國辦發(fā)〔2025〕5號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（全文）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)







國辦發(fā)〔2025〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

成品油是關(guān)系國計民生的基礎性和戰略性資源，與國民經(jīng)濟運行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。為進(jìn)一步健全成品油流通管理體系，推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、完善成品油流通管理制度

（一）完善成品油批發(fā)倉儲管理制度。對成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營(yíng)實(shí)施備案管理，企業(yè)從事成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營(yíng)，應持經(jīng)營(yíng)范圍包含成品油批發(fā)倉儲的營(yíng)業(yè)執照，根據《危險化學(xué)品安全管理條例》等相關(guān)法規規定取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、港口經(jīng)營(yíng)許可證，按有關(guān)規定到商務(wù)部門(mén)辦理備案，持備案回執到稅務(wù)部門(mén)開(kāi)通成品油發(fā)票開(kāi)具模塊。未辦理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證或者港口經(jīng)營(yíng)許可證，或者相關(guān)許可證已過(guò)有效期的成品油批發(fā)倉儲企業(yè)，應依法辦理營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍變更登記，在取得許可證前不得從事成品油批發(fā)倉儲相關(guān)活動(dòng)。商務(wù)部負責制定成品油批發(fā)倉儲企業(yè)備案操作指南。交通運輸、商務(wù)、應急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)加強對成品油批發(fā)倉儲企業(yè)相關(guān)信息的比對共享。

（二）完善成品油零售管理制度。制定并嚴格執行全國統一的成品油零售經(jīng)營(yíng)資格準入標準，審批部門(mén)應將許可結果錄入相關(guān)信息系統，及時(shí)公開(kāi)并通報相關(guān)部門(mén)。嚴禁涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉讓成品油經(jīng)營(yíng)證照。嚴禁擅自改擴建成品油零售網(wǎng)點(diǎn)。建立成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度監督檢查制度，對不接受檢查或者檢查不合格的企業(yè)，責令限期整改。

（三）完善企業(yè)臺賬管理制度。督促企業(yè)嚴格落實(shí)成品油臺賬管理規定，據實(shí)核算并上報油品購銷(xiāo)和出入庫數據，完善成品油來(lái)源、銷(xiāo)售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案，保存完整賬冊備查。落實(shí)散裝汽油購銷(xiāo)實(shí)名登記制度。組織開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，重點(diǎn)檢查企業(yè)臺賬制度建立和執行情況，指導企業(yè)不斷提升臺賬準確性和更新及時(shí)性，發(fā)現違法違規行為依法處理。

（四）完善企業(yè)信用管理制度。推進(jìn)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級分類(lèi)管理，結合對企業(yè)的日常監管，將油品質(zhì)量計量達標、依法納稅、應急保供等情況納入企業(yè)信用記錄，依法依規對失信主體加大曝光力度，提升信用監管效能。依據企業(yè)信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

二、健全成品油流通跨部門(mén)監管機制

（五）建立地方跨部門(mén)聯(lián)合監管機制。地方各級人民政府要嚴格落實(shí)屬地監管職責，建立成品油流通跨部門(mén)聯(lián)合監管機制，統籌配置行政處罰職能和執法資源，明確牽頭監管部門(mén)、執法部門(mén)，以及其他各有關(guān)部門(mén)職責分工，明確具體的監管措施，推動(dòng)行政審批、日常監管與綜合行政執法順暢銜接，提升跨部門(mén)聯(lián)合監管和執法協(xié)作能力。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府要建立本地區成品油流通行業(yè)監管和行政執法等協(xié)調聯(lián)系制度，并向商務(wù)部和市場(chǎng)監管總局報備。

（六）嚴格落實(shí)綜合行政執法改革有關(guān)要求。地方商務(wù)執法職能整合劃入市場(chǎng)監管等綜合執法部門(mén)的，市場(chǎng)監管等綜合執法部門(mén)要認真落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》等綜合執法改革文件要求，加強綜合執法檢查，發(fā)現線(xiàn)索依法依規予以查處；商務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行好日常監管職責，開(kāi)展現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查，發(fā)現違法違規線(xiàn)索及時(shí)移交。地方商務(wù)執法職能沒(méi)有劃轉的，商務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)要負責日常監管和行政執法。

（七）加強成品油流通上下游數據共享應用。定期歸集共享成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運輸、開(kāi)通成品油發(fā)票開(kāi)具模塊、營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍包含成品油經(jīng)營(yíng)、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可范圍包含成品油等企業(yè)的基本信息，探索采集油罐液位監測數據，深化煉油企業(yè)生產(chǎn)加工和加油站（點(diǎn)）進(jìn)銷(xiāo)存等關(guān)鍵數據共享。要切實(shí)加強數據信息安全管理。

（八）提升成品油流通數字化監管水平。鼓勵有條件的地方推廣運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推進(jìn)智慧加油站、成品油流通大數據管理體系建設，加快構建涵蓋批發(fā)、倉儲、運輸、零售等環(huán)節的全鏈條、可追溯動(dòng)態(tài)監管體系，提升成品油流通領(lǐng)域數字化監管效能和服務(wù)水平。

三、加強成品油流通重點(diǎn)領(lǐng)域監管

（九）強化安全生產(chǎn)監管。嚴格落實(shí)成品油流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管責任。強化成品油流通安全監管，指導督促成品油經(jīng)營(yíng)和運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、風(fēng)險防控機制和隱患排查治理機制，嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規標準，加大成品油流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)督導檢查力度，推動(dòng)企業(yè)有效提升安全生產(chǎn)管理水平。

（十）加強環(huán)保達標管理。持續加強對成品油流通環(huán)節油氣超標排放問(wèn)題的督查整改。加大對油氣回收系統以及在線(xiàn)監控系統的抽查力度。強化對加油站（點(diǎn)）地下儲罐滲漏的監管，確保加油站（點(diǎn)）采用的雙層罐或防滲池等防滲漏措施、防滲漏監測系統完整有效，防止土壤及地下水受到污染。

（十一）加強質(zhì)量計量監管。加強對成品油抽查檢驗，強化對不合格油品溯源倒查，防止不合格油品流入市場(chǎng)。依法打擊利用加油機作弊違法犯罪行為，嚴格執行并不斷優(yōu)化完善加油機型式批準制度和計量檢定制度，加大對燃油加油機等計量器具的監督管理力度，做好加油機檢定規程和型式評價(jià)大綱的培訓宣貫工作，持續推進(jìn)加油機防作弊、防篡改功能研究，組織制定加油機軟件欺騙性使用特征測試規范。

（十二）規范互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售成品油行為。嚴格執行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)規定，電商平臺不得為平臺內經(jīng)營(yíng)者提供成品油銷(xiāo)售信息發(fā)布服務(wù)。規范有序開(kāi)展成品油零售經(jīng)營(yíng)資格許可，做到“一站一證”，禁止向電商平臺頒發(fā)成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)；已經(jīng)頒發(fā)的，自本意見(jiàn)發(fā)布之日起6個(gè)月內由發(fā)證部門(mén)依法予以整改。

（十三）嚴厲打擊違法違規行為。地方各級人民政府要統籌協(xié)調對成品油流通領(lǐng)域違法違規行為的監督查處，嚴禁以“新能源”、“替代能源”等名義銷(xiāo)售以汽油或者柴油為主要成分、不符合國家政策規定的車(chē)用燃料，嚴肅查處油品質(zhì)量不達標、非法調和成品油、將非標油品作為發(fā)動(dòng)機燃料銷(xiāo)售給成品油零售商或者發(fā)動(dòng)機燃料使用方等行為，指定部門(mén)牽頭常態(tài)化開(kāi)展成品油流通領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項整治工作，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)及自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)（船）和黑加油站點(diǎn)等擾亂市場(chǎng)秩序行為。

四、促進(jìn)成品油流通現代化發(fā)展

（十四）優(yōu)化零售網(wǎng)點(diǎn)布局?？茖W(xué)編制成品油零售體系發(fā)展規劃，統籌城鄉發(fā)展，集約利用土地，合理布局加油站網(wǎng)點(diǎn)。有序規劃城區、公路沿線(xiàn)加油站建設，鼓勵大型骨干企業(yè)將零售體系向農村及偏遠地區進(jìn)一步延伸，滿(mǎn)足城鄉居民用油需求。

（十五）提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)水平。加快轉變成品油流通發(fā)展方式，以保障市場(chǎng)供應為重點(diǎn)，加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)加油站（點(diǎn)）供應能力建設，完善成品油應急保供措施，確保重要節點(diǎn)以及重大活動(dòng)期間油品供應穩定，各地可結合實(shí)際建立健全相應的管理規定。在保障安全的前提下，支持加油站因站制宜設立便利店，推出便民洗車(chē)、汽配維修及保養等服務(wù)。

（十六）支持農村加油點(diǎn)升級改造。落實(shí)農村加油站建設支持政策，鼓勵符合條件的農村加油點(diǎn)改造升級為加油站，保障農村地區生產(chǎn)生活用油需求。引導農村加油站（點(diǎn)）結合農村消費特點(diǎn)，合理拓展非油品業(yè)務(wù)，全面提升服務(wù)“三農”能力，助力鄉村振興。

（十七）促進(jìn)成品油零售企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。推動(dòng)成品油零售企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、垂直化的連鎖品牌企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小型加油站（點(diǎn)）通過(guò)依法托管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式，實(shí)現統一采購、統一配送、統一管理，提升品牌化、連鎖化水平。結合企業(yè)年度檢查，對運營(yíng)管理規范、設備設施齊全、經(jīng)營(yíng)狀況及信用良好的成品油批發(fā)、倉儲和零售企業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行公示，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，促進(jìn)規?；?、規范化發(fā)展。

（十八）加快綠色低碳轉型發(fā)展。做好成品油流通領(lǐng)域油氣回收治理和加油站地下水污染防治等工作。支持成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)研發(fā)應用新技術(shù)、新設備，提升安全、環(huán)保和資源利用水平。推進(jìn)成品油質(zhì)量升級和清潔替代能源發(fā)展，研究制定生物柴油等國家鼓勵應用且已出臺國家強制性標準的綠色清潔燃料的流通管理政策，助力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。進(jìn)一步規范生物燃料乙醇和車(chē)用乙醇汽油市場(chǎng)秩序。

五、保障措施

（十九）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)好屬地和部門(mén)監管責任，加強統籌協(xié)調，完善工作機制，明確職責分工，依法依規履職盡責，進(jìn)一步健全成品油流通管理體制，著(zhù)力促進(jìn)成品油流通規范有序高質(zhì)量發(fā)展。商務(wù)部要加強統籌協(xié)調，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)推動(dòng)本意見(jiàn)落實(shí)落地。

（二十）完善激勵約束機制。各地區可統籌利用現有資金渠道，支持政府部門(mén)加強大數據管理及監管信息共享應用，進(jìn)一步提高政府治理能力。要及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，對推進(jìn)不力、進(jìn)度遲滯的典型案例通報約談、責令整改，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。

（二十一）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強宣傳引導，做好政策解讀，回應社會(huì )、企業(yè)關(guān)切。積極組織開(kāi)展成品油流通管理工作培訓，加強各地區、各有關(guān)部門(mén)間的協(xié)作交流，不斷提升管理和服務(wù)水平。充分發(fā)揮行業(yè)組織在權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設和信用監管等方面的作用，引導其建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)規范、自律公約，規范企業(yè)行為。





 

國務(wù)院辦公廳

2025年1月27日

（本文有刪減）

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