權教育，積極營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、依法維權的市場(chǎng)監管法治環(huán)境。創(chuàng )新運用多種形式，加強對新出臺法律法規規章的解讀。加強市場(chǎng)監管領(lǐng)域社會(huì )熱點(diǎn)的法治解讀評論，傳播法治正能量。加大法治市場(chǎng)監管建設成就和經(jīng)驗的宣傳力度，樹(shù)立市場(chǎng)監管部門(mén)良好法治形象。

六、加強黨的領(lǐng)導，完善法治市場(chǎng)監管建設推進(jìn)機制

推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，把推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設擺到工作全局更加突出的位置，堅持法治工作全局化、全局工作法治化，整合和調動(dòng)各方面的資源和力量，形成推動(dòng)法治市場(chǎng)監管建設的強大合力。

（二十五）深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，必須切實(shí)增強學(xué)習貫徹的自覺(jué)性和堅定性。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強部署安排，持續推動(dòng)廣大市場(chǎng)監管執法人員深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì )蘊含其中的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，全面準確把握精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵和核心要義。各級市場(chǎng)監管部門(mén)黨委（黨組）理論學(xué)習中心組要帶頭學(xué)習，把習近平法治思想貫徹落實(shí)到法治市場(chǎng)監管建設全過(guò)程和各方面。積極運用新媒體新技術(shù)，深入拓展學(xué)習宣傳習近平法治思想的廣度和深度，加強網(wǎng)上宣講。

（二十六）全面貫徹實(shí)施憲法。堅定維護憲法尊嚴和權威，堅持把憲法作為根本活動(dòng)準則，積極推進(jìn)憲法學(xué)習宣傳貫徹。把憲法法律學(xué)習列為黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習的重要內容，納入市場(chǎng)監管執法人員培訓教育體系。落實(shí)憲法宣誓制度，國家工作人員就職時(shí)應當依照法律規定進(jìn)行憲法宣誓。堅持憲法法律至上，市場(chǎng)監管總局擬出臺的部門(mén)規章、行政規范性文件和重要政策、重大舉措不得同憲法相抵觸，凡涉及憲法有關(guān)規定如何理解、實(shí)施、適用問(wèn)題的，都應當依照有關(guān)規定向全國人大常委會(huì )書(shū)面提出合憲性審查請求。深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強憲法意識，積極參加“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。

（二十七）加強黨對法治市場(chǎng)監管建設的領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，各級市場(chǎng)監管部門(mén)黨委（黨組）要切實(shí)發(fā)揮在推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設中的領(lǐng)導核心作用，將法治市場(chǎng)監管建設與其他中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實(shí)責任。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要成立法治市場(chǎng)監管建設領(lǐng)導小組，由主要負責人擔任組長(cháng)，負責統籌協(xié)調和組織推動(dòng)法治市場(chǎng)監管建設各項工作。各級市場(chǎng)監管部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設第一責任人職責，并將履職情況列入年終述職內容。各相關(guān)職能機構要將業(yè)務(wù)工作全面納入法治軌道，扎實(shí)抓好各項法治建設任務(wù)落實(shí)。法治機構要認真履行具體組織、協(xié)調、檢查和監督職責。各級市場(chǎng)監管部門(mén)每年2月底前要向上級部門(mén)書(shū)面報告上一年度法治市場(chǎng)監管建設情況。

（二十八）建立和完善法治市場(chǎng)監管建設指導評價(jià)機制。市場(chǎng)監管總局和省級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對法治市場(chǎng)監管建設的指導，培育法治市場(chǎng)監管建設示范點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，強化典型引領(lǐng)。研究制定法治市場(chǎng)監管建設評價(jià)辦法，適時(shí)組織開(kāi)展市場(chǎng)監督管理部門(mén)法治建設評價(jià)，力爭5年內對全國市場(chǎng)監督管理部門(mén)法治建設評價(jià)全覆蓋，充分發(fā)揮評價(jià)機制對法治市場(chǎng)監管建設的重要推動(dòng)作用。建立和完善法治市場(chǎng)監管建設激勵機制，市場(chǎng)監管總局在2025年前全面總結法治市場(chǎng)監管建設情況，對在法治市場(chǎng)監管建設中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按規定給予表彰獎勵。

各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，全面準確貫徹本綱要精神和要求，壓實(shí)責任、狠抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，確保綱要各項任務(wù)措施落到實(shí)處。

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