國管資〔2022〕438號《國管局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能堅持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《國管局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能堅持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






國管資〔2022〕438號

中央國家機關(guān)各部門(mén)、各單位：

為深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于機關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，我們制定了《關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能 堅持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。

落實(shí)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，請及時(shí)向國管局反映。






 

國家機關(guān)事務(wù)管理局

2022年11月10日





 

關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能堅持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
 

為深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大關(guān)于在全社會(huì )弘揚“勤儉節約精神”、“實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用”等要求，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對機關(guān)事務(wù)工作作出的“堅持勤儉辦一切事業(yè)”重要指示精神，根據《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法規，以及《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見(jiàn)》（財資〔2022〕124號）等有關(guān)要求，現就提高各部門(mén)及其所屬各級行政單位和各類(lèi)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)及其所屬單位）國有資產(chǎn)配置處置、日常運行、服務(wù)保障等方面的管理效能，堅持勤儉辦一切事業(yè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、嚴格資產(chǎn)配置處置

嚴把資產(chǎn)配置“入口關(guān)”和資產(chǎn)處置“出口關(guān)”，是優(yōu)化在用資產(chǎn)管理、最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值的必要前提，也是“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的主戰場(chǎng)。

（一）從嚴控制新增資產(chǎn)配置。新增的各類(lèi)資產(chǎn)配置需求，首先應當通過(guò)單位內部調劑存量資產(chǎn)予以保障；內部無(wú)法調劑的，可通過(guò)中央行政事業(yè)單位公物倉進(jìn)行跨部門(mén)、跨地區、跨層級的調劑予以保障；調劑無(wú)法解決的，綜合分析租用、購置、建設等方式后，在符合法律法規的前提下，選擇最優(yōu)方式配置。確有必要配置的，要強化標準剛性約束，嚴格執行辦公用房建設標準、公務(wù)用車(chē)配備標準、辦公家具和辦公設備的價(jià)格和數量等標準，從源頭上促進(jìn)資產(chǎn)節約配置。資產(chǎn)配置要嚴格執行政府采購規定，充分發(fā)揮集中采購規模效應，規范采購行為，提升議價(jià)能力，強化采購競爭性，提高采購性?xún)r(jià)比。

（二）提高資產(chǎn)處置利用收益。嚴格資產(chǎn)處置審核，規范處置程序，未達報廢期限的資產(chǎn)原則上不得處置，已達報廢期限但尚能使用的資產(chǎn)要繼續使用，切實(shí)做到物盡其用，避免形成浪費。充分挖掘資產(chǎn)功能潛力，對因技術(shù)等原因需要更新、但仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，及時(shí)轉變用途、修舊利舊，可利用中央行政事業(yè)單位公物倉調劑到適用的部門(mén)或地區，最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能。除國家另有規定外，行政事業(yè)單位難以調劑利用的房屋等資產(chǎn)，按照規定的權限批準后，可采取市場(chǎng)化方式、通過(guò)中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租平臺公開(kāi)招租，縮短待租時(shí)間，建立租金預警、催繳機制，提升出租效益。規范資產(chǎn)處置和信息公開(kāi)，除國家另有規定外，經(jīng)批準的資產(chǎn)處置事項，應通過(guò)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺進(jìn)場(chǎng)交易或環(huán)?；厥?；處置事項要面向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)，增加處置事項競爭性和透明度，提高處置收益。嚴格執行中央行政事業(yè)單位廢棄電器電子產(chǎn)品和廢舊家具類(lèi)資產(chǎn)環(huán)?；厥沼嘘P(guān)規定，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

二、嚴控資產(chǎn)運行耗費

房屋、土地、車(chē)輛、家具、設備、軟件等資產(chǎn)配置和處置收支，具有一次性、金額大的特點(diǎn)；資產(chǎn)運行連接資產(chǎn)配置和處置，涉及鏈條長(cháng)，支出金額相對小、但發(fā)生頻次高，需要持之以恒、全方位地“堅持勤儉辦一切事業(yè)”，一刻都不能放松，每個(gè)環(huán)節都必須擔當作為，確保厲行節約要求貫穿資產(chǎn)管理的全鏈條、全過(guò)程。

（三）加強資產(chǎn)使用管理。系統梳理資產(chǎn)使用情況，理清低效、閑置資產(chǎn)，有序組織資產(chǎn)盤(pán)活工作。在國管局開(kāi)展公物倉試點(diǎn)工作的基礎上，部門(mén)自建的公物倉要逐步納入中央行政事業(yè)單位公物倉平臺集中管理，實(shí)現待盤(pán)活資產(chǎn)信息“一網(wǎng)匯聚”和統一發(fā)布。探索推進(jìn)在集中辦公區、周轉辦公區內共享共用、周轉使用配套附屬設施及通用辦公家具設備。注重日常維護保養，降低資產(chǎn)自身?yè)p耗，嚴格執行辦公用房維修標準，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)保險、維修、加油框架協(xié)議采購制度落實(shí)，對更換部分零部件仍可繼續使用的資產(chǎn)及時(shí)修復，盡可能延長(cháng)資產(chǎn)生命周期。落實(shí)資產(chǎn)使用責任，規范資產(chǎn)登記入賬，定期做好盤(pán)點(diǎn)對賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)安全完整。

（四）控制資產(chǎn)運行支出。嚴格控制資產(chǎn)運行過(guò)程中的能源資源耗費，強化電、氣、油、水等節約循環(huán)利用，避免不必要支出。緊盯重點(diǎn)用能用水設施設備，開(kāi)展中央空調、數據中心（機房）等節能降碳改造，做好日常運行維護，及時(shí)排除故障，防止跑冒滴漏。積極運用市場(chǎng)化機制，采用能源費用托管等合同能源管理模式，開(kāi)展用能狀況診斷、改造和運維管理，實(shí)現能源資源節約、費用支出減少。嚴格執行能源資源消耗定額管理制度，合理下達定額指標，進(jìn)行能耗統計、分析和通報，并將指標完成情況納入公共機構節約能源資源考核和節約型機關(guān)創(chuàng )建等活動(dòng)。

三、提升資產(chǎn)保障能力

房屋、土地、車(chē)輛、家具、設備、軟件等資產(chǎn)是保障中央行政事業(yè)單位節約高效履職的重要物質(zhì)基礎，依托資產(chǎn)保障機關(guān)運轉、提供公共服務(wù)是“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的落腳點(diǎn)。要牢牢把握資產(chǎn)保障的職責使命，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用功能和整體效用，更好服務(wù)黨和國家中心工作，更好服務(wù)國家治理體系和治理能力現代化。

（五）高效保障機關(guān)運轉。統籌利用現有服務(wù)保障資源，強化現代管理理念，在守正創(chuàng )新中加強保障能力建設。進(jìn)一步規范保障內容，優(yōu)化服務(wù)流程，服務(wù)保障各部門(mén)承辦的國家重要會(huì )議和重大活動(dòng)順利進(jìn)行。加大辦公用房統籌調劑力度，優(yōu)化辦公用房布局和功能，服務(wù)保障首都功能核心區等相關(guān)規劃順利實(shí)施。鼓勵公務(wù)用車(chē)編制資源向基層傾斜，加大新能源汽車(chē)推廣力度，統籌保障公務(wù)出行。充分利用機關(guān)內部場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò )視頻等方式，做好內部會(huì )議培訓等保障工作。

（六）有力支撐公共服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)管理機制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構優(yōu)勢，精簡(jiǎn)審批程序，創(chuàng )新服務(wù)方式，支持科技成果轉化和科技創(chuàng )新，激發(fā)各部門(mén)所屬各類(lèi)事業(yè)單位干事創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )造活力。完善資產(chǎn)共享共用機制，促進(jìn)教育、衛生、科技等行業(yè)的大型儀器設備等資產(chǎn)開(kāi)放共享，鼓勵跨學(xué)科、跨行業(yè)交流使用。具備條件的，可探索將閑置資源用于提供便民服務(wù)、開(kāi)展社區活動(dòng)、支持鄉村振興等公益用途，推動(dòng)文化設施、體育場(chǎng)館等對社會(huì )公眾開(kāi)放，積極服務(wù)改善民生，發(fā)揮良好社會(huì )效應。

四、強化計劃預算控制

資產(chǎn)配置處置、資產(chǎn)日常運行、依托資產(chǎn)提供保障，都與經(jīng)費資金管理密切相關(guān)。這就需要對投資計劃和預算財務(wù)進(jìn)行科學(xué)規劃，搭建節約節儉的整體框架，進(jìn)一步強化剛性約束，加強投入產(chǎn)出分析，樹(shù)牢管理績(jì)效理念，從源頭上把“堅持勤儉辦一切事業(yè)”落到實(shí)處。

（七）加強投資計劃管理。注重公務(wù)用車(chē)、辦公家具、辦公設備等通用資產(chǎn)的配置計劃管理，依據資產(chǎn)配置標準，綜合考慮資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)和機構人員情況等因素，科學(xué)編制配置計劃，逐步建立資產(chǎn)盤(pán)活情況與通用資產(chǎn)配置計劃掛鉤機制，結合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)配置計劃。存量資產(chǎn)卡片的數據信息隨年度資產(chǎn)配置計劃一并報送國管局。做好建設項目前期可行性研究和論證決策，深化項目規劃設計，完善建設方案，嚴格履行建設項目管理程序和項目庫制度。不得違規新建樓堂館所，嚴禁豪華裝修。

（八）加強預算財務(wù)管理。按照預算管理相關(guān)規定，從嚴從緊編制各類(lèi)資產(chǎn)配置、運行維護等預算。資產(chǎn)出租、處置等盤(pán)活利用收入要按規定上繳國庫或納入單位預算管理。嚴控“三公”經(jīng)費和會(huì )議費、培訓費、差旅費等一般性支出，嚴禁超標準超范圍開(kāi)支。嚴格執行會(huì )計準則，重點(diǎn)規范資產(chǎn)入賬、計提折舊、收入確認、費用分攤等事項，切實(shí)提高資產(chǎn)報告和財務(wù)報告的編制質(zhì)量。注重投入產(chǎn)出等經(jīng)濟性分析，完善評價(jià)指標，加強績(jì)效考核。

五、推動(dòng)管理方式轉型

堅持數據賦能，準確核算和動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)存量、配置處置和運行成本等情況，提升數字化履職能力，是“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的技術(shù)支撐，對于創(chuàng )新治理理念和方式、提高資源統籌和運行效率，具有重要作用。

（九）推進(jìn)資產(chǎn)管理數字化。升級中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)平臺，優(yōu)化調劑共享、房屋出租、資產(chǎn)處置等功能，實(shí)現基于資產(chǎn)信息卡片的業(yè)務(wù)全流程線(xiàn)上辦理，逐步推動(dòng)房屋、土地、車(chē)輛、家具、設備、軟件等各類(lèi)資產(chǎn)數據的底層統一、互聯(lián)互通。統一資產(chǎn)數據標準和接口，加強各部門(mén)及其所屬單位資產(chǎn)數據匯聚融合、分析應用，動(dòng)態(tài)掌握各類(lèi)資產(chǎn)的存量結構、使用狀況和更新需求，增強統計的即時(shí)性、分析的精確性、反饋的有效性，為管理決策、常態(tài)監管提供數據支撐。

（十）推進(jìn)成本管理數字化。完善機關(guān)運行成本統計信息系統，組織開(kāi)展機關(guān)運行成本統計、分析、評價(jià)等工作，全面反映機關(guān)運行成本整體狀況，提高統計的完整性；合理反映資產(chǎn)折舊、費用攤銷(xiāo)等成本耗費，體現成本的配比性。加強機關(guān)運行成本數據應用，深入分析數據結構和變化趨勢，挖掘數據背后的資產(chǎn)管理和各項業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，開(kāi)展機關(guān)運行成本績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作，總結機關(guān)運行成本管理經(jīng)驗，推動(dòng)勤儉節約落到實(shí)處。

六、涵養勤儉節約風(fēng)尚

提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能，“堅持勤儉辦一切事業(yè)”，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思想。各部門(mén)及其所屬單位要進(jìn)一步強化“以?xún)€修身、以?xún)€興業(yè)”的意識，提升勤儉節約的責任感和自覺(jué)性。

（十一）培育勤儉節約的意識和習慣。通過(guò)宣傳引導、教育培養、激勵約束等方式，以房屋、土地、車(chē)輛、家具、設備、軟件等為重點(diǎn)，將盤(pán)活國有資產(chǎn)、提升管理效能、“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的各項要求，貫穿到資產(chǎn)配置、使用、處置的全過(guò)程，貫穿到投資計劃和預算財務(wù)的全生命周期。引導干部職工增強節約意識、珍惜物力財力，從節約每一度電、每一張紙、每一滴水做起，使勤儉節約的優(yōu)良傳統融入日常、養成習慣、蔚然成風(fēng)。

（十二）打造勤儉持家的專(zhuān)業(yè)隊伍。分層次、有針對性地加強資產(chǎn)管理、財務(wù)會(huì )計、內部控制等方面的教育培訓，全面提高保障中央行政事業(yè)單位節約高效履職的能力素養和專(zhuān)業(yè)水平。推進(jìn)公物倉、公務(wù)用車(chē)等專(zhuān)項領(lǐng)域試點(diǎn)建設，圍繞資產(chǎn)配置處置、資產(chǎn)日常運行、依托資產(chǎn)提供保障等重點(diǎn)，積極探索高效保障機關(guān)運行、有力支撐公共服務(wù)中勤儉節約的規律、途徑等，搭建常態(tài)化交流平臺，宣傳推廣實(shí)踐中的好經(jīng)驗好做法，為“堅持勤儉辦一切事業(yè)”凝聚智慧力量。

各部門(mén)及其所屬單位要充分認識提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能、“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的重大意義，建立健全資產(chǎn)、財務(wù)、房管基建等部門(mén)深度融合的工作機制，制定有針對性的落實(shí)方案，明確工作流程和具體要求，抓好工作落實(shí)。要及時(shí)對資產(chǎn)管理效能提升情況進(jìn)行總結，在編制中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)決算報告時(shí)進(jìn)行全面反映，資產(chǎn)盤(pán)活利用等效能提升情況將作為中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)的重要內容。

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