民發(fā)〔2017〕153號《關(guān)于積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》

關(guān)于積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)




民發(fā)〔2017〕153號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、編辦、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、編辦、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局：

社會(huì )救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖,事關(guān)社會(huì )和諧穩定和公平正義,是黨和政府保障基本民生的重要制度安排，在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中發(fā)揮著(zhù)兜底性基礎作用。近年來(lái)，各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善社會(huì )救助制度體系，持續加強各項救助政策的落實(shí)力度，取得了積極成效。但基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問(wèn)題仍很突出，一些困難群眾的救助需求沒(méi)有及時(shí)被發(fā)現，急難個(gè)案得不到及時(shí)救助，一些地區審核把關(guān)不嚴，人情保、騙保、錯保時(shí)有發(fā)生，社會(huì )救助的兜底保障作用發(fā)揮得不夠充分。為切實(shí)增加社會(huì )救助服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )力量活力，推動(dòng)政府轉變職能和政務(wù)服務(wù)效能提升，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就推行政府購買(mǎi)服務(wù)，加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以保障困難群眾基本生活權益為根本，以強化社會(huì )參與、創(chuàng )新服務(wù)機制、拓展服務(wù)內容、統籌救助資源、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，采取有力措施加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力，努力為社會(huì )救助對象提供及時(shí)、高效、專(zhuān)業(yè)的救助服務(wù)，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。一是堅持政府主導。發(fā)揮政府在購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)中的組織領(lǐng)導、制度設計、財政保障和監督管理職責，加強績(jì)效評估和全過(guò)程監管，切實(shí)提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。二是堅持市場(chǎng)選擇。圍繞供給側結構性改革，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，將市場(chǎng)機制引入社會(huì )救助服務(wù)供給，構建公開(kāi)、公平、高效的救助服務(wù)供給體系，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、政事分開(kāi)和管辦分離。三是堅持質(zhì)量為本。把服務(wù)質(zhì)量放在重要位置，建立科學(xué)的質(zhì)量評價(jià)機制，避免因單純追求“價(jià)低者得”而損害服務(wù)質(zhì)量，確保通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)為困難群眾提供更好、更高質(zhì)量的救助服務(wù)。四是堅持便民惠民。立足滿(mǎn)足困難群眾社會(huì )救助基本需求，綜合利用社會(huì )資源，增進(jìn)部門(mén)協(xié)同，優(yōu)化救助程序，方便困難群眾，打通民生保障“最后一公里”，使各項惠民救助政策落到實(shí)處。

（三）目標任務(wù)。“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)工作全面推行，相關(guān)政策機制進(jìn)一步健全，基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力顯著(zhù)增強，困難群眾對社會(huì )救助服務(wù)的滿(mǎn)意度明顯提升。

二、積極推行政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)

社會(huì )救助服務(wù)直接面向困難群眾，需求多樣，類(lèi)型復雜。通過(guò)政府購買(mǎi)的方式提供社會(huì )救助服務(wù)，不僅可以推動(dòng)供給側結構性改革，有效滿(mǎn)足基本救助需求，而且可以整合利用社會(huì )資源，增強公眾參與意識，推動(dòng)政府職能轉變，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力，不斷提高社會(huì )救助服務(wù)的水平和效率。

（一）明確購買(mǎi)主體?？h級以上地方人民政府是購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的主體，民政部門(mén)具體負責組織實(shí)施工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處也可購買(mǎi)社會(huì )救助相關(guān)服務(wù)。

（二）規范購買(mǎi)內容。向社會(huì )力量購買(mǎi)的社會(huì )救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類(lèi)。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對象排查、家計調查、業(yè)務(wù)培訓、政策宣傳、績(jì)效評價(jià)等工作；服務(wù)性工作主要是指對社會(huì )救助對象開(kāi)展的照料護理、康復訓練、送醫陪護、社會(huì )融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務(wù)。應當由政府直接承擔的行政管理性事務(wù)，以及應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的救助服務(wù)事項，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。

（三）界定承接主體。承接政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，按事業(yè)單位分類(lèi)改革應劃入公益二類(lèi)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。承接政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度。公益二類(lèi)事業(yè)單位參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，應當積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調約束機制。各地可在國家有關(guān)規定的基礎上，結合本地實(shí)際和社會(huì )救助服務(wù)類(lèi)別確定具體條件并及時(shí)充分地向社會(huì )公開(kāi)，確保社會(huì )力量公平參與競爭。

（四）完善購買(mǎi)機制。各地要合理設置購買(mǎi)項目，將社會(huì )救助服務(wù)納入相關(guān)部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果可控、動(dòng)態(tài)調整的購買(mǎi)機制；對政府集中采購目錄以?xún)然虿少徬揞~標準以上的項目，按照政府采購的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時(shí)，要以滿(mǎn)足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標準為前提，不能簡(jiǎn)單以“價(jià)低者得”作為選擇標準。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織購買(mǎi)、實(shí)施監管、績(jì)效評價(jià)為主要內容的規范化購買(mǎi)流程，分類(lèi)制定內容明確、操作性強、便于考核的服務(wù)標準，加強對服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤問(wèn)效和對服務(wù)成果的檢查驗收。

（五）落實(shí)經(jīng)費保障。政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)所需經(jīng)費要列入財政預算，從各級既有的社會(huì )救助工作經(jīng)費或社會(huì )救助專(zhuān)項資金等預算中統籌安排，各地要結合實(shí)際需要，逐步加大政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的資金投入力度。要嚴格資金管理，確保資金使用安全規范、科學(xué)有效。

（六）加強績(jì)效評價(jià)。建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評價(jià)機制，就服務(wù)成效、項目管理、社會(huì )影響等多方面內容，加強對購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)工作的績(jì)效評價(jià)。在績(jì)效評價(jià)體系中，要側重服務(wù)對象對救助服務(wù)的滿(mǎn)意度評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據。

（七）嚴格監督管理。各地要加強對政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的監督管理，完善事前、事中和事后監管體系，明確部門(mén)職責，依法實(shí)施綜合監管，確保購買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規范有效。上級人民政府和民政部門(mén)要加強對下級人民政府和民政部門(mén)購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的業(yè)務(wù)指導和監督。購買(mǎi)主體要按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，并主動(dòng)接受審計監督、社會(huì )監督和輿論監督。承接主體應主動(dòng)接受購買(mǎi)主體的監管，健全財務(wù)報告制度，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務(wù)轉包。要建立承接主體退出機制，制定臨時(shí)接管預案。在承接主體發(fā)生不能按合同約定提供服務(wù)的情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預案，確保救助對象的正當權利不受影響；對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節嚴重，造成惡劣社會(huì )影響的，依法進(jìn)行處罰，按照法律規定或合同約定終止合同執行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內參與政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)工作。

三、切實(shí)加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力

基層經(jīng)辦服務(wù)能力直接關(guān)系各項社會(huì )救助政策的落實(shí)，關(guān)系困難群眾基本生活保障。各地要充分利用市場(chǎng)機制，積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，采取多種措施，切實(shí)加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力，盡快形成一門(mén)受理、協(xié)同辦理、資源統籌、綜合施救的社會(huì )救助工作格局。

（一）加強窗口建設。推動(dòng)跨部門(mén)救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同，依托現有政務(wù)大廳，在鄉鎮（街道）層面普遍設立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口，或結合綜合服務(wù)窗口，統一受理、轉辦（介）社會(huì )救助申請事項，讓“群眾來(lái)回跑”變?yōu)?ldquo;部門(mén)協(xié)同辦”。加快健全社會(huì )救助綜合服務(wù)平臺，建立首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦理等制度，并不斷優(yōu)化工作流程，真正做到讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)辦人員。綜合考慮轄區內社會(huì )救助服務(wù)事項、服務(wù)范圍、對象數量以及當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，合理確定縣鄉兩級開(kāi)展社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)所需工作人員，科學(xué)整合縣（市、區）、鄉鎮（街道）管理機構及人力資源，充實(shí)加強基層社會(huì )救助力量，確保事有人管、責有人負?，F有社會(huì )救助工作人員不足的地區，可鼓勵社會(huì )力量承擔相關(guān)工作，由其向縣級民政部門(mén)、鄉鎮（街道）、村（社區）或特困人員供養服務(wù)機構派遣工作人員。被派遣人員原則上應具有大專(zhuān)以上文化程度，優(yōu)先考慮具有社會(huì )工作教育背景或取得社會(huì )工作職業(yè)資格人員。

省級人民政府要統籌研究制定按照社會(huì )救助對象數量、人員結構等因素配備相應工作人員的具體辦法和措施。

（三）充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì )作用。村（居）民委員會(huì )要協(xié)助做好救助對象困難排查、發(fā)現報告，救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查、公示監督，救助對象動(dòng)態(tài)管理、信息報送，救助政策咨詢(xún)、宣傳引導等工作?？h級民政部門(mén)要按照“費隨事轉”原則給予支持。探索建立村級社會(huì )救助協(xié)理員制度。

（四）加快信息化建設。要加強社會(huì )救助管理部門(mén)之間的信息共享，充分利用現有資源，依托國家統一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據共享交換平臺，加快推進(jìn)社會(huì )救助信息化建設，實(shí)現社會(huì )救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享。加快推進(jìn)社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，提高基層甄別核實(shí)救助申請對象家庭經(jīng)濟狀況的能力。探索建立救助對象需求與慈善救助幫扶資源對接信息平臺，實(shí)現政府救助與慈善救助的有機結合。

（五）加強人員培訓。落實(shí)全面從嚴治黨要求，加強基層社會(huì )救助工作人員黨性教育，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威，確保執行社會(huì )救助等民生保障重大決策部署不打折扣、不走樣。加強教材開(kāi)發(fā)和日常業(yè)務(wù)培訓，采取政策解讀、專(zhuān)家授課、經(jīng)驗介紹、案例分析、互動(dòng)參與等形式，切實(shí)增強基層工作人員對社會(huì )救助政策的理解和把握，培養一批社會(huì )救助骨干人才。

四、強化組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力，是對公共服務(wù)供給方式的重大創(chuàng )新，是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)供給、保障和改善民生的重要舉措。各地要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮社會(huì )救助工作協(xié)調機制作用，定期研究社會(huì )救助領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)事項，及時(shí)發(fā)現解決工作中存在的問(wèn)題，不斷提高基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力。要強化監督管理和政策落實(shí)情況評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵各地大膽探索、擔當盡責，對工作推進(jìn)不力或不能履職盡責的，要依紀依規嚴肅處理。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要在本文件出臺后半年內，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

（二）健全工作機制。盡快建立健全工作機制、制定工作計劃和實(shí)施方案，加快推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域政府購買(mǎi)社會(huì )力量服務(wù)工作。地方各級民政部門(mén)要加強對政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)工作的統籌規劃、組織實(shí)施和績(jì)效評價(jià)；編制部門(mén)負責指導基層加強社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設和職能轉變；財政部門(mén)負責政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的經(jīng)費安排和監督管理；人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責指導基層加強與政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)工作的銜接，鼓勵吸納更多的高校畢業(yè)生從事社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)。

（三）加強政策宣傳。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力的重要意義、主要任務(wù)、重點(diǎn)內容和實(shí)施效果，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與的積極性，增強社會(huì )各界的認同與支持，為推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。





 

民政部

中央編辦

財政部

人力資源社會(huì )保障部

2017年9月15日

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